Дело № 2- 6285/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 января 2011 г. г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи Тютькиной З.А.,
при секретаре Андряшиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Постниковой ФИО11, Постникова ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения по <адрес>, Министерству труда и социального развития <адрес>, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возложении обязанности выдачи удостоверения как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,
у с т а н о в и л:
Постниковы ФИО11. и ФИО2 обратились в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения по <адрес>, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, указывая следующее.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истца проживали в <адрес>. Постникова ФИО11. работала на Алтайском тракторном заводе. ДД.ММ.ГГГГ родился ее сын Постников ФИО2 Зачатие и развитие ребенка проходило после получения Постниковой ФИО11 и ее мужем радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Ребенок родился с физическими дефектами. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> включен в перечень населенных пунктов, население которых получило суммарную накопительную эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ на Семипалатинском полигоне размером более 5 сЗв, но не более 25 сЗв. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Департамент социальной защиты населения <адрес> по вопросу выдачи удостоверений единого образца, подтверждающих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ №2-ФЗ от 10.01.2002 «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию …». Необходимые документы были предоставлены истцами в Департамент социальной защиты населения <адрес>, который в сою очередь направил документы в МЧС России и реестр учета граждан учета граждан. До настоящего времени удостоверения истцам не выданы.
В судебном заседании истцы Постникова ФИО11. и Постников ФИО11 на иске настаивали, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Также указали, что ранее Постников ФИО2. в Департамент социальной защиты населения по <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения не обращался. У Постникова ФИО2 имеется инвалидность по общему заболеванию. Полагали, что для получения удостоверения достаточно установления факта проживания истцов в <адрес> в период с 1960 по 1965 годы.
Судом к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство труда и социального развития <адрес>, в качестве 3 лиц - Главное управление МЧС по <адрес>, Управление Роспотребнадзора по <адрес>, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 1 июля 2010 г. N 214-П «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ» утверждено Положение о Министерстве труда и социального развития Ульяновской области, согласно которому Министерство труда и социального развития Ульяновской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим государственное управление и реализующим государственную политику в сфере труда и социального развития на территории Ульяновской области. Сокращенное наименование - Минтрудсоцразвития Ульяновской области. Министерство является правопреемником Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по всем правам и обязательствам.
Представитель ответчика Министерства труда и социального развития в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В представленном отзыве на иск указал, что не является надлежащим ответчиком по делу. Вопросы выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному облучению, находится в компетенции МЧС. Выдача удостоверений гражданам с неустановленной дозой облучения действующим законодательством не предусмотрена. Сведений об обращении Постникова ФИО2. в Министерство труда и социального развития <адрес> не имеется.
Представитель ответчика МЧС России и третьего лица Управления МЧС России по <адрес> в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В представленном отзыве на иск указал, что законодателем определены три обязательных условия пре доставления гражданам мер социальной поддержки:проживание в определенных населенных пунктах;время проживания в этих населенных пунктах;получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).Город <адрес> распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся ра диационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с испытанием,проведенным ДД.ММ.ГГГГИстцы проживали в <адрес>, включенном в указанный выше Перечень, как населенный пункт, население которого получило суммарную (накопленную) дозу облучения вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, и полагают, что получили при проживании с 1960 года (Постникова ФИО11 - через 11 лет после радиационного воздействия, а ФИО2 - через 16 лет после радиационного воздействия такую же дозу облучения, как и граждане, проживавшие в указанном городе на дату испытания. Данных о получении гражданами, проживающими после марта 1950 г. в го роде <адрес>, дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) спустя 11 и 16 лет соответственно после проведения ядерного испытания, оказавшего радиаци онное воздействие на население <адрес> истцами не представлено. У МЧС России отсутствуют законные основания для оформления выдачи истцам удостоверения единого образца только по факту проживания в на селенном пункте, включенном в перечни, в связи с отсутствием факта радиацион ного воздействия на Истцов в дозе свыше 5 бэр (минимального предела, установ ленного Федеральным законом для включения механизма социальной защиты).Просил в иске Постниковым отказать.
