Дело № 2 -5531/10
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2010 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска
в составе судьи Л.Н. Матвеевой,
при секретаре А.Х. Айсиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Ульяновска в интересах Калабина И.И., Кабанихиной И.И. к мэрии города Ульяновска о возложении обязанности направить в межведомственную комиссию документы и возложении обязанности рассмотреть документы и признать дом аварийным и подлежащим сносу и реконструкции,
установил:
Прокурор Ленинского района города Ульяновска обратился в суд с иском в интересах Калабина И.И, Кабанихиной И.И к мэрии города Ульяновска о возложении обязанности направить в межведомственную комиссию документы и возложении обязанности рассмотреть документы и признать дом аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.
В обоснование иска указал, что Прокурорской проверкой соблюдения жилищного законодательства к деятельности органов местного самоуправления выявлены грубые нарушения в части обеспечения права граждан на жилище в муниципальном жилищном фонде. Так, в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2005 № 202, к вопросам местного значения городского округа относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Согласно ч. 10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке. В силу п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Постановлением Главы города Ульяновска от 30.08.2005 №1953 на территории г.Ульяновска создана Межведомственная комиссия по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. На основании п.45. Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на
жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этот дома. По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания. В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение -этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы. На основании постановления мэра г.Ульяновска от 29.12.1995 №1772, <адрес> № жилого дома <адрес>, жилой площадью 34,3 кв.м., включены в реестр муниципальной собственности. Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области 25.08.2010 проведено обследование данного дома. В ходе обследования выявлены многочисленные нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением государственного комитета Российской Федерации по. строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170. По результатам обследования Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области составлено заключение, которое направлено Главе города Ульяновска для создания межведомственной комиссии по признанию жилого <адрес> аварийным. Вместе с тем, по информации мэрии г.Ульяновска для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного <адрес> аварийным нанимателям <адрес> Калабину И.И. или <адрес> Кабанихиной Е.И. необходимо представить в комиссию вышеуказанные Документы. Таким образом, вопреки вышеназванных норм мэрия <адрес>, как собственник многоквартирного <адрес>, уклоняется от создания Межведомственной комиссии по признанию жилого <адрес> аварийным, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в данном доме, а также может лишить их муниципального жилья. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан по вопросу обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде. Просит обязать собственника мэрию г.Ульяновска направить в Межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда непригодными для
проживания, созданную постановлением Главы города Ульяновска от 30.08.2005 №, следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на многоквартирный жилой <адрес>; план многоквартирного жилого <адрес> с
его техническим паспортом; заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного жилого дома №<адрес> и заключение Государственной жилищной инспекции Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Межведомственную комиссию по признанию жилых домов
(жилых помещений) муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, созданную постановлением Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 30 дней с даты получения вышеназванных документов провести оценку соответствия многоквартирного жилого <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, и признать многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района города Ульяновска на иске настаивал.
В судебном заседании истица Кабанихина Е.И. и представитель истца Калабина И.И. на иске настаивали.
В судебном заседании истец Калабин И.И. не присутствовал, был извещен о времени и месте слушания гражданского дела.
Представитель ответчика мэрии города Ульяновска в судебном заседании не присутствовал, был извещен о времени и месте слушания гражданского дела, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд, учитывая мнение истцов, не возражавших против вынесения заочного решения, определил, рассмотреть гражданское дело в порядке заочного судопроизводства.
Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что на основании постановления мэра г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, квартиры № и № жилого <адрес>, жилой площадью 34,3 кв.м., включены в реестр муниципальной собственности.
Нанимателями квартир в указанном жилом доме являются истцы Калабин И.И. и Кабанихина Е.И.
Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области 25.08.2010 проведено обследование данного дома.
В ходе обследования выявлены следующие нарушения: наличие протечки кровли на потолке в кухне <адрес>; наличие следов разрушения штукатурно-окрасочного слоя печи (трещины, щели) в <адрес>; наличие скрипа, прогиба половых досок в зале <адрес>; наличие трещин в кирпичной кладке стен коридора <адрес>; наличия грибка на потолке в коридоре <адрес>; наличие трещин в штукатурно - окрасочном слое цоколя жилого дома; дверной блок входной двери поврежден, перекошен или поврежден гнилью; дверные полотна осели, расшатаны и имеют неплотный притвор
по периметру коробки в <адрес>; оконные блоки местами повреждены или поражены гнилью; оконные
переплеты перекошены, рассохлись, покоробились и расшатались в угловых соединениях в квартирах №,8; отсутствие отмостки вокруг жилого дома; подоконные сливы отсутствуют; кровельная сталь проржавела; наличие следов разрушения штукатурного слоя оголовков печных труб; водоотвод неорганизованный; выкрашивание цементного раствора из кирпичной кладке цоколя по периметру жилого дома; нарушение геометрии северной стены дома; наличие переноса полов в сенях <адрес>; износ древесины (бревен) несущих стен жилого дома в <адрес>; имеются прогибы 3-х несущих балок в подвале дома под квартирой №; наличие просадки кровельного материала в сенях <адрес>; несущие балки в подвале <адрес> поражены гнилью и жучком; древесина стен поражена гнилью и жучком.
По результатам оформлен акт обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ
В адрес Главы МО «Город Ульяновск» Пинкова А.П. направлено письмо о необходимости создания межведомственной комиссии по признанию жилого дома по адресу: <адрес> А аварийным.
Истцы неоднократно обращались в мэрию города Ульяновска по вопросу ремонта дома, а также с вопросом о их переселении из указанного дома.
