Дело № 2- 6694/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 ноября 2010 г. г.Ульяновск
Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:
судьи Тютькиной З.А.,
при секретаре Андряшиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Лебедева ФИО2 об оспаривании действий органа государственной власти - Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области,
У с т а н о в и л :
Лебедев ФИО2. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти- Территориального Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области, указав, что решением УФМС России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в признании гражданином РФ по причине отсутствия регистрации на ДД.ММ.ГГГГ Он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Башкирской АССР и проживал там с отцом ФИО1 примерно до семилетнего возраста. С 1995 года проживал в р.п. <адрес> примерно в течение одного года. Затем проживал в <адрес> Татарстана, там же проходил обучение в общеобразовательной школе с 1 по 4 класс. В 2000 году проживал в р.п. <адрес>, где также проходил обучение в средней школе №. За пределы Российской Федерации никогда не выезжал, считает себя гражданином РФ по рождению, гражданства другой страны не получал.
О дне судебного разбирательства Лебедев ФИО2., отбывающий наказание в местах лишения свобод, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель УФМС по Ульяновской области Пангурова ФИО10. просила отказать в удовлетворении заявленных Лебедевым ФИО2. требований, приведя в обоснование своей позиции следующие доводы.
На ФМС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004г. №928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» возложена такая задача как производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.
Согласно Положению о паспорте Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства от 08.07.1997г. №828 - паспорт гражданину Российской Федерации выдается на основании документа, подтверждающего личность и принадлежность к гражданству Российской Федерации. В п.45 Положения «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002г. № 1325 - указан перечень документов, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации.
Часть седьмая статьи 4 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г. №62-ФЗ предусматривает определение наличия гражданства Российской Федерации на основании законодательных актов Российской Федерации и РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
На основании ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991г. «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории России на день вступления в силу данного Закона, т.е. на 6 февраля 1992 года. Пунктом 1 раздела 2 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10.04.1992 года №386, постоянное проживание подтверждалось паспортом гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства на 06.02.1992год.
В соответствии с п 15 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденного Приказом ФМС России от 19.03.08 г. №64, процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного или иного компетентного органа.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФМС России по <адрес> поступило ходатайство начальника ФБУ ИК-3 УФСИН по <адрес> о проведении проверки принадлежности к гражданству РФ Лебедева ФИО2 Заключением УФМС России по Ульяновской области по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, от ДД.ММ.ГГГГ в признании гражданином РФ Лебедеву ФИО2. было отказано.
В ходе проведения проверки установлено, что Лебедев ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проживал вместе со своим отцом ФИО1(матери ФИО2 не знает) в <адрес>. Согласно ОУФМС России по <адрес> в <адрес> и копии карточки по ф.9, Лебедев ФИО2 вписан в карточку регистрации к отцу, и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту пребывания: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Лебедев ФИО2. значится зарегистрированным по месту жительства по указанному адресу. Однако штамп о регистрации по месту жительства в карточке ф.9 отсутствует. Также Лебедев ФИО2. в опросном листе указал, что проживал вместе с отцом по адресу: р.п. <адрес>, <адрес>. Предоставить сведения о регистрации Лебедева ФИО2 и его отца по указанному адресу не представляется возможным, так как домовая книга отсутствует. УФМС России по Ульяновской области сведениями о приобретении гражданства Российской Федерации не располагает, в установленном законом порядке по вопросу приобретения гражданства РФ указанный гражданин не обращался. Лебедев ФИО2. вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ На основании установленного в судебном порядке факта, имеющего юридическое значение, Лебедев ФИО2 будет признан гражданином РФ и документирован паспортом гражданина РФ.
Выслушав представителя УФМС России по Ульяновской области, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФМС России по Ульяновской области поступило ходатайство начальника ФБУ ИК-3 УФСИН по Ульяновской области о проведении проверки принадлежности к гражданству РФ Лебедева ФИО2 Заключением УФМС России по Ульяновской области по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, от ДД.ММ.ГГГГ в признании гражданином РФ Лебедеву ФИО2 было отказано.
Данный отказ является незаконным, грубо нарушающим права заявителя.
Приказом ФМС России № 64 от 19 марта 2008г. утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ. В соответствии с п.2 регламента исполнение государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ производится ФМС России и ее территориальными органами.
Согласно п. 15 регламента процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа.
