Дело № 2-5042/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 сентября 2010 г.
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
Судьи Ибрагимовой Е.А.,
При секретаре Айметовой Л.И.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лукьянова С.В. к Закрытому акционерному обществу «Нижегородская сотовая связь» об обязании демонтажа установки,
У С Т А Н О В И Л :
Лукьянов С.В. обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим. Он является собственником жилых помещений. Вблизи его дома по адресу: г. Ульяновск, ул. <адрес> на крыше одноэтажного строения, являющегося муниципальной собственностью, установлена металлическая опорная конструкция (вышка под базовую станцию сотовой связи компании «НСС». Неоднократные обращения в различные инстанции, в том числе к собственнику станции, с требованием изменить местонахождение станции, никаких результатов не дали. Считает, что указанная конструкция установлена с нарушением градостроительных норм. Реконструкция нежилого здания проведена без согласования техно-рабочего проекта, без соответствующего постановления главы города Ульяновска. Не соблюдены санитарно-эпидемиологические нормы по удаленности от жилых домов, высоте установки станции. Конституция РФ гарантирует гражданам право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Таким права предусмотрены и Основами законодательства об охране здоровья, Об охране окружающей среды. Ст. 1065 ГК РФ предусматривает такой вид защиты как запрещение деятельности, создающей потенциальную опасность для здоровья. Он имеет троих детей, которые страдают хроническими заболеваниями, от воздействия базовой станции их здоровье будет ухудшаться. Просит обязать ответчика демонтировать вышку с базовой станцией со здания по адресу: г. Ульяновск, <адрес>, запретив деятельность на этом объекте.
В судебном заседании истец на своем иске настаивал, поддержав его доводы. Дополнил, что вышка расположена на расстоянии 15 м от его дома. Любое излучение влияет на состояние здоровья, поэтому вышка сотовой связи должна быть удалена от жилых домов. Здание, на котором установлена вышка, находится в аварийном состоянии, не рассчитано на установку вышки. Станция построена с нарушением градостроительных норм. Ее установка должна была быть согласована с Управлением Ростехнадзора, Главой города, собственником жилья. Станция является объектом капитального строительства. Даже если установка станции сотовой связи соответствует всем нормативам, все равно просит ее демонтировать, так как электромагнитное излучение вредит здоровью.
Представитель истца Фадеев А.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснил, что базовая станция относится к особо сложным объектам. На ее строительство должно быть получено разрешение в соответствии с Градостроительным кодексом. Произведена реконструкция здания, поскольку изменилось его целевое назначение, в здании установили перегородки. То есть произведена перепланировка помещения. Разрешение на производство реконструкции получено не было.
Представители ответчика ЗАО «НСС» Сачкова О.В. и Исаев Г.И. в судебном заседании исковые требования не признали. Пояснили, что данный объект не относится к особо-опасным и технически сложным. Были проведены все измерения, все нормы соблюдены, излучение меньше нормы в 10 раз. На размещение станции получено разрешение. Реконструкции не имеется, лишь были сделаны выгородки (перегородки) внутри здания. Целевое назначение объекта также не изменилось.
Выслушав истца, его представителя, заслушав адвоката, полагавшего необходимым иск удовлетворить, заслушав специалистов, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Истец проживает по адресу: г. Ульяновск, ул. <адрес>. Напротив его дома по адресу: г. Ульяновск, ул. <адрес> установлена станция сотовой связи с мачтой на крыше здания.
Данный объект в настоящее время еще не эксплуатируется, разрешение на эксплуатацию не выдавалось, на настоящее время имеется разрешение на размещение станции.
На размещение ПРТО базовой станции БС-277, 277/1 получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 13.11.2009г.
Согласно данному заключению, базовая станция соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а именно СанПиН 2.1 8/2.24, 1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов». Изменение 1 к СанПиН 2.1.8/2.2.4. 138-03 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», СанПиН 2.1ё.8/2,2.4.2302-07, СанПиН 2.1.8/2.2.4 1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи».
Как отражено в приложении к санитарно-эпидемиологическому заключению, основанием для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения явились: ситуационный план исследования ЭМО на территории, прилегающей к базовой связи, протокол исследований ЭМО на размещение базовой станции, выданный ООО «<данные изъяты>», экспертное заключение на размещение базовой станции, выданное отделом санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области.
