Дело № 2-6398/10 |
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 ноября 2010 г. г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи А.В.Маслюковой,
с участием адвоката Л.В.Мороз,
при секретаре М.И.Спиридоновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сафронова А.А. об оспаривании действий мэрии города Ульяновска,
УСТАНОВИЛ:
Сафронов А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий мэрии города Ульяновска по отказу согласования схемы планировочной организации земельного участка, выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, ул. <адрес>, кадастровый номер 73:24:02 00 03:17.
Требования мотивированы тем, что ранее в отношении земельного участка по указанному адресу был заключен договор аренды на основании постановления мэра № от 18.04.1996 г., по которому земельный участок предоставлялся под индивидуальное жилищное строительство. Имея намерение получить разрешение на строительство, он обратился за согласованием схемы планировочной организации земельного участка, однако 21.10.2010 г. получил отказ на основании того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах запретного района в/ч 34236. Считает данный отказ незаконным.
Сафронов А.А. в судебное заседание не явился, его представитель Смирнов С.Г. в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, дав пояснения, аналогичные изложенным в заявлении. Дополнительно указал, что с письменным заявлением о выдаче разрешения на строительство Сафронов А.А. не обращался, поскольку для подачи данного заявления необходимо представить согласованную схему планировочной организации земельного участка. Полагал, что в выдаче разрешения на строительство ему бы отказали, поэтому решил сразу подать заявление в суд по вопросу выдачи разрешения на строительство.
Представитель мэрии города Ульяновска Трифонова О.В. полагала заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку отказ в согласовании схемы планировочной организации земельного участка соответствует действующему законодательству. С заявлением о выдаче разрешения на строительство Сафронов А.А. не обращался, данный вопрос мэрией города Ульяновска не рассматривался, соответственно незаконного действия либо бездействия мэрией города Ульяновска не допущено. Согласно карте зон действия ограничений по условиям окружающей среды Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. № 90, земельный участок по адресу: г. Ульяновск, ул. <адрес> расположен в зоне ограниченного строительства запретного района. Постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 г. № 135 утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Согласно описанию границ запретной зоны и запретного района войсковой части 34236, утвержденному Главой администрации Ульяновской области 04.06.2004 г., земельный участок входит в границы территории запретного района. Поскольку до настоящего времени ограничения по использованию данного земельного участка не сняты, ответ Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска от 21.10.2010 г. является законным.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, представитель которого в судебное заседание не явился.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из представленных документов, между мэрией города Ульяновска и Сафроновым А.А. на основании постановления мэрии города Ульяновска от 18.04.1996 г. № заключен договор аренды земельного участка, согласно которому мэрия г. Ульяновска предоставила Сафронову А.А. земельный участок площадью 452,8 кв.м для строительства индивидуального жилого дома ( по плану в настоящее время земельный участок по адресу: ул.<адрес> в г.Ульяновске).
Договор аренды является действующим, его законность мэрией города Ульяновска не оспаривается.
19.10.2010 г. Сафронов А.А. обратился в структурное подразделение мэрии города Ульяновска - Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска с заявлением о согласовании схемы планировочной организации земельного участка по <адрес> для строительства индивидуального жилого дома.
21.10.2010 г. Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска заявителю был дан ответ, в котором указывалось, что согласование схемы планировочной организации земельного участка по <адрес>А для строительства индивидуального жилого дома не представляется возможным, поскольку испрашиваемый участок расположен в границах запретного района в/ч №.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация праве оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена незаконно какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Оценивая законность действий мэрии города Ульяновска по рассмотрению обращения Сафронова А.А., суд руководствуется следующим.
В целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера Правительство РФ постановлением № 135 от 17.02.2000 г. утвердило Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
В соответствии с пунктом 8 данного Положения запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся.
Согласно карте зон действия ограничений по условиям окружающей среды Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. № 90, земельный участок по адресу г. Ульяновск ул. <адрес> расположен в зоне ограниченного строительства запретного района войсковой части №.
Мэрией города Ульяновска доказательств того, что строительство жилого дома на участке по ул. <адрес> создаст угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества, не предоставлено.
Однако, только при установлении такой угрозы строительство, в силу п. 8 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, может быть запрещено.
В то же время земельный участок по генплану по <адрес> в Заволжском районе г. Ульяновска еще в 1996 году был предоставлен по договору аренды Сафронову А.А. именно под индивидуальное жилищное строительство. Каких-либо ограничений в пользовании земельным участком договор аренды не содержал, в дальнейшем договор аренды не расторгался,
Спорный земельный участок по <адрес> в г. Ульяновске, согласно градостроительному плану, находится в центре жилого массива. Рядом и на прилегающих к участку улицах имеются другие жилые дома, что не оспаривается мэрией города Ульяновска.
При таких обстоятельствах действия мэрии города Ульяновска по отказу в согласовании схемы планировочной организации земельного участка по ул.<адрес> в г.Ульяновске являются незаконными.
В соответствии с п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностною лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу данной нормы на мэрию города Ульяновска подлежит возложению обязанность по согласованию схемы планировочной организации земельного участка по <адрес> в г.Ульяновске.
Относительно требований Сафронова А.А. по признанию незаконными действий мэрии города Ульяновска по отказу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, ул. <адрес>, то они заявлены преждевременно, поскольку заявление Сафронова А.А., которое он подавал 19.10.2010 г. не содержит просьбы выдать разрешение на строительство, следовательно, мэрия города Ульяновска данный вопрос не рассматривала. При таких обстоятельствах суд не может признать незаконными ее действия и возложении на нее обязанности выдать разрешение на строительство в судебном порядке.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Сафронова А.А. удовлетворить частично.
Признать незаконными действия мэрии города Ульяновска по отказу в согласования схемы планировочной организации земельного участка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, ул.<адрес>, кадастровый номер №
Заявление Сафронова А.А. в части признания незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, ул.<адрес>,кадастровый номер №, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней.
Судья А.В.Маслюкова