Дело №2-4310/10
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 сентября 2010 г.
Ленинский районный суд города Ульяновска
в составе судьи Родионовой В.П.
при секретаре Абдулхаковой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Рахматуллина М.З. к Управлению внутренних дел по Ульяновской области о признании незаконными действий по изданию приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании премии, компенсации морального вреда
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением указав, что приказом начальника УВД по Ульяновской области от 19.01.2010 года истец назначен на должность заместителя начальника УВД по городу Ульяновску - начальника следственного управления. 13 апреля 2010 года на совещании при начальнике СУ при УВД по Ульяновской области полковником юстиции Хуртиным А.И., начальником следственного управления при УВД по Ульяновской области на истца было наложено дисциплинарное взыскание - объявлен устный выговор. Согласно протоколу указанного совещания № 15/12 от 13.04.2010 г. основаниями для применения данного дисциплинарного взыскания явились слабый и ведомственный контроль за работой подчиненных, низкое качество следствия, низкие результаты работы по направлению уголовных дел в суд в марте 2010 г. Деятельность органов внутренних дел регламентирована рядом законов и подзаконных актов, в том числе Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, с изменениями от 22 августа 2004 г., 1 апреля 2005 г. В соответствии со статьей 40 Положения, дисциплинарные взыскания на сотрудников следственного аппарата органов внутренних дел налагаются начальниками, которым предоставлено право назначения их на должность, а в случаях, связанных с процессуальной деятельностью сотрудников, - по согласованию с руководителями соответствующих следственных подразделений. В данном случае право назначения на должность заместителя начальника УВД по городу Ульяновску - начальника следственного управления - предоставлено начальнику Управления внутренних дел по Ульяновской области. Заместитель начальника УВД по Ульяновской области - начальник следственного управления - таким правом не обладает. В связи с чем считает, что наложенное на истца дисциплинарное взыскание является незаконным и подлежит отмене. Также считает наложение данного дисциплинарного взыскания по основаниям, перечисленным в протоколе совещания, необоснованным. Все они не конкретизированы и не соответствуют действительности. Кроме того, в соответствии с требованиями статьи 39 Положения, до наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки. В данном случае это сделано не было. В результате незаконных действий начальника СУ при УВД по Ульяновской области полковника юстиции Хуртина А.И., выразившихся в незаконном и необоснованном наложении на истца дисциплинарного взыскания ему причинены нравственные страдания (моральный вред) выразившиеся в том, что истец глубоко переживал случившееся. В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Причиненный моральный вред истец оценивает в 5000 рублей. Просит устранить нарушения права, выразившиеся в наложении на истца 13 апреля 2010 года дисциплинарного взыскания - объявлении устного выговора, признать данные действия незаконными и необоснованными, взыскать с СУ при УВД Ульяновской области компенсацию причиненного морального вреда в сумме 5000 рублей.
Увеличив исковые требования, истец просил устранить нарушения его права, выразившееся в наложении на него 23 апреля 2010 года дисциплинарного взыскания - объявления замечания, признав данные действия незаконными и необоснованными, и взыскать компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей, признать незаконными и необоснованными действия ответчика по лишению денежного вознаграждения по итогам работы за 2- ой квартал в размере 50 процентов, взыскав денежные средства в соответствующем размере.
Истец в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель УВД по Ульяновской области поддержал доводы письменного отзыва на иск, указывая, ЧТО УВД по Ульяновской области не признает исковые требования Рахматуллина М.З. по следующим основаниям. В соответствии с приказом МВД России от 14 декабря 1999 года № 1038 «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел» (далее - Инструкция) при нарушении служебной дисциплины подчиненным сотрудником, начальник обязан предупредить его о недопустимости таких действий, а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, провести служебную проверку, наложить на виновного дисциплинарное взыскание или передать материалы о проступке на рассмотрение суда чести. Согласно статьи 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий. Дисциплинарное взыскание накладывается на провинившегося сотрудника приказом начальника. В соответствии со статьей 39 Положения дисциплинарное взыскание в виде замечания и выговора может быть объявлено и устно. Процедуры наложения устного дисциплинарного взыскания не установлено. Не определен круг лиц, имеющих право накладывать данный вид, дисциплинарного взыскания. Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца. Из смысла пункта 13.2. Инструкции следует, что старшие по специальному званию и по должности, а при равных должностях старшие по специальному званию во всех случаях обязаны требовать от младших по специальному званию соблюдения ими дисциплины, формы одежды и правил отдания чести. В соответствии с пунктом 13.12. Инструкции все дисциплинарные взыскания, за исключением объявленных устного, подлежат учету. Наложенное на Рахматуллина М.З. дисциплинарное взыскание в виде устного выговора, является законным и обоснованным, поскольку на совещании при начальнике СУ при УВД по Ульяновской области рассмотрены вопросы касающиеся деятельности органов предварительного следствия и по итогам совещания начальнику СУ при; УВД по городу Ульяновску был объявлен устный выговор за ненадлежащий ведомственный и процессуальный контроль. Данная мера дисциплинарного воздействия никаких правовых последствий не "несет. Права истца не ущемлены. Кроме того, 13 мая 2010 года данное дисциплинарное взыскание было снято. Для признания действий незаконными и необоснованными оснований не имеется. В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий. Законом Российской Федерации «О милиции» (в редакции, введенной в действие с 06 августа 2010 года) установлено, что нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего трудового распорядка органа внутренних дел либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие законом не установлена административная или уголовная ответственность. Приказ о наложении на Рахматуллина М.З. дисциплинарного взыскания в виде замечания отменен приказом начальника СУ при УВД от 14 июля 2010 года № 81 по Ульяновской области. Отметка об отмене приказа имеется в личном деле истца. Решением оперативного совещания при начальнике СУ при УВД Рахматуллину М.З. за упущение по службе квартальная премия была снижена на 50%. Согласно п. 35 положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел РФ утвержденного приказом МВД России от 14 декабря 2009 года № 960 руководитель подразделения имеет право снижать размер квартальной премии, лишать квартальной премии за упущения по службе и нарушение служебной дисциплины. Протоколом оперативного совещания упущения со стороны Рахматуллина были установлены. Компенсация морального вреда по исковым требованиям Рахматуллина М.З. не подлежит удовлетворению. При вынесении решения суду следует установить, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями они причинены, в какой сумме потерпевший оценивает компенсацию.
