Дело №2-6005/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 октября 2010 года город Ульяновск
Ленинский районный суд города Ульяновска в составе
председательствующего судьи Скобенко Е.М.,
при секретаре Молгачевой Г.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ульяновска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить повреждения проезжей части автомобильных дорог,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ульяновска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить повреждения проезжей части автомобильных дорог, указав в обоснование иска, что прокурорской проверкой соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что мэрией города Ульяновска не выполняются надлежащим образом обязанности по содержанию муниципальных автомобильных дорог в надлежащем эксплуатационном состоянии, относящиеся к ее полномочиям; вопреки требованиям действующего законодательство администрацией МО «Город Ульяновск» до настоящего времени не произведен ремонт отдельных участков муниципальной улично-дорожной сети с неудовлетворительным состоянием дорожных условий: на пересечении пр.Энергетиков и пр.Гая, на пр.Энергетиков в г.Ульяновске в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 имеются участки дороги с повреждениями проезжей части, превышающими предельные размеры отдельных просадок и выбоин; подобные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, что может повлечь гибель людей; просит признать бездействие ответчика мэрии города Ульяновска, выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог на пересечении пр.Энергетиков и пр.Гая, а также по пр.Энергетиков в г.Ульяновске незаконным; обязать ответчика привести в соответствие с эксплуатационными требованиями участки муниципальных автомобильных дорог на пересечении пр.Энергетиков и пр.Гая и по пр. Энергетиков в срок до 01.12.2010.
Представитель истца помощник прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенными в исковом заявлении, поддержал, просил признать незаконным бездействие мэрии города Ульяновска, выразившееся в неисполнении обязанности по ремонту и содержанию муниципальных автомобильных дорог на пересечении проезда Энергетиков и проспекта Гая и по проезду Энергетиков в городе Ульяновске и обязать ответчика устранить повреждения дорожного покрытия участков муниципальных автомобильных дорог на пересечении проезда Энергетиков и проспекта Гая в городе Ульяновске и по проезду Энергетиков напротив домов №1, №1а, №2, №3 в городе Ульяновске, превышающие предельно допустимые размеры, приведя в соответствие с нормативными требованиями; дополнительно пояснил, что заключение муниципального контракта не является основанием сделать вывод, что все обязательства по содержанию и ремонту дорог ответчиком исполнены, сам факт наличия повреждений и неустранения повреждений дорог свидетельствует о наличии в действиях ответчика бездействия, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика мэрии города Ульяновска, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать, указывает, что мэрией города Ульяновска в лице комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта приняты меры по устранению нарушений по содержанию и ремонту дорог, заключен муниципальный контракт с МУП «Ульяновскдорремстрой» по карточному ремонту автомобильных дорог в г.Ульяновске, в том числе дороги на пересечении пр.Энергетиков и пр.Гая, а также по пр.Энергетиков, осуществляется контроль за выполнением обязательств; работы планируется выполнить до 31.10.2010, таким образом, выбоины на дороге будут устранены; в связи с изложенным считает, что со стороны мэрии города Ульяновска отсутствует бездействие, выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по содержанию дорог.
Представитель третьего лица УВД по г.Ульяновску в судебном заседании с иском был согласнее, пояснил, что совместно с прокуратурой Железнодорожного района была проведена проверка, выявлены нарушения на проезде Энергетиков - многочисленные повреждениями проезжей части, превышающие предельные размеры, а также выбоины на пересечении проезда Энергетиков и проспекта Гая, по результатам проверки был составлен акт, до настоящего времени нарушения, указанные в акте, ответчиком не устранены.
Представитель третьего лица МУП «Ульяновскдорремстрой», надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие; указывает, что МУП «Ульяновскдорремстрой» является подрядной организацией и осуществляет ремонт и содержание дорог за счет средств городского бюджета.
Представитель третьего лица отдела (инспекции) в Ульяновской области ПМТУ Ростехрегулирования, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, сведений о причинах неявки не представил.
В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории РФ, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с иском об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.
Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст.3 Устава муниципального образования «Город Ульяновск» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в силу изложенных выше норм надлежащим лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности, является мэрия города Ульяновска. При этом в суде установлено и не отрицается ответчиком, что автомобильные дороги, расположенные по пр.Энергетиков и на пересечении пр.Энергетиков и пр.Гая в г.Ульяновске находятся в собственности муниципального образования «Город Ульяновск».
Вместе с тем, состояние вышеуказанных муниципальных автомобильных дорог не соответствует требованиям ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Исходя из содержания п.1 ГОСТ Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221, его нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Актом проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги от 29.09.2010, установлено, что эксплуатация автомобильной дороги, расположенной по адресу: город Ульяновск, проезд Энергетиков, не отвечает обязательным требованиям указанного государственного стандарта.
Так, актом установлено, что в нарушение требований п. 3, 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р50597-93, согласно которым покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, по ширине - 60 см и по глубине - 5 см, на проезжей части имеются выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, превышающие предусмотренные ГОСТ Р50597-93 предельные размеры, на участках муниципальной дороги по проезду Энергетиков:
напротив домов №1 и №3 имеются многочисленные выбоины, превышающие предусмотренные ГОСТ Р50597-93 предельные размеры;
напротив дома №2 - выбоина размером 133 х 52 х 8;
напротив дома №1А - выбоины размером 231 х 42 х 11, 202 х 41 х 10;
на пересечении проезда Энергетиков и проспекта Гая имеются выбоины размером 131 х 207 х 7, 98 х 41 х 8.
Доводы ответчика о том, что мэрией города Ульяновска заключен муниципальный контракт по карточному ремонту автомобильных дорог в городе Ульяновске, в том числе спорных участков дорог, суд не может принять во внимание, поскольку само по себе заключение такого контракта не свидетельствует о надлежащем осуществлении ответчиком дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог на пересечении проезда Энергетиков и проспекта Гая, а также по проезду Энергетиков, в связи с тем, что в ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения государственного стандарта в эксплуатации и содержании данных дорог, на день принятия решения ремонт указанных выше участков дорог не произведен, выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровья граждан, а потому такое бездействие нельзя признать законным.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия мэрии города Ульяновска, выразившегося в неисполнении обязанности по ремонту и содержанию муниципальных автомобильных дорог на пересечении проезда Энергетиков и проспекта Гая и по проезду Энергетиков в городе Ульяновске и понуждении мэрии города Ульяновска устранить повреждения дорожного покрытия (выбоины) проезжей части автомобильных дорог на пересечении проезда Энергетиков и проспекта Гая в городе Ульяновске и по проезду Энергетиков напротив домов №1, №1а, №2, №3 в городе Ульяновске, превышающие предельно допустимые размеры, в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-93, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Железнодорожного района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие мэрии города Ульяновска, выразившееся в неисполнении обязанности по ремонту и содержанию муниципальных автомобильных дорог на пересечении проезда Энергетиков и проспекта Гая и по проезду Энергетиков в городе Ульяновске.
Обязать мэрию города Ульяновска устранить повреждения дорожного покрытия (выбоины) проезжей части автомобильных дорог на пересечении проезда Энергетиков и проспекта Гая в городе Ульяновске и по проезду Энергетиков напротив домов №1, №1а, №2, №3 в городе Ульяновске, превышающие предельно допустимые размеры, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд города Ульяновска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Е.М.Скобенко