Дело №2-6631/10
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ24 ноября 2010 года г.Ульяновск
Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:
судьи А.В.Маслюковой,
при секретаре М.И.Спиридоновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прохорова Г.А. о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области
УСТАНОВИЛ:
Прохоров Г.А. обратился в суд с заявлением о признании решения Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области от 04.10.2010г. незаконным, возложении обязанности выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации.
Заявление мотивировано тем, что он родился в г.Самара в 1986 году и до 1995 года проживал в г.Самара. По состоянию на 06.02.1992 года соответственно проживал по адресу: г. Самара, ул.<адрес>. С 1995 г. по 2003 г. жил в с.Труженик по ул.<адрес> С 2003 г. по 2007 г. проживал в г.Димитровграде Ульяновской области, с 2007 года по настоящее время отбывает наказание в ФБУ ИК-8.
Заявитель в судебное заседание не явился по причине нахождения в местах лишения свободы.
Представитель ответчика УФМС по Ульяновской области Спиридонова Ю.Н. обоснованность заявления не признала. Пояснила суду, что из заявления и материалов усматривается, что Прохоров Григорий Александрович, ДД.ММ.ГГГГг.р., уроженец <адрес>. Имеет свидетельство о рождении серии IV-EP №, выданное ЗАГС Промышленного района г. Куйбышева 25.09.1986г. По сведениям отдела адресно-справочной работы УФМС России по Ульяновской области Прохоров Г.А. вписан в листок прибытия по месту жительства к отцу с 30.08.1995г. по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, п. Труженик. По сведениям ОАСР УФМС России по Ульяновской области родители: мать, Жилина Л.В., ДД.ММ.ГГГГг.р., значится зарегистрированной по месту жительства с 30.08.1995г. по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, п. Труженик по паспорту серии 7304 №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Мелекесским РОВД Ульяновской области; отец, Прохоров А.М., ДД.ММ.ГГГГг.р., значится зарегистрированным по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, п. Труженик по паспорту гражданина СССР образца 1974г. серии VIII-EP №№, выданному04.03.1980г. Советским РОВД г. Куйбышева. На территорию Ульяновской области прибыли из г. Самары. Документально подтвердить регистрацию по указанному не представляется возможным, в связи с тем, что данные граждане в поселке не проживают. Согласно справке №1306 от 18.11.2009г., представленной администрацией «Новомайнское городское поселение», домовые книги хранятся на руках у основных квартиросъемщиков. В опросном листе Прохоров Г.А. указывает, что на 06.02.1992г. проживал по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. <адрес>, также указывает, что место нахождения отца заявителю не известно.
По сведениям паспортной службы №16 Промышленного района г. Самары указанные выше граждане по адресу: г. Самара, ул. Береговая, д.<адрес> не значатся. По данным ОАСР УФМС России по Самарской области Прохоров Г.А., ДД.ММ.ГГГГ.р., Прохоров A.M., ДД.ММ.ГГГГ.р., Жилина Л.В., ДД.ММ.ГГГГ.р., зарегистрированными по месту жительства, месту пребывания, а также снятым с регистрационного учёта не значатся. Сведениями о приобретении (выходе) из гражданства РФ указанными гражданами в УФМС России по Самарской области отсутствуют. Согласно ответу, поступившему из УФМС России по Самарской области, предоставить сведения о регистрации по месту жительства указанные в паспорте СССР образца 1974г. на данных граждан не имеется возможности, т.к. установлено, что дом по адресу: г. Самара, Советский район, ул. <адрес> снесён, на его месте находится автостоянка и гаражи. Таким образом, сведения указанные в опросном листе о проживании Прохорова Г.А. на территории РФ на 06.02.1992г. документально не подтверждены.Сведений о приобретении гражданства РФ, а также оформления вида на жительство или разрешения на временное проживание на территории Ульяновской области не имеется. 04.10.2010г. заключением УФМС России по Ульяновской области по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у Прохорова Г.А. - в признании его гражданином Российской Федерации отказано. В суд Прохоров Г.А. обратился с заявлением о возложении обязанности на УФМС России по Ульяновской области выдать паспорт
гражданина Российской Федерации. Считает, что он является гражданином Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» изменена структура федеральных органов исполнительной власти и была образована Федеральная миграционная служба, которой были переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию правовых услуг в сфере миграции МВД РФ. На ФМС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004г. №928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» возложена такая задача как производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. Согласно Положению о паспорте Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства от 08.07.1997г. №828 -паспорт гражданину Российской Федерации выдается на основании документа, подтверждающего личность и принадлежность к гражданству Российской Федерации. В п.45 Положения «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002г. № 1325 - указан перечень документов, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации. Часть 7 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает определение наличия гражданства Российской Федерации на основании законодательных актов Российской Федерации и РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. На основании ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991г. гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории России на день вступления в силу данного Закона, т.