Дело № 2-4867/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 сентября 2010 г.
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
Судьи Ибрагимовой Е.А.,
При секретаре Штыровой Ю.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах Дзугаевой К.А.И., Дзугаевой О.О., Царькова Д.В., Писарева О.В. к мэрии города Ульяновска, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска действуя в интересах Дзугаевой К.А.И., Дзугаевой О.О., Царькова Д.В., Писарева О.В. обратился в суд с иском к мэрии города Ульяновска о возложении обязанности предоставить на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, указывая следующее. В декабре 1983 г. на основании решения Белоключевского сельского Совета народных депутатов и решения профкома Ульяновской областной психиатрической больницы им. Карамзина Б.А.А. (мужу Дзугаевой В.Н., умершему ДД.ММ.ГГГГ) было предоставлено помещение, состоящее из 2 комнат площадью 47 кв.м, расположенное по адресу: г. Ульяновск, пос.Карамзина, ул.<адрес>, на состав семьи из 4 человек. На данное помещение выдан ордер №2 от 09.12.83г. Семья Дзугаевых вселилась в указанное помещение и зарегистрировалась в нем. В настоящее время в помещении проживают Дзугаева В.Н. и ее дочь Дзугаева О.О. Внуки Дзугаевой В.Н. - Царьков Д.В. и Писарев О.В. (без регистрации) проживали в указанном помещении с момента рождения, с 2004 года отбывают уголовное наказание в местах лишения свободы. В соответствии с решением Ульяновского облисполкома №684 от 18.10.84 г. в связи с признанием дома по адресу: г. Ульяновск, пос. им.Карамзина, ул.<адрес>, малоприспособленным для проживания, исполнительным комитетом Ульяновского совета народных депутатов было принято решение от 09.09.86 г. №878 о переселении семей из данного дома, был утвержден график очередности переселения семей из ветхих и малоприспособленных для жилья домов. Согласно данному графику семьи, проживающие в указанном доме, подлежали переселению в 1987 году. Однако данное обязательство до настоящего времени не исполнено. Помещение, расположенное по адресу: г.Ульяновск, пос. им.Карамзина, <адрес>, является нежилым. В соответствии со ст. 87 ЖК РФ в случае, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире. В соответствии со ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Проверкой установлено, что Дзугаева В.Н. и Дзугаева О.О. продолжают проживать в нежилом помещении, Царьков Д.В. и Писарев О.В. сохраняют право на проживание в указанном помещении на весь период отбывания наказания, жилых помещений в собственности и права проживания в других помещениях, кроме вышеуказанного, не имеют. Поэтому просит возложить на мэрию г. Ульяновска обязанность предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого нежилого помещения в черте г. Ульяновска на состав семьи 4 человека: Дзугаева В.Н., Дзугаева О.О., Царьков Д.В., Писарев О.В.
В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска Колганова Е.А. на удовлетворении исковых требований настаивала, в обоснование иска привела доводы, изложенные в иске. Дополнила, что Царьков Д.В. родился и жил по адресу: г. Ульяновск, пос.Карамзина, ул.<адрес> зарегистрирован в данном помещении. Приобрел право пользования указанным помещением. У Писарева О.В. не имеется регистрации по указанному адресу. Однако из представленных документов следует, что Писарев О.В. также проживал всегда в данном помещении. Его мать К.И.А. проживала отдельно от сына Писарева О.В., последний жил с бабушкой Дзугаевой В.Н. Факт проживания Писарева О.В. в данном помещении подтверждается также материалами уголовного дела. Поскольку у него отсутствует регистрация, должны быть приняты во внимание все документы, подтверждающие его факт проживания в данном помещении.