Размещение базовых станций сотовой связи регламентируется СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов (ПРТО)», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.07.2000г. № 554.
Требования Санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей (ЭМП), передаваемых базовыми и подвижными станциями сухопутной подвижной радиосвязи.
В соответствии с пунктом 3.16 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» рекомендуется размещение антенн ПРТО на отдельно стоящих опорах и мачтах. Допускается размещение передающих антенн на крышах жилых, общественных и других зданий и в иных местах при соблюдении условий по п.п.3.3, 3.4, 3.14, 3.15 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03. Размещение только приемных антенн не ограничивается и не требует получения санитарно-эпидемиологических заключений.
Допрошенные в судебном заседании специалисты С.В.А. и С.В.А. пояснили, что они принимали участие в обследовании данного объекта. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проводилась с учетом представленного проекта установки. Проводился расчет мощности электромагнитных волн, составлено графическое изображение. Уровень излучения на данном объекте в 10 раз меньше предельно-допустимого значения. Поэтому не оказывает негативного влияния на здоровье человека. Оборудование на установке также соответствует всем нормативным требованиям. Проводилось инструментальное измерение электромагнитного излучения. Расчет проводится по верхним этажам зданий. Измерения проводились по высоте 11м - четырехэтажного здания, 9м - по высоте трехэтажного здания, по высоте 6 м - двухэтажного здания. Для данных объектов определяется зона с учетом санитарно-эпидемиологическими нормами. По проведенным измерениям превышения допустимых норм не имеется. Данный объект соответствует требованиям, содержащимся в СанПиН.
Суду был представлен проект антенно-фидерного устройства БС-277, БС-277/1, установленный по адресу: г. Ульяновск, ул. <адрес>. В данном проекте указано, что входит в состав антенно-фидерных устройств, описана установка антенны, высота установки, азимут установки, угол наклона, ее крепление. Высота антенны определена в 16м и 17м.
Также представлена рабочая документация на базовые станции № 277, № 277/1.
06.11.2009г. ООО «<данные изъяты>» было выдано экспертное заключение на размещение передающего радиотехнического объекта (ПРТО) базовой станции сотовой радиотелефонной связи БС-277, 277/1 стандарта GSM-900/1800 ЗАО «Ульяновск- GSM» № 522/09-э.
Для выдачи данного экспертного заключения были представлены рабочий проект, протокол исследований ЭМО на размещение БС-277, 277/1 от 05.11.2009г.
По протоколу исследований электромагнитной обстановки на размещение БС-277, 277/1 по адресу: г. Ульяновск, ул. <адрес> в период с 26.10.2009г. по 05.11.2009г. проводились санитарно-эпидемиологические исследования электромагнитной обстановки в зданиях и на территории, прилегающей к месту размещения проектируемого ПРТО - базовой станции сотовой радиотелефонной связи, экспертизу технической и рабочей документации передающего оборудования.
В протоколе указаны расчеты прогнозируемого потока энергии электромагнитного поля на различной высоте (с учетом этажности находящихся рядом зданий), при различных азимутах направлений передающих антенн, различные расстояния от антенн.
Было установлено, что при всех вариантах прогнозируемых потоков электромагнитных полей значения ЭМП составили менее ПДУ = 1.
Поэтому был сделан вывод о соответствии размещаемой базовой станции сотовой связи требованиям нормативных документов, а именно нормам СанПиН.
В экспертном заключении ООО «<данные изъяты>» от 06.11.2009г., выданном на основании вышеназванных документов, отражено, что по результатам санитарно-эпидемиологических исследований и расчетов уровней напряженности ЭМП от ПРТО: максимально прогнозируемые значения суммарной интенсивности воздействия (СИВ) ЭМП на прилегающей к ПРТО территории на высоте над землей Р=2м в относительных величинах составили 0,49 при норме «1», установление СЗЗ не требуется. Размер прогнозируемой ЗОЗ по направлениям Азимута 85*/175*/310*: по результатам санитарно-эпидемиологических исследований и расчетов уровней напряженности ЭМП от ПРТО: максимальные прогнозируемые значения СИВ в относительных величинах уровней напряженности ЭМП на Н=11м (для существующей 4-этажной застройки) составили 0,84 при норма «1», установление ЗОЗ на высотах существующей застройки не требуется.