е. на 6 февраля 1992г. Пунктом 1 раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утв. Указом Президента Российской Федерации от 10.04.1992г. №386 в редакции Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1993г. №2299, постоянное проживание подтверждалось паспортом гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства на 06.02.1992 год. В соответствии с пунктом «ж» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 3 ноября 2006г. №1226 "О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002г. №1325", из перечня документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации, исключен паспорт гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года. Однако не препятствует заявителю, если он имеет паспорт гражданина СССР образца 1974 года с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, использовать его - наряду с другими доказательствами - в качестве доказательства, удостоверяющего его российское гражданство. В соответствии с п.45 и п.51 Положения, сотрудники УФМС России проводят проверку наличия гражданства Российской Федерации, в ходе которой устанавливаются следующие обстоятельства: постоянное проживание на территории РФ до 06.02.1992г. и после указанной даты, в том числе с учётом решения судебного органа об установлении данного факта;
прибытие на территорию РФ на жительство после 06.02.1992г.
приобретение гражданства РФ
о месте и дате прописки по месту жительства (регистрации по месту жительства) на территории РФ до 06.02.1992г., а также дате и основаниях снятия с регистрационного учёта и месте убытия.
Заключением служебной проверки УФМС России по Ульяновской области от 04.10.2010г. в связи с отсутствием обстоятельств, с которыми законодательство связывает принадлежность к гражданству РФ Прохорову Г.А. в признании гражданином Российской Федерации - отказано. Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 6 октября 2009г. №78-В09-25 - в соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме, не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия. К таким юридическим фактам относится факт постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992г. и после этой даты, являющийся основанием для получения российского гражданства. В целях защиты прав и законных интересов лиц, имеющих паспорт гражданина СССР, не принявших гражданства других государств и проживающих на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992г., которые на основании Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991г. №1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" могли быть признаны гражданами Российской Федерации, факт их постоянного проживания на территории Российской Федерации подлежит установлению в судебном порядке.
Согласно ст.ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. На основании установленного в судебном порядке факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на 06.02.1992г. Прохоров Г.А. будет признан гражданином Российской Федерации и документирован паспортом гражданина Российской Федерации. В удовлетворении заявленных требований Прохорову Г.А. просила отказать в полном объёме.
Выслушав пояснения представителя УФМС России по Ульяновской области, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.45 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» наличие гражданства Российской Федерации может быть удостоверено:
а) паспортом гражданина Российской Федерации; б) дипломатическим паспортом; в) служебным паспортом; г) паспортом моряка (удостоверением личности моряка); д) паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 г.; е) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации; ж) свидетельством о рождении с вкладышем, подтверждающим наличие гражданства Российской Федерации.
В соответствии со ст..11 Федерального Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002г. гражданство Российской Федерации указывает основания приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Часть 7 ст.4 названного Закона предусматривает определение наличия гражданства Российской Федерации на основании законодательных актов Российской Федерации и РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
На основании ч.1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.91 г. гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (т.е. на 06 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Пунктом 1 раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10.04.1992 года № 386 в редакции Указа Президента РФ от 27.12.1993 г. № 2299, постоянное проживание подтверждалось паспортом гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства на 06.02.1992 года.
УФМС России по Ульяновской области 04 октября 2010 г. вынесло Заключение по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации Прохорова Григория Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и отказало ему в признании гражданином Российской Федерации.
В силу п.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что Прохоров Г.А., ДД.ММ.ГГГГг.р., уроженец г. Куйбышева, имеет свидетельство о рождении серии IV-EP №, выданное ЗАГС Промышленного района г. Куйбышева 25.09.1986г.
