Гражданское дело № 2-5978/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 ноября 2010 г. г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Сергеевой О.Н.
при секретаре Алтынбаевой З.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Ульяновска о возложении обязанности устранить повреждения проезжей части автомобильной дороги,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о возложении обязанности устранить повреждения проезжей части автомобильной дороги. В обоснование требований истец указал, что прокурорской проверкой соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в деятельности мэрии г. Ульяновска выявлены следующие нарушения. В силу норм Федеральных законов от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа относится дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения. В свою очередь, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Проверка показала, что вопреки указанным выше требованиям действующего федерального законодательства администрацией муниципального образования «Город Ульяновск» до настоящего времени не произведен ремонт отдельных участков муниципальной улично-дорожной сети с неудовлетворительным состоянием дорожных условий. Так, на улице Центральная поселка Загородный в г. Ульяновске в нарушение требований п.п. 3.1.1. и 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» имеются участки дороги с повреждениями проезжей части, превышающими предельные размеры отдельных просадок и выбоин: напротив домов № 1 и № 1а имеются выбоины размером длиной 500 шириной 300 см глубиной 8 см и длиной 200 см шириной 250 см глубиной 7 см (тогда как размер допустимых выбоин установлен длиной 15 см шириной 60 см глубиной 5 см). Подобные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, что может повлечь не только гибель лиц, управляющих автотранспортными средствами, но и пешеходов, круг которых определить не представляется возможным. Истец просит признать бездействие администрации муниципального образования «Город Ульяновск», выраженное в неисполнении возложенных на него обязанностей по содержанию и ремонту муниципальной автомобильной дороги по улице Центральная в поселке Загородный г. Ульяновска, незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Город Ульяновск» привести в соответствие с эксплуатационными требованиями участок муниципальной автомобильной дороги по улице Центральная поселка Загородный г. Ульяновска в срок до 01.12.2010 г.
Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска требования уточнил, просил признать бездействие мэрии города Ульяновска, выраженное в неисполнении возложенных на него обязанностей по содержанию и ремонту муниципальной автомобильной дороги по улице Центральная в поселке Загородный г. Ульяновска, незаконным, обязать мэрию города Ульяновска привести в соответствие с эксплуатационными требованиями участок муниципальной автомобильной дороги по улице Центральная поселка Загородный г. Ульяновска.
Представитель ответчика мэрии города иск не признала, пояснив суду, что бюджетом муниципального образования «Город Ульяновск» на 2010 г. и плановый период 2011 г. - 2012 г., утвержденного решением Ульяновской городской Думы от 21.12.2009 г. № 131, расходными обязательствами не предусмотрен ремонт дороги, расположенный по адресу: г. Ульяновск, поселок Загородный, улица Центральная. При оставлении проекта бюджета на очередной финансовый 2011 год и плановый период 2012 г. и 2013 г. предусмотрена расходная часть на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог в г. Ульяновске, в том числе и ремонт указанной выше дороги. Таким образом, финансирование мероприятия по ремонту дороги в поселке Загородный улица Центральная планируется в 2011 г.
Представитель третьего лица, УГИБДД УВД по Ульяновской области, в судебном заседании иск прокурора поддержал.
Третье лицо комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в суд не явился.
Суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения истца, представителя ответчика и третьего лица управления ГИБДД УВД по Ульяновской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор Железнодорожного района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Железнодорожного района города Ульяновска, имеет право обратиться в суд с заявлением об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.
Согласно статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с Уставом МО «Город Ульяновск», утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 30 июня 2010 г. N 67, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( ст.3).
В силу статьи 40 данного Устава к полномочиям исполнительно-распорядительного органа муниципального образования "Город Ульяновск" в вопросах местного значения относятся: в области строительства и транспорта: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; принятие мер по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов, в случае принятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, решений о временных ограничении и прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам.
Таким образом, в силу действующего законодательства лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог, находящихся в муниципальной казне, является мэрия города Ульяновска.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2007 г. N 532 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области» утверждены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области.
Согласно письма Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 29.10.2010 г. № 03/2-8941 сведения об автодороге, расположенной по адресу: г.Ульяновск, поселок Загородный улица Центральная, в реестре объектов государственной собственности Ульяновской области отсутствуют.
Согласно сведениям КУГИЗ мэрии города Ульяновска от 18.10.2010 г. дорога по улице Центральная поселка Загородный в Реестре муниципальной собственности не числится.
Согласно п.1 ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с п. 9 ст. 6 указанного закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или меж муниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п.1 ст. 1 Устава муниципального образования «г. Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 №67 муниципальное образование "Город Ульяновск" является городским округом, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Ульяновской области.
Таким образом, критерием, позволяющим отграничить местные дороги являются их физические границы, географическое расположение, и к дорогам местного значения могут быть отнесены лишь дороги в пределах муниципального образования - то есть, дороги, полностью расположенные (от начала до конца), замкнутые в границах соответственно поселения, муниципального района или городского округа.
Учитывая материалы гражданского дела, акт проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц от 29.09.2010 г., суд приходит к выводу, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: г. Ульяновск, поселок Загородный улица Центральная относится к дороге местного значения в границах городского округа МО «г. Ульяновск». Указанное не оспаривается представителем ответчика мэрии города Ульяновска.
Вместе с тем, состояние указанной автомобильной дороги не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому но условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Исходя из содержания п.1 ГОСТ Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, его нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Так, актом проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: г. Ульяновск, поселок Загородный, улица Центральная, отдела ГИБДД Управления внутренних дел по г.Ульяновску от 29.09.2010 г. установлено, что в нарушение требований п. 3, п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части имеются выбоины, затрудняющие транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью на участке: напротив дома № 1 по улице Центральная поселка Загородный имеется выбоина размером длиной 5 м шириной 3 м глубиной 8 см.
Требования Государственного стандарта «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93), введённого в действие Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан, на что прямо указано в ГОСТе.
Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении транспортных средств и пешеходов, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан.
Требования прокурора о признании бездействие мэрии города Ульяновска и возложении на нее обязанности привести вышеуказанные участки дороги в состояние, отвечающее обязательным требованиям по безопасности, установленным ГОСТом, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие мэрии города Ульяновска, выразившиеся в неисполнении возложенных на нее обязанностей по содержанию и ремонту муниципальной автомобильной дороги, расположенной по адресу : г. Ульяновск, поселок Загородный, улица Центральная, незаконным.
Обязать мэрию города Ульяновска привести участок автомобильной дороги, расположенной по адресу: г. Ульяновск, поселок Загородный, улица Центральная, напротив домов № 1, № 1А, в соответствие с эксплуатационными требованиями (ГОСТ Р 50597-93).
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный в течение десяти дней
Судья: О.Н.Сергеева