Размер компенсации зависит от характера и объема, причиненных истцу нравственных и физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимание обстоятельств. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Истцом не предоставлено доказательств о причиненных нравственных и физических страданиях. Так же не установлено, в каком размере истцу причинен моральный вред и причинен ли вообще. Кроме того нарушений прав истца УВД не допускало. Оснований для удовлетворения требований о взыскании денежного вознаграждения не имеется. Истец был лишен денежного довольствия на 50 % за упущения по службе во втором квартале 2010 года. Просил отказать в удовлетворении иска.
Представитель следственного управления при УВД по Ульяновской области просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, поддержала доводы представителя УВД по Ульяновской области.
Заслушав представителей ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.
Порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации регламентируется Законом РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», а также Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.92 г. № 4202-1, подлежащим применению в части, не противоречащей Закону РФ «О милиции». Нормы трудового законодательства РФ, носящие общий характер, подлежат применению в случаях, специально оговоренных в нормативных правовых актах, или в случае необходимости правового регулирования отношений, не нашедших своего отражения в специальных нормативных правовых актах.
Установлено, что приказом начальника УВД по Ульяновской области от 19.01.2010 года истец назначен на должность заместителя начальника УВД по городу Ульяновску - начальника следственного управления. 13 апреля 2010 года на совещании при начальнике СУ при УВД по Ульяновской области полковником юстиции Хуртиным А.И., начальником следственного управления при УВД по Ульяновской области на истца было наложено дисциплинарное взыскание - объявлен устный выговор. Согласно протоколу указанного совещания № 15/12 от 13.04.2010 г. основаниями для применения данного дисциплинарного взыскания явились слабый и ведомственный контроль за работой подчиненных, низкое качество следствия, низкие результаты работы по направлению уголовных дел в суд в марте 2010 г. 23 апреля 2010 года приказом начальника следственного управления при УВД по Ульяновской области № 51, подписанным начальником вышеуказанного управления, на истца было наложено дисциплинарное взыскание - замечание.
Основанием для применения данного дисциплинарного взыскания явились нарушения служебной дисциплины, выразившиеся в игнорировании требований ст. 39 УПК РФ в части осуществления процессуального и ведомственного контроля за ходом расследования уголовного дела № №, что повлекло нарушение сроков расследования, принятие необоснованных решений, нарушения законности в ходе расследования.
Приказом начальника следственного управления при УВД по Ульяновской области от 14 июля 2010 года № 81 отменен приказ следственного управления при УВД по Ульяновской области от 23 апреля 2010 года № 51 « О наказании». Оснований для отмены приказа послужил тот факт, что приказ не соответствовал требованиям абзаца 4 ст. 40 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, пункта 15 приложения № 1 к приказу МВД России от 26 января 2009 года № 52.
В соответствии со ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1 с последующими изменениями, за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел.
Статья 39 указанного Положения закрепляет порядок применения поощрений и дисциплинарных взысканий. Поощрения и дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. Прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники органов внутренних дел подчинены по службе, хотя бы и временно. Ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником. Сотрудники органов внутренних дел, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими. Старшинство определяется специальным званием, а при равных званиях - занимаемой должностью. Начальник при временном исполнении им обязанностей по должности, если об этом объявлено в приказе, пользуется дисциплинарными правами по временно исполняемой должности. Дисциплинарные права, предоставленные нижестоящим начальникам, принадлежат и вышестоящим начальникам. Поощрения и дисциплинарные взыскания объявляются приказами. Благодарность, замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд могут быть объявлены и устно. Взыскание, наложенное приказом, не может быть снято устно.