В судебном заседании истица Дзугаева В.Н. исковые требования поддержала. Пояснила, что в спорном помещении проживает с 1983 года. Помещение было предоставлено на семью из 4 человек: на нее, ее мужа Б.А.А., их дочерей Дзугаевой И.О. и Дзугаевой О.А. Писарев О.В. является ее внуком, сыном Д.О.О. (до замужества ФИО37., лишенной родительских прав, а Царьков Д.В. - сын ее дочери Дзугаевой О.О. Внуки с рождения проживали вместе с ней в данном помещении. Царьков Д.В. учился в школе № 30, затем некоторое время он обучался в мореходном училище в г. Кронштадте, но затем вернулся в г. Ульяновск, вновь стал жить в спорном помещении, учился в школе № 47. С 2002г. по 2004г. он с матерью жил у своего отца, потом вернулся в данное помещение. Царьков Д.В. был членом ее семьи. Внук Писарев О.В. жил всегда с ней, учился в школе № 67, которая находится в пос. им. Карамзина. В 1990 году его мать К.И.А. уехала в с. <адрес> <адрес> района, вышла замуж за К.А.И., родила двоих детей. Писарев О.В. остался проживать с ними в пос. им. Карамзина. В 2002 году при получении паспорта был зарегистрирован по месту жительства матери в <адрес>, но на тот момент мать уже бродяжничала, в 2005г. ее лишили родительских прав в отношении сына К.И.А. и дочери Д.О.О.. В настоящее время К.И.А. и Д.О.О. также проживают с ней. Писарев О.В. никогда не жил в <адрес>, только ездил на каникулы в гости к матери. Он закончил 9 классов в г. Ульяновске, никуда не поступил, некоторое время работал. В 2004г. был взят под стражу. Его постоянным местом жительства являлся пос. им. Карамзина. Дом в <адрес> является колхозным, его давали мужу дочери - К.А.И., так как он работал в колхозе. Внука Писарева О.В. сняли с регистрационного учета в <адрес> в 2009 году, когда ему исполнилось 18 лет без его согласия. В настоящее время регистрации у него не имеется.
Истица Дзугаева О.О. в судебном заседании поддержала заявленные прокурором требования. Пояснила, что она родилась и жила в пос. Карамзина. Ее сын Царьков Д.В. родился и жил также здесь. Два года с 2002г. они с сыном проживали у его отца, так как она думала вновь сойтись с ним. Но зарегистрированы они там не были, так как их не прописывали. Квартира была собственностью отца сына. Потом они вернулись в спорное помещение. Писарев О.В. всегда проживал в спорном помещении, жили одной семьей. Он иногда только ездил на каникулы к матери в <адрес>.
Истец Писарев О.В. в судебном заседании не участвовал в связи с нахождением в местах лишения свободы. Представил суду письменное объяснение по иску, в котором указывает, что К.И.А. является его матерью, в настоящее время она проживает в г. Ульяновске, пос. им. Карамзина, <адрес>. Дзугаева В.Н. доводится ему бабушкой. На момент осуждения он был зарегистрирован в <адрес> районе, с. <адрес>. Фактически проживал в пос. им. Карамзина, <адрес>. Был вселен в качестве члена семьи.
Представитель ответчика - мэрии города Ульяновска Бирюкова С.Л. исковые требования не признала. Пояснила, что по данному делу пропущен срок исковой давности, который следует исчислять с 1987г., когда было принято решение исполкома о переселении. Исковые требования основаны на акте, который в настоящее время отменен. Горисполкома в настоящее время не существует. В соответствии с жилищным законодательством внуки к членам семьи не относятся. Представленными суду справками могут быть подтверждены факт обращения в лечебные учреждения, факт обучения, но не может быть подтверждена регистрация по месту жительства. В остальном поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, представленном в материалы дела..
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался.
Представитель третьего лица ГУЗ «ОКПБ им. Н.М. Карамзина» в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело без своего участия. В отзыве на иск указывает, что на территории нижнего комплекса больницы расположено нежилое помещение - корпус бывшего 7-го женского отделения, в настоящее время административный комплекс. Дом № <адрес> представляет собой 2-х этажное здание, имеет 2 входа, используется как административное здание. В нем расположен административно-управленческий аппарат больницы. Кроме семьи Дзугаевых в нем никто не проживает. Занимаемое ими помещение не приспособлено для проживания - не газифицировано, кухня отсутствует, пища готовится на плитке, нет горячей воды. Обязательства, взятые на себя Ульяновским облисполкомом от 09.09.1986г., а именно график переселения, не выполнены. Просит исковые требования удовлетворить.
Представитель третьего лица Министерства здравоохранения в судебном заседании не участвовал, извещался.
