Дело № 2-7328/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 декабря 2010 г.
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
Судьи Ибрагимовой Е.А.,
При секретаре Айметовой Л.И.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 28» о соблюдении законодательства об образовании и военно-патриотическом воспитании молодежи,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя следующим. Прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и военно-патриотическом воспитании молодежи в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 28». В соответствии с п.7 ст.14 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы. В соответствии со ст.12 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны. В соответствии с п.9 «Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования. Согласно Инструкции руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». В соответствии с п.14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Приложением № 1 к Инструкции определены рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. Проведенной проверкой установлено, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 28» имеет недостаточную материально-техническую базу для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с государственными стандартами. В школе отсутствует место для стрельбы. Отсутствует бытовой дозиметр, пакеты перевязочные ППИ, пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей. В соответствии с Инструкцией количество визирных линеек и компасов должно соответствовать количеству обучающихся. Однако в школе имеется лишь 12 компасов и 12 визирных линеек. Средняя наполняемость классов составляет 27 учеников. Недостаточная материально-техническая база не позволяет обучающимся, представляющим собой неопределенный круг, получать знания и навыки, предусмотренные государственными образовательными стандартами. Просит обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 28» в срок до 01.06.2011 года оборудовать место для стрельбы. Обязать в срок до 01.06.2011 года приобрести бытовой дозиметр, пакеты перевязочные ППИ (1 штука), пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11 (1 штука), шину транспортную Дитерихса для нижних конечностей, а также компасы в количестве 15 штук и визирные линейки в количестве 15 штук.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ульяновска Карабанов А.С. представил заявление об отказе от части исковых требований о возложении обязанности на МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 28» приобрести компасы в количестве 15 штук в связи с их добровольным удовлетворением. В остальной части исковые требования поддержал, сославшись на доводы искового заявления.
Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 28» - директор Фаизов А.А. в судебном заседании исковые требования признал частично. Не согласен с иском в части оборудования места для стрельбы. Пояснил, что в школе не имеется подвала, где можно было бы обустроить тир. Кроме того, для устройства тира необходима соответствующая проектно-сметная документация, что не входит в полномочия школы. Учебная программа школой выполняется в полном объеме в соответствии с государственными образовательными стандартами. Каждый год Управлением образования мэрии г. Ульяновска издается приказ на основании согласований с воинскими частями о предоставлении в воинских частях конкретного места для каждой школы для проведения стрельб для школьников 10 класса мужского пола. Изучение оружия, проведение стрельб предусмотрено учебной программой при проведении военно-полевых сборов. В этой части программа выполняется полностью. Таким образом, необходимости в оборудовании тира в самой школе не имеется. Что касается материально-технического обеспечения, то на настоящее время школой уже приобретено 15 компасов, остальное будет приобретено в срок до 01.06.2011 года. Но, несмотря на недостаточное количество предметов материально-технического обеспечения, образовательная программа выполняется в полном объеме.
Представитель третьего лица - Управления образования мэрии г. Ульяновска в судебное заседание не явился, извещался.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 28» г. Ульяновска является образовательным учреждением, предоставляющее ученикам среднее (полное) общее образование в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
В соответствии с п. 7 ст.14 Закона «Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.
Согласно ст.12 Закона «О воинской обязанности и военной службе» федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.
Во исполнение требований федерального законодательства приказом Министра обороны РФ № 96 и Минобразования РФ № 134 от 24.02.2010г. была утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.
В соответствии с данной Инструкцией руководители образовательных учреждений должны организовать обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечить материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; участвовать в организации учебных сборов; взаимодействовать с военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации и проведения учебных сборов.
Согласно Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.
В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Установлено, что обучение учащихся МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 28» начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы осуществляется в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».
Кроме того, в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Федерального закона «Об образовании», Приказа Министра обороны РФ и Министра образования РФ № 203/1936 от 03.05.2001г. «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы», постановления губернатора Ульяновской области № 62 от 20.08.2008г. «О мерах по подготовке граждан к военной службе в 2008-2009 учебном году», приказа Министерства образования Ульяновской области № 581 от 28.08.2008г. «О мерах по подготовке обучающихся общеобразовательных учреждений к военной службе» разработана специальная учебная программа курса «Основы военной службы» для общеобразовательных учреждений 10-11 класса.
Согласно данной программе в целях закрепления теоретических знаний и приобретения необходимых практических навыков программой курса ОВС предусмотрено проведение практических занятий в форме учебных сборов с юношами 10 класса. На проведение учебных сборов выделяется пять дней.
В соответствии с Приложением «Примерный учебно-тематический план проведения пятидневных учебных сборов с гражданами, проходящими подготовку по основам военной службы» на четвертый и пятый день учебных сборов предусмотрено выполнение следующей темы: «огневая подготовка», которой предусматривается ведение огня из автомата, выполнение упражнений учебных стрельб из автомата Калашникова. Местом проведения указанных практических занятий обозначено «огневой городок», руководителями занятий - учитель по основам военной службы и представитель воинской части.
Ежегодно, для проведения практических занятий по стрельбе, Управлением образования мэрии г. Ульяновска издается приказ «Об организации и проведении пятидневных сборов с юношами 10-х классов общеобразовательных учреждений г. Ульяновска», которым предписывается школам по имеющимся согласованиям с воинскими частями, на территории конкретной воинской части в конкретный период времени провести учебные сборы учащихся.