23.08.2010 года в мэрии города Ульяновска рассмотрено обращение Калабиной Н.А., проживающей по адресу: город Ульяновск, <адрес> по вопросу соблюдения жилищного законодательства при переселении из ветхого дома. Истцу дан ответ, что данный дом до 1917 года постройки, деревянный, двухквартирный, без коммунальных удобств, числится в списках ветхого жилищного фонда. Жилой <адрес>, расположенный по <адрес>, в установленном порядке не признан аварийным. В соответствии с пунктом 42 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, для при знания многоквартирного дома аварийным или непригодным для постоянного проживания необходимо заключение межведомственной комиссии. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с действующим Жилищным кодексом РФ. Реализация Федеральной целевой программы «Жилище 2002-2010гг.» в городе Ульяновске ведётся с 2005 года. Финансовая поддержка мероприятий по переселению граждан из аварийного фонда за счёт средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ в настоящее время приостановлена.
В мэрии города Ульяновска рассмотрено обращение прокурора Ленинского района г. Ульяновска и Государственной жилищной инспекции Ульяновской области по вопросу призна ния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, аварийным.
Мэрия города Ульяновска указала в ответе, что в соответствии с пунктом 45 «Положения о признании помещения жи лым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и много квартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утверждённого Постанов лением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, для рассмотрения данного во проса заявитель представляет в межведомственную комиссию вместе с заявле нием следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план помещения с его техническим паспортом ( с указанием физического износа конструкций дома); для признания многоквартирного дома аварийным представляется заклю чение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. Таким образом, одного акта обследования жилого дома Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области недостаточно для признания мно гоквартирного дома аварийным или непригодным для постоянного прожива ния. При наличии вышеуказанной документации, межведомственной комис сией города Ульяновска будет принято решение о возможности дальнейшего проживания в жилом <адрес>.
Решением Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 N 67 "О принятии Устава муниципального образования "Город Ульяновск" (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Ульяновской области 21.07.2010 N RU733040002010002)) был принят Устав муниципального образования «город Ульяновск»
В соответствии со ст. 1 Устава муниципальное образование "Город Ульяновск" - то же, что и "городской округ", "город Ульяновск", "город"; органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; мэрия города Ульяновска (сокращенное наименование - мэрия города, мэрия) - местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования "Город Ульяновск", наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области; организационная структура органа местного самоуправления, структура органа местного самоуправления - внутреннее подразделение органа местного самоуправления на отраслевые (функциональные) или территориальные органы, необходимые для эффективного управления и решения задач местного значения и выполнения переданных государственных полномочий, а именно: отделы, комитеты, управления, администрации районов города.
В соответствии со ст. 38 Устава мэрия города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом города Ульяновска и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области. Мэрия города является юридическим лицом. В структуру мэрии города входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы управления, подразделения. Территориальными органами мэрии города являются администрации районов города. Территориальные органы мэрии города могут иметь права юридического лица. Деятельностью территориального органа мэрии города руководит глава администрации района города на принципах единоначалия.
В соответствии со ст. 40 Устава к полномочиям исполнительно-распорядительного органа муниципального образования "Город Ульяновск" в вопросах местного значения относятся: в области жилищных отношений: 13) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. (ред. от 02.08.2007 г.) № 47, признание помещения непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссий, созданной в этих целях.
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и вышеназванным постановлением Правительства, постановлением Главы города от 29.12.2006 г. № 5972 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу муниципального жилищного фонда.
Согласно пунктам 42 и 45 Положения межведомственная комиссия рассматривает вопрос о пригодности (непригодности) помещения на основании заявления собственника или заявления нанимателя. При этом, собственник обязан предоставить в межведомственную комиссию нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на
жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этот дома. По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания. В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение -этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы
Однако собственник жилого помещения - мэрия города Ульяновска, несмотря на наличие заявления нанимателей, обращения Государственной жилищной инспекции, не принимает мер по созданию Комиссии для оценки соответствия помещения установленным в вышеуказанном Положении требованиям, не предоставляет в комиссию необходимые документы согласно указанному выше перечню.
Это нельзя признать законным. В связи с чем, следует обязать собственника жилого дома - мэрию г. Ульяновска направить в Межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, созданную постановлением Главы города Ульяновска от 30.08.2005 №1953, следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на многоквартирный жилой <адрес>; план многоквартирного жилого <адрес> с
его техническим паспортом; заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного жилого <адрес> жилищной инспекции Ульяновской области от 25.08.2010 №. Обязать мэрию г. Ульяновска в лице Межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, созданную постановлением Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 30 дней с даты получения вышеназванных документов провести оценку соответствия многоквартирного жилого <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Поскольку заключения межведомственной комиссии о пригодности либо непригодности для проживания жилого <адрес> А по <адрес> в г. Ульяновске на момент рассмотрения гражданского дела не имеется, то основания для возложения обязанности на мэрию города Ульяновска признать многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на момент вынесения гражданского дела не имеется.
Таким образом, в удовлетворении иска в данной части следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 233-237 ГПК РФ, суд
ЗАОЧНО РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ленинского района города Ульяновска в интересах Калабина И.И, Кабанихиной И.И к мэрии города Ульяновска удовлетворить частично.
Обязать мэрию г. Ульяновска направить в Межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, созданную постановлением Главы города Ульяновска от 30.08.2005 №, следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на многоквартирный жилой <адрес>; план многоквартирного жилого <адрес> с
его техническим паспортом; заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного жилого <адрес> жилищной инспекции Ульяновской области от 25.08.2010 №. Обязать мэрию города Ульяновска в лице Межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, созданную постановлением Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 30 дней с даты получения вышеназванных документов провести оценку соответствия многоквартирного жилого <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.
В части исковых требований о возложении обязанности признать многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отказать.
Ответчик вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление о его отмене в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Также заочное решение может быть обжаловано сторонами в Ульяновский областной суд в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления
Судья Л.Н.Матвеева