Выслушав явившихся лиц, заслушав адвоката Глушенкову С.Н., заслушав свидетелей, исследовав материалы настоящего гражданского дела, изучив материалы уголовного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как установлено вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 18.02.10 г. по делу по иску ГУЗ «ОКПБ им. Н.М. Карамзина» к Дзугаевой В.Н., Дзугаевой О.О., Царькову Д.В. о выселении из нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Ульяновск, пос. им.Карамзина, <адрес>, здание бывшего 7-го отделения больницы, расположенное по адресу: г.Ульяновск, пос. им.Карамзина, <адрес>, в составе имущественного комплекса включено в реестр областного имущества и находится у ГУЗ «ОКПБ им. Н.М. Карамзина» в оперативном управлении.
Судом установлено, что на основании ордера №2 от 09.12.1993 г. Б.А.А. с семьей из 4 человек (Дзугаевой В.Н., Дзугаевой И.О. и Дзугаевой О.А.) было предоставлено двухкомнатное помещение, расположенное по адресу: г. Ульяновск, пос. Карамзина, <адрес>. Б.А.А. умер ДД.ММ.ГГГГ
Помещение, расположенное по адресу: г.Ульяновск, пос.им.Карамзина, <адрес>, является нежилым.
В настоящее время в данном помещении проживают и зарегистрированы Дзугаева В.Н., ее дочь Д.О.О. Проживают, но не зарегистрированы несовершеннолетние внуки Дзугаевой В. Н. - К.И.А. и Д.О.О..
Судом установлено, что до 2004 года был зарегистрирован и проживал в спорном помещении внук Дзугаевой В.Н. - Царьков Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в 2004 году был взят под стражу и в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы.
Также фактически проживал в качестве члена семьи Дзугаевой В.Н. ее внук Писарев О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который жил в данном помещении с рождения по момент взятия под стражу в 2004 году. В настоящее время Писарев О.В. отбывает уголовное наказание в местах лишения свободы.
Из материалов уголовного дела № 1-137/05 Железнодорожного районного суда г. Ульяновска следует, что при избрании в отношении Писарева О.В. меры пресечения в виде подписки о невыезде от 30.09.2004г. в качестве адреса проживания Писарева О.В.был указан адрес: г. Ульяновск, пос. Карамзина, <адрес>.
Этот же адрес проживания Писарева О.В. указан и в протоколе задержания подозреваемого от 12.11.2004г.
В своих объяснениях по уголовному делу (т.1 л.д.82) Писарев О.В. указывал, что он проживает по адресу: г. Ульяновск, пос. Карамзина, ул. <адрес> с бабушкой Дзугаевой В.Н., братом К.И.А., сестрой Д.О.О.. С рождения проживает в пос. Карамзина и знает всех жителей поселка. Зарегистрирован он в с. <адрес> района.
Аналогичные показания в части места своего проживания Писарев О.В. указывал на протяжении всего расследования уголовного дела.
В обзорной справке отделения по делам несовершеннолетних ОВД Железнодорожного района г. Ульяновска от 12.11.2004г. (л.д.66 т.3 уголовного дела) указано, что Писарев О.В. состоит на профилактическом учете в ОДН Ж/д РОВД с 29.04.2001г. в связи с антиобщественным образом жизни. Подросток проживает с бабушкой Дзугаевой В.Н., братом К.И.А., сестрой Д.О.О.. Мать подроста К.И.А. с детьми не проживает, ведет антиобщественный образ жизни, злостно уклоняется от воспитания детей.
В приговоре Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 13.04.2005г. по уголовному делу № 1-137/05 указано, что Писарев О.В. проживает по адресу: г. Ульяновск, пос. Карамзина, <адрес>, а зарегистрирован по адресу: Ульяновская область, <адрес> район, с. <адрес>
Факт проживания Писарева О.В. в г. Ульяновске по адресу: пос. Карамзина, <адрес> подтверждается также показаниями свидетелей Б.А.А., П.И.О.
Свидетели подтвердили, что они сами проживают в пос. Карамзина, знают семью Дзугаевых. Писарев О.В. родился в пос. Карамзина, проживал вместе с бабушкой Дзугаевой В.Н. до своего ареста. Ходил в детский сад, школу в пос. Карамзина. Проживал с бабушкой одной семьей, в спорном помещении находится его имущество - колонки от магнитофона, гитара, одежда.