Во исполнение данного приказа Управления образования мэрии г. Ульяновска по школе издается приказ об организации учебных сборов, которым предусмотрена также доставка учащихся на полигон воинской части для проведения занятий по стрельбе.
Таким образом, практические занятия по стрельбе проводятся организованно, на специально оборудованном для этого месте - полигоне воинской части, в присутствии не только преподавателя школы, но и представителя воинской части.
Судом установлено, что требования федеральных государственных образовательных стандартов в части практической подготовки учащихся 10 классов по стрельбе выполняются школой № 28 в полном объеме, в местах, специально для этого приспособленных, оборудованных, под наблюдением военных специалистов.
Вышеназванной Инструкцией также предусмотрено (п.44,46), что организация учебных сборов при образовательных учреждениях, военно-патриотических молодежных и детских общественных объединениях может осуществляться путем ежедневных выездов (выходов) в поле, на стрельбище (в тир), а также на базе оборонно-спортивных оздоровительных лагерей по программам учебных сборов, согласованным с военным комиссаром.
Обучение граждан стрельбе из стрелкового оружия организуется командирами соединений (воинских частей) и проводится в установленном порядке на стрельбищах или в тирах военнослужащими, при участии педагогических работников образовательных учреждений, осуществляющих обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы (преподавателей учебных пунктов). Для проведения стрельб командиры соединений (воинских частей) назначают ответственных должностных лиц, а также предоставляют оружие и боеприпасы.
Таким образом, обязанность руководителей образовательных учреждений организовать обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и подготовку по основам военной службы, обеспечение материально-технического оснащения образовательного процесса не предполагает безусловное наличие всех материально-технических оснащений в самой школе.
Необходимое материально-техническое оснащение может быть предоставлено и за рамками самой школы, в специализированных местах, где также могут проводиться практические занятия со школьниками.
Именно таким образом устроены в школе № 28 г. Ульяновска практические занятия по стрельбе. Вся необходимая для указанных занятий материально-техническая база предоставляется не в помещении школы, а на специальных полигонах воинских частей, что не противоречит Закону «Об образовании», Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.
Государственные образовательные стандарты в этой области выполняются школой полностью.
Поэтому необходимости устройства тира в самой школе, либо электронного стрелкового тренажера, на данный момент не усматривается.
Кроме того, устройство тира (электронного стрелкового тренажера) связано с изменением капитального строения (здания школы) - новым строительством либо реконструкцией здания. Для чего необходимо выполнение определенных требований, касающихся капитального строительства - наличия проектно-сметной документации, значительного финансирования, различного рода согласования по технике безопасности, хранению оружия. Однако у школы полномочий на такого рода действий не имеется, школа не является собственником здания - объекта капитального строительства.
С учетом изложенного, оснований для возложения на ответчика - МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 28» обязанности оборудовать место для стрельбы, не имеется.
Что касается требований о возложении обязанности на школу приобрести бытовой дозиметр, пакеты перевязочные ППИ (1 штука), пакеты противохимические индивидуальные ИПП - 11 (1 штука), шину транспортную Дитерихса для нижних конечностей, визирные линейки в количестве 15 штук, то данные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Темы, при обучении которых используются вышеназванные предметы, учащимся доводятся в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». Эти уроки проходят в самой школе, следовательно, данные предметы должны иметься в школе.
Приложением № 1 к «Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» определены рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений.
Так, количество визирных линеек должно соответствовать количеству обучающихся.
Средняя наполняемость учеников в классах составляет 27 учеников, а количество имеющихся визирных линеек составляет 12 штук.
В то время как их должно быть, согласно рекомендуемым нормативам, 27 штук, по количеству обучающихся.
Следовательно, недостает 15 штук визирных линеек.
Согласно рекомендуемым нормативам количество бытовых дозиметров, пакета перевязочного ППИ, пакета противохимического индивидуального ИПП-11, шины транспортной Дитерихса для нижних конечностей должно быть по 1 экземпляру.
Установлено, что в школе отсутствуют бытовой дозиметр, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей, пакеты перевязочные ППИ, пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11.
Следовательно, указанные предметы также должны быть приобретены.
Принимая во внимание источник финансирования школы, порядок приобретения предметов материально-технического оснащения образовательного процесса, количество предметов, подлежащих приобретению, суд полагает, что установление срока до 01.06.2011 года для приобретения вышеназванных предметов будет являться наиболее разумным, объективным и выполнимым.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска о возложении на МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 28» обязанности в срок до 01.06.2011 года приобрести бытовой дозиметр, пакеты перевязочные ППИ (1 штука), пакеты противохимические индивидуальные ИПП - 11 (1 штука), шину транспортную Дитерихса для нижних конечностей, визирные линейки в количестве 15 штук, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 28» в срок до 01.06.2011 года приобрести бытовой дозиметр, пакеты перевязочные ППИ (1 штука), пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11 (1 штука), шину транспортную Дитерихса для нижних конечностей, визирные линейки в количестве 15 штук.
В удовлетворении исковых требований к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 28» о возложении обязанности оборудовать место для стрельбы прокурору Ленинского района г. Ульяновска отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Судья: Е.А. Ибрагимова