Дело № 2-5906/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 ноября 2010 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Тютькиной З.А.,
при секретаре Анчиковой А.В.,
с участием прокурора Карабанова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Валидова ФИО11 к Управлению внутренних дел Ульяновской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,
У С Т А Н О В И Л :
Валидов ФИО11 обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование своих требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он работал в ОМ № УВД Ульяновской области в должности участкового уполномоченного милиции. ДД.ММ.ГГГГ приказом № л/с он был уволен по п. «л» ст.19 Закона «О милиции». Считает данное увольнение незаконным, поскольку данный пункт предусматривает увольнение за грубое нарушение дисциплины. Так, в субботу ДД.ММ.ГГГГ около 14-00 час. начальник УУМ ФИО4 встретил истца случайно на автобусной остановке, спросил, употреблял ли он сегодня спиртные напитки. После утвердительного ответа ФИО4 потребовал от истца пройти медицинское освидетельствование. Поскольку истец находился не на службе, то он согласился. После прохождения освидетельствования, истец поехал домой, на следующий день вышел на работу. ДД.ММ.ГГГГ истца вызвали в УВД на аттестационную комиссию и уволили по п. «л» ст.19 Закона «О милиции». Хотя ни Закон о милиции, ни Положение о службе в органах внутренних дел не определяет перечень грубых нарушений служебной дисциплины. По мнению истца, сотрудник милиции имеет право в неслужебное время употребить спиртной напиток. Просил суд восстановить его на работе в ОМ № УВД Ульяновской области в должности участкового уполномоченного милиции и взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула.
В судебном заседании истец уточнил исковые требования. Указал, что не поддерживает свои требования о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула. В части требований о восстановления на работе на иске настаивал. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ был не рабочим днем. Он по собственной инициативе приходил на работу, чтобы сдать материалы проверки, по которым истекали процессуальные сроки. В этот день он находился в форменной одежде сотрудника милиции. После работы он вместе с приятелем зашел в кафе, где употребил спиртные напитки. Полагал примененное к нему дисциплинарное взыскание в виде увольнения слишком суровым, просил заменить его иным взысканием. Процедуру увольнения не оспаривает.
Представитель истца Еленкин ФИО13. в судебном заседании поддержал исковые требования Валидова ФИО11. Указал, что истец не был ознакомлен с графиком дежурств. В соответствии с трудовым законодательством его рабочая неделя не может составлять более 40 часов. Следовательно, к ДД.ММ.ГГГГ истец отработал положенные по закону 40 часов в неделю, и ДД.ММ.ГГГГ являлся его законным выходным днем. Употреблять спиртные напитки в нерабочее время действующим законодательством не запрещено.
Представитель ответчика УВД по Ульяновской области Рыженкова ФИО15. в судебном заседании иск не признала. Полагала увольнение истца со службы законным и обоснованным.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве 3 лица УВД по г. Ульяновску в судебное заседание не явился, извещался.
Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего исковые требования Валидова ФИО11. не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, материал о возвращении искового заявления Заволжского районного суда, суд приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах заявленных исковых требований.
Порядок приема на службу, увольнения и прохождения службы сотрудников органов внутренних дел регламентирован Законом РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1.
В соответствии с пунктом "л" части седьмой 7 статьи 19 Закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" сотрудники милиции могут быть уволены со службы за грубое нарушение дисциплины. Увольнение по данному основанию является мерой дисциплинарного взыскания.
Порядок, правила и сроки применения дисциплинарных взысканий к сотрудникам органов внутренних дел установлены статьей 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 N 4202-1 (с последующими изменениями).
Судом установлено, что Валидов ФИО11 проходил службу в органах внутренних дел с августа 1995 года, в должности участкового уполномоченного милиции МОБ отдела милиции № (по обслуживанию <адрес>) УВД по городу Ульяновску - с ДД.ММ.ГГГГ.
Уволен из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ по пункту «л» части седьмой статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции» (за грубое нарушение служебной дисциплины).