Кроме того, факт проживания Писарева О.В. по данному адресу подтверждается следующими письменными доказательствами: медицинской карточкой ребенка Писарева О.В. по детской городской поликлинике №, расположенной в Железнодорожном районе г. Ульяновска.
Согласно записям данной медицинской карточки Писарев О.В. наблюдался в данном лечебном учреждении по месту жительства с рождения по 2002 год.
Подтверждается также справкой МУЗ «Детская городская поликлиника №» от 20.08.2010г. о том, что Писарев О.В., проживающий по адресу: пос.Карамзина, ул. <адрес>, наблюдался в МУЗ «Детская городская поликлиника №» с рождения по 2004 год.
Далее, факт проживания Писарева О.В. в пос. Карамзина подтверждается страховым медицинским полисом обязательного страхования граждан серии 73511 №, выданного 03.08.1999г., в котором указан адрес проживания Писарева О.В. - Железнодорожный район, пос. им Карамзина, <адрес>.
Подтверждается также справкой МОУ «Основная общеобразовательная школа №» г. Ульяновска пос. Карамзина о том, что Писарев О.В. обучался в данной школе с 01.09.1994г. по 20.06.2002г.
Согласно справке СПК «Победа» от 20.08.2010г. Писарев О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеет в СПК «<данные изъяты>» жилья и проживал с момента рождения с бабушкой Дзугаеовй В.Н.
В соответствии со справкой, выданной МУ администрацией <адрес> сельское поселение <адрес> района Ульяновской области от 09.10.2008г. № 5/2, в селе <адрес> района Ульяновской области администрация МО <адрес> сельское поселение муниципального жилья не имеет.
На запрос суда администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> района Ульяновской области представило справку формы № 8 по жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес> район, с. <адрес> кв.№, что на данной площади проживали с 12.10.1977г. К.А.И., который умер ДД.ММ.ГГГГ, П.И.О. (мать Писарева О.В.) с 22.10.1990г., выписана 16.12.1997г. в пос. Карамзина и был зарегистрирован с 22.10.1990г. Писарев О.В., который снят с регистрационного учета в мае 2009г. как находящийся в местах лишения свободы.
В настоящее время в указанном жилом помещении в <адрес> никто не зарегистрирован.
В справке администрации муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> района Ульяновской области № 1059 от 27.08.2010г. указано, что Писарев О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживал и был зарегистрирован в 1990 году вместе с матерью П.И.О. в с. <адрес> района Ульяновской области, были вселены в квартиру к гражданскому мужу И.О. - К.А.И.. Писарев О.В. был зарегистрирован на данной территории по 2009 год, но фактически не проживал с 1997 года. Квартира по адресу: <адрес>№ принадлежит СПК «<данные изъяты>», находится в ветхом, аварийном состоянии. На данный момент там никто не проживает.
Таким образом, судом установлено, что Писарев О.В., хотя был зарегистрирован по адресу: Ульяновская область, <адрес> район, с. <адрес>, однако фактически всегда проживал в качестве члена семьи своей бабушки Дзугаевой В.Н. по адресу: г. Ульяновск, пос. Карамзина, <адрес>. Поэтому он не приобрел право пользования жилым помещением в с. <адрес> <адрес> района, а приобрел право пользования помещения в пос. Карамзина.
Сам по себе факт отсутствия регистрации Писарева О.В. по данному адресу не свидетельствует об отсутствии у него права проживания в спорном помещении, поскольку регистрация является административным актом, не порождает каких-либо прав.
Доказательств обратного со стороны ответчиков суду не представлено.
Также суду не представлено доказательств отсутствия у Царькова Д.В. прав на проживание в спорном помещении в пос. Карамзина, <адрес>.
Как было установлено в ходе судебного разбирательства, Царьков Д.В. зарегистрирован по данному адресу как по месту своего постоянного проживания, в указанном помещении проживал в качестве члена семьи Дзугаевой В.Н. и Дзугаевой О.О. (своей матери).
Прав на какое-либо иное жилое помещение он не приобрел, иного жилья не имеет.