О поощрениях и дисциплинарных взысканиях сотруднику органов внутренних дел объявляется лично, перед строем или на совещании (собрании). До наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске. За каждый случай нарушения служебной дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, под расписку. Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение немедленно, но не позднее одного месяца со дня его наложения. По истечении этого срока взыскание в исполнение не приводится, но подлежит учету. Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом, считается снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания в порядке поощрения производится начальником, наложившим это взыскание, равным ему или вышестоящим прямым начальником. Перемещение по службе сотрудника органов внутренних дел, пониженного в должности, осуществляется в порядке, установленном статьей 16 настоящего Положения. В случае применения дисциплинарного взыскания в виде снижения в специальном звании прежнее звание может быть восстановлено в порядке, установленном статьей 33 настоящего Положения. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - более двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.
В силу ст. 40 указанного Положения права начальников по применению поощрений и наложению дисциплинарных взысканий устанавливаются Министром внутренних дел Российской Федерации. Если к сотруднику органов внутренних дел, по мнению начальника, необходимо применить меры поощрения или наказания, выходящие за пределы его прав, то он ходатайствует об этом перед вышестоящим начальником. Вышестоящий начальник имеет право отменить, смягчить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, или наложить более строгое взыскание, если ранее объявленное не соответствует тяжести совершенного проступка. Дисциплинарные взыскания на сотрудников следственного аппарата органов внутренних дел налагаются начальниками, которым предоставлено право назначения их на должность, а в случаях, связанных с процессуальной деятельностью сотрудников, - по согласованию с руководителями соответствующих следственных подразделений. Начальник, превысивший предоставленные ему права по применению поощрений и наложению дисциплинарных взысканий, несет за это дисциплинарную ответственность.
В судебном заседании установлено, что оспариваемые истцом дисциплинарные взыскания не соответствуют требованиям абз. 4 ст. 40 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, поскольку наложены начальником следственного управления при УВД по Ульяновской области с превышением полномочий. Привлекать к дисциплинарной ответственности истца имел право начальник УВД по Ульяновской области, а с нарушениям связанным с процессуальной деятельностью - по согласованию с руководителем соответствующего следственного подразделения.
Кроме того, как установлено в судебном заседании не выполнены и процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, так, ответчиком не доказан тот факт, что у истца отбирались письменные объяснения по каждому факту привлечения к ответственности.
С учетом изложенного суд находит требования в этой части законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, степень причиненных истцу нравственных страданий, объем нарушенных прав истца, принимая во внимание тот факт, что ответчик в добровольном прядке отменит оспариваемый приказ от 23 апреля 2010 года, суд полагает возможным определить ко взысканию компенсацию морального вреда в размере 2000 руб.
На основании приказа начальника УВД по Ульяновской области № 195 л\с от 15 июня 2010 года Рахматуллин М.З. был лишен премии 50 %. Основанием является тот факт, что истец имеет замечание - приказ СУ при УВД от 23 апреля 2010 года № 51, за упущения по службе - решение совещания при начальнике СУ при УВД от 28 мая 2010 года, ( протокол № 22).
Как следует из протокола от 28 мая 2010 года за упущения в оперативно-служебной деятельности снижен размер денежного вознаграждения по итогам работы за второй квартал 2010 года на 50 % подполковнику юстиции Рахматуллину М.З., заместителю начальника управления - начальнику СУ при УВД по городу Ульяновску за ослабление процессуального и ведомственного контроля за работой подчиненных сотрудников во втором квартале 2010 года.
В соответствии с п.33, 34, 35 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел РФ, утв. приказом МВД России от 14.12.2009 года № 960 премия за образцовое исполнение служебных обязанностей выплачивается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Премия за образцовое исполнение служебных обязанностей выплачивается ежеквартально из расчета 1/4 годового размера в последнем месяце квартала, а за четвертый квартал - в течение этого квартала, из размеров окладов, установленных на 1 число месяца, в котором производится выплата Руководитель подразделения имеет право снижать размер квартальной премии, определенный пунктом 34 настоящего Положения, лишать сотрудников квартальной премии за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины.
Ответчиком представлены в материалы дела доказательства ненадлежащего ведомственного контроля со стороны истца Рахматуллина М.З.
Оснований для признания приказа № 195 л\с от 15 июня 2010 года о лишении премии незаконным не имеется. В удовлетворении иска в этой части следует отказать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Рахматуллина М.З. удовлетворить в части.
Признать незаконными действия Управления внутренних дел по Ульяновской области по привлечению Рахматуллина М.З. к дисциплинарной ответственности 13 апреля 2010 года - в виде устного выговора, 23 апреля 2010 года - в виде замечания.
Взыскать с Управления внутренних дел по Ульяновской области в пользу Рахматуллина М.З. компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.
В удовлетворении иска Рахматуллина М.З. к Управлению внутренних дел по Ульяновской области о признании незаконным лишения вознаграждения по итогам работы за второй квартал 2010 года и взыскании необоснованно удержанной премии - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней.
Судья : В.П.Родионова