Служебная дисциплина в органах внутренних дел в силу статьи 34 Положения о службе в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.
Основанием увольнения послужило грубое нарушение служебной дисциплины Валидовым ФИО11., выразившееся в нахождении на службе в состоянии алкогольного опьянения.
По данному факту проведена служебная проверка, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности начальника УВД по Ульяновской области.
Порядок организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации установлен приказом Министерства внутренних дел РФ от 24 декабря 2008 г. N 1140 "Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД России".
Согласно пунктам 11 - 13 вышеуказанной Инструкции основанием для проведения служебной проверки является наличие достаточных данных, указывающих на нарушение сотрудником установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе служебной деятельности, а также происшествия с его участием. Поводом для проведения служебной проверки является поступившая в установленном порядке начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России или его заместителю информация о дисциплинарном проступке сотрудника и происшествии с его участием, которая может содержаться в обращениях граждан и организаций, сообщениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, рапортах сотрудников, заявлениях государственных гражданских служащих и работников и публикациях средств массовой информации. Служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, либо путем издания приказа по органу, подразделению, учреждению системы МВД России при проведении служебной проверки комиссией.
Как следует из материалов служебной проверки, представленной в материалы дела, и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ около 13.30 часов майор милиции Валидов ФИО11. находился на территории, прилегающей к отделу милиции №, расположенному по <адрес> в форменной одежде в состоянии алкогольного опьянения.
Данный факт подтверждается рапортами вр.и.о. начальника отдела участковых уполномоченных милиции МОБ ОМ № (по обслуживанию <адрес>) УВД по городу Ульяновску подполковника милиции ФИО4 и начальника отдела по делам несовершеннолетних МОБ УВД по городу Ульяновску подполковника милиции ФИО7.
Кроме того, из содержания рапорта ФИО7 следует, что примерно в 14 часов ДД.ММ.ГГГГ, проезжая по территории отдела милиции, она увидела ФИО4, державшего за рукав Валидова ФИО11., пытавшегося вырваться. Она подошла к ним и помогла довести до дежурной части Валидова ФИО11
В 14.55 часов этого же дня начальником дежурной части ОМ № Валидову ФИО11 было выдано направление в наркологический диспансер для медицинского освидетельствования на предмет алкогольного опьянения.
Вр.и.о. начальника отдела участковых уполномоченных милиции МОБ ОМ № (по обслуживанию <адрес>) УВД по городу Ульяновску ФИО4 совместно с вр.и.о. заместителя начальника ОМ № УВД по городу Ульяновску ФИО8 доставили Валидова ФИО11. в УОНКБ для освидетельствования. В результате исследования выдыхаемого Валидовым ФИО11. воздуха прибором «Алкотестер», обнаружено наличие алкоголя 3,0%, что является алкогольным опьянением. Согласно протоколу медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения № от ДД.ММ.ГГГГ Валидов ФИО11. в момент освидетельствования имел шаткую походку, в позе Ромберга - состояние пошатывающееся, с его слов последнее употребления алкоголя было в день освидетельствования, выпил 250 грамм коньяка.
Как следует из рапорта Валидова ФИО11 следует, что 24 июля в 9.00 он прибыл на службу в ОМ №. Примерно в 13 часов он встретил знакомого, согласился выпить с ним коньяк, после чего был задержан ФИО4
Доводы Валидова ФИО11 и его представителя о том, что ДД.ММ.ГГГГ (суббота) являлся его выходным днем, суд находит несостоятельной по следующим основаниям.
В соответствии с Режимом работы участковых уполномоченных милиции, утвержденным приказом УВД по Ульяновской области от 15 мая 2010 года № 121 режим работы участковых уполномоченных милиции установлен ежедневно в две смены в первую смену с 8-45 часов до 17-45 часов с перерывом на обед продолжительностью в один час и вторую смену с 14-00 часов до 22-00 часов с аналогичным перерывом. В выходные и праздничные дни личный состав выделяется в количестве не менее 25 %. Кроме того, приказом предусмотрено ведение приема граждан на участковых пунктах милиции каждую субботу месяца с 16-00 до 19-00 часов.