Следовательно, и Писарев О.В., и Царьков Д.В. являются членами семьи Дзугаевой В.Н.,
Судом установлено, что Решением Ульяновского облисполкома №684 от 18.10.1984г. «О мерах по улучшению условий работы областной психиатрической больницы им. Карамзина» в связи с нахождением на балансе больницы жилых помещений, из которых 4,8 тыс.кв.м. размещены в служебных помещениях и ветхих домах, находящихся в зоне активного оползня, в которых проживает 218 семей, Ульяновскому горисполкому поручено для переселения жильцов из ветхих домов, служебных помещений, домов, находящихся в оползневой зоне, и обеспечения жильем врачей выделять целевым назначением жилую площадь для областной психиатрической больницы им. Карамзина в 1985г.- 1990г. по 1000 кв.м. ежегодно (пункт 5 Решения).
Ульяновским горисполкомом 09.09.1986г. в соответствии с вышеуказанным Решением Облисполкома от 18.10.1984г., а также исходя из актов технического состояния жилых домов, расположенных в пос. им.Карамзина и предложения Набережнинского сельского Совета и администрации Ульяновской психоневрологической больницы №1 по очередности переселения, было принято Решение №878 «О переселении семей из домов поселка им.Карамзина», которым утвержден График переселения семей из ветхих и малоприспособленных для жилья домов, расположенных в пос. им.Карамзина.
Пунктом №1 и 5 указанного Графика переселения значится - <адрес>, срок переселения установлен: по п.1 - 9 семей до 1986 года, по п.5 - 13 семей до 1987г. по мере выделения жилья.
Таким образом, довод представителя мэрии о том, что Дзугаевы, Царьков и Писарев не состоят в списках на переселение, не состоятелен, поскольку график утвержден по количеству семей, без указания конкретных фамилий.
Исследованными судом доказательствами подтверждается обоснованность исковых требований прокурора.
В соответствии со ст. 137 Конституции РСФСР от 12.04.1978г. органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах являлись соответствующие Советы народных депутатов.
Статьёй 138 Конституции РСФСР предусматривалось, что местные Советы народных депутатов решают все вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета, проводят в жизнь решения вышестоящих государственных органов, руководят деятельностью нижестоящих Советов народных депутатов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского и общесоюзного значения, вносят по ним свои предложения.
Местные Советы народных депутатов руководили на своей территории, в том числе, государственным, хозяйственным и социально - культурным строительством.
Согласно ст. 140 Конституции РСФСР местные Советы народных депутатов принимали решения в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Союза ССР, РСФСР и автономной республики.
Решения местных Советов были обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Совета предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами.
В соответствии со ст. 145 Конституции РСФСР исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов являлись избираемые ими из числа депутатов исполнительные комитеты.
В соответствии со ст. 6 Жилищного кодекса РСФСР государственный жилищный Фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
Статья 8 Кодекса предусматривала, что периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов. Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
В силу положений ст. 15 Кодекса к полномочиям районных, городских. районных в городе, поселковых, сельских Советов народных депутатов РСФСР в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда относилось, в том числе, осуществление государственного учета жилищного фонда на территории района, города, поселка, сельсовета, а также государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда; распределение жилой площади и предоставление гражданам жилых помещений в домах жилищного фонда, находящегося в их ведении; решение других вопросов в области использования и сохранности жилищного фонда в соответствии с законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и иным законодательством РСФСР.
Таким образом, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент принятия Ульяновским горисполкомом 09.09.1986г. Решения №878 «О переселении семей из домов поселка им.Карамзина», которым утвержден График переселения семей из ветхих и малоприспособленных для жилья домов, расположенных в пос. им.Карамзина, указанный орган обладал полномочиями для принятия подобного решения.
Принятый 06.07.1991г. Закон РСФСР №1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» вводил понятие местного (территориального) самоуправления в РСФСР (а в последующем и Российской Федерации) - как систему организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 2 названного Закона местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти - местные Советы народных депутатов (далее - Советы), соответствующие органы управления - местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения.
Местное самоуправление осуществляется в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов.
В связи с изданием Президентом РФ Указа №1617 от 09.10.1993г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ» Федеральной государственной комиссии поручено разработать и представить Президенту РФ предложения по организации новых органов представительной власти и местного самоуправления.