На основании данных измерений был сделан вывод, что базовая станция сотовой радиотелефонной связи БС-277,277/1 стандарта GSM-900/1800 МГц соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области выдано экспертное заключение на размещение передающих радиотехнических объектов от 12.11.2009г. по базовой станции БС-277, 277/1 с местом расположения по <адрес>.
Данное заключение выдано на основании представленных документов: экспертного заключения на размещение ПРТО, выданное ООО «<данные изъяты>», протокола исследований ЭМО на размещение БС-277,277/1, рабочего проекта.
В заключении указано, что базовая станция размещается в выделенном помещении производственного здания. Антенное оборудование закреплено на мачте, установленной на крыше здания, на высотах Н=16м и Н=20м от поверхности земли. Базовая станция соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Кроме того, суду представлен протокол измерений уровней плотности потока энергии (ППЭ) электромагнитного поля (ЭМП) от базовой станции БС-277, 277/1, принадлежащей ЗАО «НСС», размещенной по адресу: г. Ульяновск, ул. <адрес>, по состоянию на 07.09.2010г.
Дано заключение, что по результатам измерений превышений предельно-допустимых уровней плотности потока энергии электромагнитного поля на прилегающих к базовой станции БС-277, 277/1, территориях и жилых домов не выявлено.
В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
Из представленных суду доказательств следует, что размещение базовой станции по <адрес> соответствует предъявляемым Санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Заключением экспертизы подтверждена возможность использования радиоэлектронных средств по адресу: г. Ульяновск, <адрес>
Установленная на здании мачта с БС и АФУ (сооружение связи) имеет высоту не более 17 м, конструкция данного сооружения обеспечивает возможность передислокации.
При размещении станции сотовой связи реконструкция самого здания, на котором размещения станция, не производилась. Были лишь установлены некапитальные легкие перегородки внутри здания.
Фактически сотовая станция представляет собой оборудование, находящееся внутри здания и мачту с антеннами, расположенную на крыше здания.
Поэтому доводы истца о том, что указанная станция сотовой связи является объектом капитального строительства, не подтверждаются обстоятельствами дела.
Согласно п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Здание, в котором размещено оборудование сотовой станции и на крыше которого установлена антенна, ответчиком не строилось и не строится, оно построено ранее, имеет собственника, является зарегистрированным объектом недвижимости.
В данном здании ответчиком лишь размещается базовая станция сотовой связи в соответствии с договором субаренды № 04-06 от 19.03.2010г., заключенным между ЗАО «НСС» и ИП С.В.А.
Поэтому к категории объектов капитального строительства данный объект сотовой станции не относится.
Соответственно не требуется и разрешение на строительство данного объекта как объекта капитального строительства.
В данном случае необходимо получение разрешения на размещение станции сотовой связи по указанному адресу.
А данное разрешение в виде санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии размещения базовой станции сотовой связи по адресу: г. Ульяновск, ул. <адрес>, имеется.
Не установлен также и факт производства реконструкции здания по <адрес>, на которое должно также выдаваться соответствующее разрешение.
Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Устройство некапитальных перегородок внутри здания при неизменении параметров здания, при которых не затрагивается инженерно-техническое обеспе6нчие, не является реконструкцией здания, а представляет собой лишь изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт строения.
Не имеется оснований полагать, что данная базовая станция сотовой связи относится к особо опасным, технически сложным сооружениям связи, поднадзорным государственному строительному надзору Ростехнадзора.
Статьей 48.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что к особо опасным и технически сложным объектам относятся: … 3) линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.14.1 ст.2 Федерального закона «О связи» № 126-ФЗ от 07.07.2003г., к особо опасным, технически сложным сооружениям связи относятся сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.
Размещаемая по адресу: <адрес> базовая станция сотовой связи под указанные параметры не подходит. Следовательно, не может признаваться особо опасным и технически сложным объектом.
Таким образом, размещение базовой станции сотовой связи соответствует предъявляемым к ней требованиям, нарушений прав истца размещением данной станции по адресу: г. Ульяновск, ул. <адрес> не установлено.
В связи с чем исковые требования Лукьянова С.В. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Лукьянова С.В. к Закрытому акционерному обществу «Нижегородская сотовая связь» об обязании демонтировать базовую станцию сотовой радиотелефонной связи и антенно-фидерных устройств со здания по адресу: г. Ульяновск, ул. <адрес>, и запрете деятельности на этом объекте, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Судья: Е.А. Ибрагимова