Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 декабря 2010г. г. Ульяновск
Ленинский районный суд
В составе председательствующего судьи Першиной С.В.
При секретаре Алтусовой И.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сулейманова Р.Х. об оспаривании действий органа государственной власти- Территориального Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области, выразившихся в отказе в выдаче паспорта гражданина РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Сулейманов Р.Х. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органа государственной власти- Территориального Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области, указав следующее.
ДД.ММ.ГГГГ ФБУ ИК-8 УФСИН по Ульяновской области обратилось к начальнику УФМС России по Ульяновской области с письменно оформленным ходатайством о проведении проверки принадлежности к гражданству РФ Сулейманова Р.Х., отбывающего наказание в ФГУ ИК-8 УФСИН по Ульяновской области по приговору Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ По результатам проведенной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, в признании заявителя гражданином РФ было отказано.
Данный отказ считает незаконным, грубо нарушающим ее права.
Как по нормам ранее действующего Закона «О гражданстве РСФСР», так и по нормам действующего в настоящее время ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство РФ может приобретаться по рождению.
Он, заявитель, родился ДД.ММ.ГГГГ на территории РФ, а точнее в с<адрес>, где проживал вместе со своей мамой Сулеймановой М.М. В 2003 г. в связи с осуждением, выбыл из постоянного места жительства в <адрес> Чеченской Республики в места лишения свободы, где находится по настоящее время.
ДД.ММ.ГГГГ был документирован паспортом гражданина СССР образца 1974 г., в котором имеется отметка о том, что он является гражданином РФ. В паспорте, кроме того, имеется отметка о регистрации заявителя по месту жительства: <адрес>.
Иных документов, подтверждающих его постоянное проживание в <адрес> с момента рождения, у него не имеется.
Считает себя гражданином РФ по рождению и полагает, что отсутствие у него по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ регистрации по месту жительства не лишает его гражданства РФ. С момента рождения по настоящее время он никогда не выезжал за пределы РФ, не получал гражданства другого государства.
О дне судебного разбирательства Сулейманов Р.Х., отбывающий наказание в местах лишения свободы, извещен надлежащим образом.
Представитель УФМС по Ульяновской области Пангурова М.Л. просила отказать в удовлетворении заявленных Сулеймановым Р.Х. требований, приведя в обоснование своей позиции следующие доводы.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» изменена структура федеральных органов исполнительной власти и была образованна Федеральная миграционная служба, которой были переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию правовых услуг в сфере миграции МВД РФ. ФМС России не является правопреемником паспортно -визовых отделов (управлений) ГРУ(О)ВД.
На ФМС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004г. №928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» возложена такая задача как производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.
Таким образом, вопросы гражданства относятся к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти, при этом такие полномочия могут осуществляться только в соответствии и в порядке, установленном действующим законодательством. Судебной же защите подлежат лишь те права, свободы и законные интересы граждан, нарушенные в результате осуществления органами государственной власти своих полномочий.
Согласно Положению о паспорте Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства от 08.07.1997г. №828 - паспорт гражданину Российской Федерации выдается на основании документа, подтверждающего личность и принадлежность к гражданству Российской Федерации. В п.45 Положения «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002г. № 1325 - указан перечень документов, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации.
а) паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;
б) дипломатическим паспортом;
в) служебным паспортом;
г) паспортом моряка (удостоверением личности моряка);
д) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;
е) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя;
ж) свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа.
Часть седьмая статьи 4 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г. №62-ФЗ предусматривает определение наличия гражданства Российской Федерации на основании законодательных актов Российской Федерации и РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
На основании ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991г. «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории России на день вступления в силу данного Закона, т.е. на 6 февраля 1992 года. Пунктом 1 раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.04.1992 года №386 в редакции Указа Президента РФ от 27.12.1993г. №2299, постоянное проживание подтверждалось паспортом гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства на 06.02.1992год.
В соответствии с пп.51, 52 Положения от 14.11.2002г. №1325 «О порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ», утвержд. Указом Президента РФ - при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица. В данном запросе указываются:
сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт);
сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии);
основания направления запроса и его содержание.
После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФМС России по Ульяновской области поступило ходатайство начальника ФБУ ИК-8 УФСИН по Ульяновской области о проведении проверки принадлежности к гражданству РФ Сулейманова Р.Х.
В ходе проведения проверки установлено, что Сулейманов Р.Х. , ДД.ММ.ГГГГг.р., уроженец <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был документирован паспортом СССР образца 1974г., в котором проставлен штамп регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.
Согласно ответа, поступившего из ОУФМС РФ по ЧР в Шалинском районе подтвердить выдачу паспорта и регистрацию на ДД.ММ.ГГГГ в отделе УФМС РФ по Чеченской Республике в Шалинском районе не представляется возможным, так как в ходе военных действий в Республике, картотека Ф1, адресная картотека и архивы журналов паспортов СССР образца 1974г. не сохранились. По картотеке паспортов РФ, начатой с ДД.ММ.ГГГГ гражданин Сулейманов Р.Х. не значится. По сведениям отдела адресно- справочной работы УМФС по Чеченской Республике Сулйманов Р.Х., ДД.ММ.ГГГГ не значится.
В связи с вышеизложенным, а также в соответствии с п. 15 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, учитывая невозможность установления наличия гражданства РФ у проверяемого лица и отсутствие обстоятельств, с которыми законодательство связывает принадлежность к гражданству РФ, заключением УФМС России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ в признании Сулейманова Р.Х. гражданином РФ было отказано.
Выслушав мнение представителя УФМС России по Ульяновской области, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФБУ ИК-8 УФСИН по Ульяновской области обратилось к начальнику УФМС России по Ульяновской области с письменно оформленным ходатайством о проведении проверки принадлежности к гражданству РФ Сулейманова Р.Х., отбывающего наказание по приговору Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ По результатам проведенной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, в признании заявителя гражданином РФ было отказано.