Представитель третьего лица, Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В представленном отзыве на иск указал, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку истцами не представлены доказательства получения доз облучения свыше 5 бэр.
Представитель третьего лица - Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в судебном заседании не присутствовал, был извещен о времени и месте слушания гражданского дела.
Суд определил, рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Выслушав истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населённых пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963 г.г. в определённых населённых пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ, от 23 июля 2008г. № 160-ФЗ).
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населённых пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населённых пунктов, в которых граждане за счёт внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучение граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Перечень населённых пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний Семипалатинском полигоне, утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. № 162-р. Из указанного Перечня следует, что населённые пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949г. и 07 августа 1962 г.
Истцами в обоснование заявленных требований суду представлена справка, выданная ОАО Алтайский трактор» в том, что истица Постникова ФИО11. работала на Алтайском тракторном заводе им.М.И. Калинина с ДД.ММ.ГГГГ, уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию(рождение ребенка).
Данный факт подтверждается также трудовой книжкой Постниковой ФИО11
Согласно свидетельству о рождении Постников ФИО2 является сыном Постниковой ФИО11., родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
Истцы являются гражданами Российской Федерации, проживают в <адрес>, Постников ФИО2 инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно.
В судебном заседании установлено, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8февраля2002г. № 156-рв Перечень населённых пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытания на Семипалатинском полигоне, включен <адрес> края, население которого получило вследствие ядерного испытания 29августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Пунктом 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утв. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийный бедствий от 18.09.2009 года № 540), действующим с 05 декабря 2009 года, предусмотрено, что для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением паспорта гражданина Российской Федерации; документа, подтверждающего факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия, (выписки из нехозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Таким образом, для получения Постниковыми ФИО11 и ФИО2. удостоверения, подтверждающего отнесение их к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, необходимо установить, что истцы проживали в установленный законом период в населенном пункте, включенном в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне, имевшего место 29 августа 1949 года.
Между тем доказательств, подтверждающих получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения в указанном размере, истцами представлено не было.
При решении вопроса об отнесении граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, необходимо устанавливать, проживал ли гражданин в 1949-1963 годах (включая день проведения ядерного испытания), в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Постникова ФИО11 проживала в <адрес> Алтай ского края впериод с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Постников ФИО2 проживал в указанном населенном пунктес 19 сен тября 1965 года по ДД.ММ.ГГГГ.
Истцы полагают, что имеют право на меры социальной поддержки как лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоя тельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возра жений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При определении полученной гражданами суммарной (накопленной) дозы облучения учитывается несколько факторов, в том числе, состав взрыва. При этом основной вклад в дозу облучения, полученную населением вследствие испы таний на Семипалатинском полигоне, составляет облучение населения от выпа дения на местность короткоживущих радионуклидов в первые сутки после про ведения испытания. Со временем отдаления от даты испытания значения уровней возможного облучения граждан значительно снижаются.
Истцы проживали в <адрес>, включенном в указанный выше Перечень, как населенный пункт, население которого получило суммарную (накопленную) дозу облучения вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, и полагают, что получили при проживании с 1960 года (Постникова ФИО11 - через 11 лет после радиационного воздействия, а Постников ФИО2 - через 16 лет после радиационного воздействия такую же дозу облучения, как и граждане, проживавшие в указанном городе на дату испытания.
В приложении № 2 «Критерии отнесения граждан к числу подвергшихся радиационному воздействию» к итоговому отчету 1998 года Государственного учреждения Научно-исследовательский институт региональных медико- экологических проблем по теме «Разработка перечня населенных пунктов, под вергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семи палатинском полигоне в период с 1950-1963 годы в дозах свыше 5 сЗв» представ ленрасчет спада дозы облучения, который характеризует, что от взрыва 29 августа 1949 года дозы облучения спустя 6 месяцев после испытания не пре высили значения 5 сЗВ (бэр). Следовательно, влияние указанного испытания на граждан, прибывших в вышеуказанный населенный пунктпосле марта 1950 го да, в дозах свыше 5 сЗВ специалистами не подтверждается.