Приняв заявление (запрос) исполнитель, в соответствии с п. 15.4, формирует дело, направляет запросы по проверке пакета документов заявителя по имеющимся учетам ФМС России, в соответствующие органы, имеющие информацию в отношении проверяемого лица, проводит анализ результатов проверочных мероприятий по полученной информации.
Заключение о наличии либо отсутствии гражданства РФ или о невозможности установления наличия гражданства РФ у проверяемого лица выносится с применением части седьмой статьи 4 ФЗ «О гражданстве РФ».
Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является ФЗ от 31.05.2002г. «О гражданстве РФ». Вместе с тем рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ, принятых к рассмотрению до вступления в силу названного ФЗ, и вынесение по ним решений в случаях, для которых Законом РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г. был установлен более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства РФ, осуществляются в порядке, установленном данным Законом РФ.
Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Утрата гражданства гражданином РФ возможна только в двух случаях. Федеральным законом от 31.05.2002г. «О гражданстве РФ» допускается добровольный выход из гражданства и по решению государства.
В соответствии с ч.1 ст. 13 действовавшего на момент распада СССР Закона РСФСР от 28.11.1991г. № 1948-1 «О гражданстве РСФСР» гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу указанного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.
Согласно части 2 той же статьи лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если они родились на территории РФ. Из этого положения вытекает, что такие лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции РФ не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.
Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в РФ по состоянию на 06 февраля 1992г., не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами РФ. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.
Федеральный закон от 31 мая 2002г. № 62- ФЗ «О гражданстве РФ» предусмотрел для граждан бывшего СССР возможность получить гражданство в упрощенном порядке при условии их регистрации по месту жительства на 01 июля 2002г., либо при наличии у них разрешения на временное проживания в РФ или вида на жительство, если они заявят об этом до 01 июля 2009г.
Согласно п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002г. № 1325) наличие гражданства РФ может быть удостоверено свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве РФ родителей, одного из родителей или единственного родителя.
Как видно из материалов дела, свидетельства о рождении (л.д.9), Лебедев ФИО2. родился ДД.ММ.ГГГГ на территории РФ, а точнее в <адрес> Башкирской АССР, где проживал вместе со своим отцом ФИО1 и ФИО5 (цыганами по национальности).
В ходе проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у заявителя гражданства РФ было установлено, что ФИО1 (отец заявителя), значился зарегистрированным в <адрес>.
Согласно ОУФМС России по <адрес> в <адрес> и копии карточки по ф.9, Лебедев ФИО2 вписан в карточку регистрации к отцу, и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту пребывания: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Лебедев ФИО2 значится зарегистрированным по месту жительства по указанному адресу.
Из опросного листа Лебедева следует, что он проживал вместе с отцом по адресу: р.п. <адрес>, <адрес>. Однако предоставить сведения о регистрации Лебедева ФИО2 и его отца по указанному адресу не представляется возможным, так как домовая книга отсутствует.
Из имеющихся в деле сведений усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ Лебедев ФИО2 отбывает наказание в ФБУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области.
Согласно материалам проверки по достижении 14-летнего возраста Лебедев ФИО2 паспортом гражданина РФ не был документирован.
Доказательств того, что заявитель в установленном законом порядке отказался от гражданства РФ, либо принял гражданство другого государства, в материалы дела не представлено.
Поскольку регистрация по месту жительства носит уведомительный характер и имеет исключительно учетный характер она не может являться обстоятельством, от наличия или отсутствия которого зависит приобретение или прекращение гражданства РФ.
Заявитель, имеющий российской гражданство по рождению, от него в установленном законом порядке не отказывался, гражданства другого государства не принимал.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в материалы дела представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт проживания Лебедева ФИО2., начиная с рождения и по настоящее время, на территории РФ, в признании гражданином РФ и выдаче паспорта гражданина РФ последнему отказано быть не может.
Поскольку обращение Лебедева ФИО2. о признании его гражданином РФ направлено на получение паспорта гражданина РФ, следует обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области выдать Лебедеву ФИО2, ДД.ММ.ГГГГг.р., уроженцу <адрес> БАССР, паспорт гражданина РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать действия Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области, выразившиеся в отказе в признании Лебедева ФИО2 гражданином РФ в связи с отсутствием регистрации на ДД.ММ.ГГГГ незаконными.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области выдать Лебедеву ФИО2, <адрес>, паспорт гражданина РФ.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней.
Судья З.А. Тютькина