Этим же Указом Президента РФ установлено, что до избрания и начала работы новых органов представительной власти и местного самоуправления деятельность районных в городах, городских в районах, поселковых, сельских Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая местная администрация; государственные органы и органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в соответствии с действующим законодательством РФ, не противоречащим настоящему Указу.
Таким образом, с этого момента началась реформа, в том числе, и органов местного самоуправления в Российской Федерации.
Принятый 28.08.1995г. Федеральный закон №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относил, в том числе, и вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, указанным Федеральным законом, законами субъектов РФ.
Статьей 14 Жилищного кодекса РФ (от 29.12.2004г.) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в частности, отнесено, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Согласно ст. 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется также органом местного самоуправления
В соответствии с п.3 ст. 57 Кодекса жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений органа местного самоуправления.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что и по ранее действовавшему жилищному законодательству, и по ныне действующему жилищному законодательству вопросы предоставления гражданам жилых помещений отнесены к компетенции органов управления, в данном случае на уровне города. Ранее данные вопросы разрешали местные Советы народных депутатов.
В связи с этим, несмотря на отсутствие прямого указания в законе на правопреемство органов местного самоуправления после реформирования в 1993г. представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ, полномочия по предоставлению жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, перешли к вновь созданным органам местного самоуправления.
Учитывая, что Решение Ульяновского горисполкома от 1986г. на момент реформирования так и не было исполнено, вывод о том, что обязанность по предоставлению жилых помещений жителям ветхих и непригодных для проживания домов лежит на мэрии г.Ульяновска, является обоснованным.
Решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 18.02.2010г. по иску ГУЗ «ОКПБ им. Н.М.Карамзина» к Дзугаевым, Царькову о выселении без предоставления другого жилого помещения, установлено, что данная семья сохраняет право проживания в <адрес> в пос. им.Карамзина до предоставления другого жилого помещения.
В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Статья 89 ЖК РФ предусматривает, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
В силу положений п.п.1 п.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Мэрия г.Ульяновска своевременно не исполнила свою обязанность по предоставлению Дзугаевой В.Н. и ее внуку Писареву О.В., который находился на ее иждивении вплоть до лишения свободы, а также Дзугаевой О.О. и ее сыну Царькову Д.В.,. жилого помещения на условиях социального найма.
Как было указано ранее, Писарев О.В. и Царьков Д.В. также проживали в спорном помещении, являются членами семьи Дзугаевой В.Н., иного жилого помещения не имеют.
Следовательно, оснований для отказа в предоставлении жилого помещения Дзугаевой В.Н. на состав семьи 4 человека - она, дочь Дзугаева О.О., внук Царьков Д.В., внук Писарев О.В., не имеется, поскольку в силу ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. В качестве членов семьи нанимателя признаются и другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
В силу ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Таким образом, суд находит исковые требования прокурора обоснованными.
Мэрия г.Ульяновска своевременно не исполнила свою обязанность по предоставлению семье Дзугаевой В.Н. жилого помещения на условиях социального найма. Семья Дзугаевой В.Н. с момента предоставления помещения и до настоящего времени проживает в нежилом помещении. В связи с этим доводы представителя ответчика о необоснованности требований прокурора о предоставлении жилья с учётом членов семьи Дзугаевой В.Н.. (внуков Писарева О.В. и Царькова Д.В.), а также о пропуске срока давности, суд находит необоснованными.
Довод представителя мэрии о том, что постановлением мэрии от 01.06.10 г. №2796 решение Ульяновского городского СНД от 09.09.86 № 878 и постановление мэра от 01.07.02 №1024 признаны утратившими силу, суд находит не состоятельными, поскольку данное решение было принято лишь в ходе рассмотрения настоящего дела, что носит, по мнению суда, формальный характер, в то время как срок исполнения обязательств по переселению граждан - до 1987 года - уже наступил, но обязательства не исполнены до настоящего времени.
Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области суд находит ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем, в иске к указанному ответчику следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска удовлетворить.
Обязать мэрию города Ульяновска предоставить Дзугаевой К.А.И., Дзугаевой О.О., Царькову Д.В., Писареву О.В., вне очереди, на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Ульяновска, с соблюдением социальной нормы обеспечения жилой площади, отвечающее установленным требованиям, на состав семьи из четырех человек.
В иске к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Судья: Е.А. Ибрагимова