По сведениям ОАСР УФМС России по Ульяновской области родители: мать, Жилина Л.В., ДД.ММ.ГГГГг.р., значится зарегистрированной по месту жительства с 30.08.1995г. по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, п. Труженик по паспорту серии 7304 №, выданному 11.07.2005г. Мелекесским РОВД Ульяновской области; отец, Прохоров А.М., ДД.ММ.ГГГГг.р., значится зарегистрированным по месту жительства с 30.08.1995г. по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, п. Труженик по паспорту гражданина СССР образца 1974г. серии VIII-EP №, выданному04.03.1980г. Советским РОВД г. Куйбышева. На территорию Ульяновской области прибыли из г. Самары.
В судебном заседании свидетель Прохоров М.А. пояснил суду, что заявитель является его младшим братом. Родители постоянно проживали в г.Самаре, там родились и они с братом. По состоянию на 6 февраля 1992 года соответственно проживал по адресу: г. Самара, ул.<адрес>. Без всяких проблем и он, и его мать своевременно получили паспорта граждан Российской Федерации. У всех членов семьи регистрация имелась. Брата осудили как гражданина Российской Федерации. Полагал, что у УФМС России не было никаких оснований вынести заключение об отсутствии у его младшего брата гражданства Российской Федерации. Отсутствие у его брата в дальнейшем регистрации по месту жительства не может служить отказом в выдаче ему паспорта.
В соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме, не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.
К таким юридическим фактам относится факт постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г. (дата вступления в силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации") и после этой даты, являющийся основанием для получения российского гражданства.
В соответствии с пунктом "а" статьи 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу части 7 статьи 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
В соответствии со статьей 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г., не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрел для граждан бывшего СССР возможность получить гражданство в упрощенном порядке при условии их регистрации по месту жительства на 1 июля 2002 г., либо при наличии у них разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, если они заявят об этом до 1 июля 2009 г.
При отсутствии либо регистрации по месту жительства на 1 июля 2002 г., либо разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, российское гражданство не может быть приобретено вышеназванными лицами.
Иного внесудебного порядка подтверждения факта постоянного проживания на территории Российской Федерации бывших граждан СССР действующим законодательством не предусмотрено.
В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации непосредственно действующие права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.
В целях защиты прав и законных интересов лиц, имеющих паспорт гражданина СССР, не принявших гражданства других государств и проживающих на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г., которые на основании Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" могли быть признаны гражданами Российской Федерации, факт их постоянного проживания на территории Российской Федерации подлежит установлению в судебном порядке.
Суд установил, что Прохорову Г.А. никогда не выдавался паспорт.
Приговором Мелекесского районного суда Ульяновской области от 28 августа 2007 года с учетом кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Ульяновского областного суда Прохоров Г.А. осужден по ст.ст. 158 ч.3 п. «а», 161 ч.2 п.п. а,в» УК РФ. В приговоре указано, что Прохоров Г.А. является гражданином Российской Федерации.
Мать Прохорова Г.А. является гражданкой Российской Федерации.
В заявлении Прохоров Г.А. и в судебном заседании его брат Прохоров М.А. указывают, что на 6 февраля 1992 года вся семья была зарегистрирована на территории Российской Федерации по адресу: г. Самара, ул.<адрес>.
УФМС России по Ульяновской области указывает, что по сведениям паспортной службы №16 Промышленного района г. Самары указанные в запросе граждане, в том числе Прохоров Г.А., по адресу: г. Самара, ул. <адрес> зарегистрированными не значатся.
Суд считает, что в судебном заседании собрано достаточно доказательств тому, что по состоянию на 6 февраля 1992 года Прохоров Г.А. постоянно проживал на территории Российской Федерации.
Поскольку суд не наделен правом признавать лицо гражданином Российской Федерации, то полагает возможным признать право Прохорова Г.А. на получение паспорта гражданина Российской Федерации.
В силу ст.103 ГПК РФ с УФМС России по Ульяновской области в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 200 руб.
Руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Прохорова Г.А. удовлетворить.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы РФ по Ульяновской области выдать Прохорову Г.А. паспорт гражданина Российской Федерации.
Взыскать с Управления Федеральной миграционной службы РФ по Ульяновской области в доход местного бюджета госпошлину в размере 200 руб.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Судья А.В.Маслюкова