Согласно графику работы личного состава отдела УУМ МОБ ОМ № (по обслуживанию <адрес>) УВД по городу Ульяновску на июля 2010 года, утвержденным заместителем начальника УВД по городу Ульяновску - начальником ОМ № ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ Валидов ФИО11 должен был нести службу в первую смену, т.е. с 8-45 до 17-45 часов. О том, что Валидову ФИО11 было известно о режиме работы, свидетельствует рапорт ФИО4, отобранный в рамках служебной проверки, из содержания которого следует, что на рабочем совещании ДД.ММ.ГГГГ до личного состава участковых уполномоченных милиции, в том числе до Валидова ФИО11. доведен график работы на июль 2010 года.
Валидовым ФИО11. в судебном заседании не оспаривалось, что график работы находился в доступном месте, на рабочем столе старшего участкового, под стеклом, препятствий в ознакомлении с ним не имелось.
Факт появления Валидова ФИО11 в субботу ДД.ММ.ГГГГ в форменной одежде в отделе милиции № является прямым доказательством того, что он находился при исполнении служебных обязанностей.
В соответствии с пунктом «б» статьи 81 Трудового кодекса появление работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного опьянения признается однократным грубым нарушением работником трудовых обязанностей.
Аналогичные правовые нормы содержит пункт «в» статьи 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно которой нахождение сотрудника органов внутренних дел на службе в состоянии алкогольного опьянения является грубым нарушением служебной дисциплины.
Специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции. Исходя из этого, государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, в том числе и основания увольнения с этой службы, может устанавливать в данной сфере особые правила, что само по себе не противоречит статьям 19, 37 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации и согласуется с пунктом 2 статьи 1 Конвенции МОТ N 111 1958 года. Законодатель вправе устанавливать особые требования к сотрудникам милиции, в том числе к личным и деловым качествам, которые обеспечивали бы их способность исполнять возложенные на них обязанности, а также особые основания и условия их увольнения со службы.
Согласно ст. 7 Приказа МВД России от 24 декабря 2008 года N 1138 "Об утверждении кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", сотрудник милиции обязан служить примером строгого и точного соблюдения требований законов и служебной дисциплины в профессиональной деятельности и частной жизни, проявлять твердость и непримиримость в борьбе с преступниками.
В соответствии со ст.8 названного Приказа поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника.
Нормы и правила служебного этикета предписывают сотруднику воздерживаться от употребления напитков, содержащих алкоголь, накануне и во время исполнения служебных обязанностей.
Достойный внешний вид сотрудника обеспечивает моральное право на самоуважение, способствует укреплению доверия граждан к органам внутренних дел, оказывает влияние на поведение и поступки людей. Сотруднику в форменной одежде не рекомендуется: посещать рынки, магазины, рестораны, казино и другие торговые объекты и увеселительные заведения, если это не связано с выполнением служебных обязанностей, а также носить сумки, пакеты, коробки и другие предметы хозяйственно-бытового назначения (ст.18 Приказа).
Порядок, сроки и условия увольнения Валидова ФИО11 не нарушены и соответствуют действующему законодательству, в том числе приказам МВД России, что истцом в суде не оспаривается.
Порядок проведения аттестации, установленный Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 декабря 1999 года № 1038 в отношении Валидова ФИО11 также соблюден.
Правовых оснований для удовлетворения исковых требований Валидова ФИО11 не имеется, процедура, сроки и условия проведения аттестации, а также увольнения ответчиком не нарушены.
С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований Валидову ФИО11 к УВД Ульяновской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула необходимо отказать.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 12, 56, 193-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Валидова ФИО11 к Управлению внутренних дел Ульяновской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти дней.
Судья З.А. Тютькина