Данный отказ является незаконным, грубо нарушающим права заявителя.
Приказом ФМС России № 64 от 19 марта 2008г. утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ. В соответствии с п.2 регламента исполнение государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ производится ФМС России и ее территориальными органами.
Согласно п. 15 регламента процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа.
Приняв заявление (запрос) исполнитель, в соответствии с п. 15.4, формирует дело, направляет запросы по проверке пакета документов заявителя по имеющимся учетам ФМС России, в соответствующие органы, имеющие информацию в отношении проверяемого лица, проводит анализ результатов проверочных мероприятий по полученной информации.
Заключение о наличии либо отсутствии гражданства РФ или о невозможности установления наличия гражданства РФ у проверяемого лица выносится с применением части седьмой статьи 4 ФЗ «О гражданстве РФ».
Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является ФЗ от 31.05.2002г. «О гражданстве РФ». Вместе с тем рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ, принятых к рассмотрению до вступления в силу названного ФЗ, и вынесение по ним решений в случаях, для которых Законом РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г. был установлен более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства РФ, осуществляются в порядке, установленном данным Законом РФ.
Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Утрата гражданства гражданином РФ возможна только в двух случаях. Федеральным законом от 31.05.2002г. «О гражданстве РФ» допускается добровольный выход из гражданства и по решению государства.
В соответствии с ч.1 ст. 13 действовавшего на момент распада СССР Закона РСФСР от 28.11.1991г. № 1948-1 «О гражданстве РСФСР» гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу указанного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.
Согласно части 2 той же статьи лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если они родились на территории РФ. Из этого положения вытекает, что такие лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции РФ не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.
Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в РФ по состоянию на 06 февраля 1992г., не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами РФ. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.
Федеральный закон от 31 мая 2002г. № 62- ФЗ «О гражданстве РФ» предусмотрел для граждан бывшего СССР возможность получить гражданство в упрощенном порядке при условии их регистрации по месту жительства на 01 июля 2002г., либо при наличии у них разрешения на временное проживания в РФ или вида на жительство, если они заявят об этом до 01 июля 2009г.
Согласно п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002г. № 1325) наличие гражданства РФ может быть удостоверено свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве РФ родителей, одного из родителей или единственного родителя.
Как видно из материалов дела, Сулейманов Р.Х. родился ДД.ММ.ГГГГ на территории РФ, а точнее: <адрес>, где проживал вместе со своей мамой Сулеймановой М.М.
Приговором Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ Сулейманов Р.Х. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст. 209ч.2, 205 ч. 3 и др. статьям УК РФ с назначением наказания в виде 11 лет лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится в местах лишения свободы.
ДД.ММ.ГГГГ заявитель был документирован паспортом гражданина СССР образца 1974 г., в котором имеется отметка о том, что он является гражданином РФ. В паспорте, кроме того, имеется отметка о регистрации заявителя по месту жительства: <адрес>
В ходе проведения УФМС России по Ульяновской области проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у Сулейманова Р.Х. гражданства РФ, направлялись соответствующие запросы по проверке сведений, указанных заявителем в опросном листе, в том числе сведений о месте его проживания до ДД.ММ.ГГГГ
В рамках данной проверки от ОУФМС РФ по Чеченской Республике в Шалинском районе ДД.ММ.ГГГГ поступило письменное сообщение о том, что подтвердить выдачу Сулейманову Р.Х. паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ и регистрацию на ДД.ММ.ГГГГ в отделе УФМС РФ по Чеченской Республике в Шалинском районе не представилось возможным, так как в ходе военных действий в Республике картотека Ф-1, адресная картотека и архивы журналов паспортов СССР образца 1974г. не сохранились.
ДД.ММ.ГГГГ в рамках той же проверки от ОУФМС РФ по Чеченской Республике в Шалинском районе поступило письменное сообщение о том, что в ОУУМ МОБ ОВД Шалинского района участковыми инспекторами были опрошены соседи гражданина Сулйманова Р.Х., которые подтвердили его проживание по адресу: <адрес> со дня рождения и до момента осуждения. В ходе проведенной Отделом ФМС проверки в администрации Шалинского сельского поселения по хозяйственным книгам гр. Сулейманов Р.Х. значится зарегистрированным вместе с родителями по адресу: <адрес> со дня рождения, в том числе и состоянию на ДД.ММ.ГГГГ К указанному письму приложены объяснения свидетелей Данаева С.М. и Эдилсулманова Ю.П., подтвердивших факт постоянного проживания Сулейманова Р.Х. по адресу: <адрес>.
Доказательств того, что заявитель в установленном законом порядке отказался от гражданства РФ, либо принял гражданство другого государства, в материалы дела не представлено.
Поскольку регистрация по месту жительства носит уведомительный характер и имеет исключительно учетный характер она не может являться обстоятельством, от наличия или отсутствия которого зависит приобретение или прекращение гражданства РФ.
Заявитель, имеющий российское гражданство по рождению, от него в установленном законом порядке не отказывался, гражданства другого государства не принимал.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в материалы дела представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт его проживания, начиная с рождения и по настоящее время, на территории РФ, в выдаче паспорта гражданина РФ последнему отказано быть не может.
Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать действия Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области, выразившиеся в отказе в выдаче Сулейманову Р.Х. паспорта гражданина РФ незаконными.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области выдать Сулейманову Руслану Р.Х. , ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженцу с<адрес> паспорт гражданина РФ.
Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Ленинский районный суд гор. Ульяновска.
СУДЬЯ: С.В. ПЕРШИНА