Другие ядерные испытания, проводившиеся на полигоне, значимого радиа ционного воздействия на жителей <адрес> не оказали, что подтверждается на учными отчетами государственного учреждения НИИ региональных медико- биологических проблем 1997 г. и 1998 г., выполненными в соответствии с пору чениями Президента РФ № ПР-469 от 04.04.1997 г. и Правительства РФ № ВЧП9- 10884 от 10.04.1997 г. по договору на создание научно-технической продукции № 1/5-5 УП.АК от 16.07.1997 г. между МЧС России и ГУ НИИ РМЭП на основе ар хивных данных, представленных Минобороны России.
Поэтому, подпунктом б пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядер ных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением правительства РФ от 27.12.2004 г. № 849, для получения удостоверения единого образца было предусмотрено условие о необходимости проживания в данном на селенном пункте на день проведения ядерного испытания, оказавшего воздейст вие на этот населенный пункт, чем обеспечивалось подтверждение получения гражданином дозы облучения в пределах свыше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
Определением Конституционного суда РФ от 11.06.2006 г. № 404-О отме нено частично постановление Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 849, в связи с чем, механизм признания граждан подпадающими под действие федерального за кона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ, также частично утрачен.
Однако указанным Определением оставлено без изменения условие полу чения гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения бо лее 5 сЗВ вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для представления мер социальной поддержки.
Данных о получении гражданами, проживающими после марта 1950 г. в <адрес>, дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) спустя 11 и 16 лет после проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на население <адрес> края истицами не представлено.
На основании вышеизложенного, доводы истцов о том, что для получения удостоверения единого образца достаточно документального подтверждения фак та проживания в конкретном населенном пункте в период с 1949-1963 года, не соответствует нормам федерального закона № 2-ФЗ от 10.01.2002 г.
Принимая во внимание, что радиоактивное загрязнение населенных пунктов вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне происходило в ос новном за счет короткоживущих изотопов радиоактивных элементов, довод о том, что суммарная (накопленная) эффективная доза облучения граждан, проживав ших в том или ином населенном пункте в различные временные периоды, являет ся постоянной величиной, противоречит объективным законам физики. Следова тельно, указанный довод не может являться справедливым при правовом регули ровании общественных отношений, а потому подход к применению действующе го законодательства с его учетом противоречит основным принципам правового регулирования - социальной справедливости и равенства граждан перед законом.
Согласно отчету ГУ НИИ Региональных медико-экологических проблем <адрес> относится к 7 группе населенных пунктов (в зависимости от уровня радиационного воздействия), а, следовательно, получить дозу облучения от 5 до 25 бэр могли только те жители, которые прожи вали в данном населенном пункте на дату испытания 29 августа 1949 г.
Судом направлялся запрос по поводу оценки доз облучения Постниковых ФИО11. и ФИО11. в Федеральное медико-биологическое агентство ФГУ «Федеральный медицинский биофизический центр им А.И. Бурназяна» ФМБА России с описанием требований истцов, с предоставлением документов, подтверждающих факт проживания истцов в <адрес>, периоде проживания и возрасте.
В ответ на запрос ФМБЦ им А.И.Бурназяна ФМБА России направил суду Справку по оценке доз облучения Постниковых, проживавших в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, в которой указано, что согласно имеющимся в распоряжении института данным район <адрес> дважды подвергался радиоактивному загрязнению после проведения ядерных испытаний на СИП: (1) при первом наземном испытании ДД.ММ.ГГГГ и (2) наземном взрыве ДД.ММ.ГГГГ С учетом фактических дат проживания Постниковых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края доза облучения от взрыва 1949 г. была значительно меньше годовой дозы естественного радиационного фона (менее 0,1 сЗв). А максимальная доза облучения от взрыва 1962 г. для жителей Рубцовска не превышала 2 сЗв. Следовательно, суммарная доха облучения от ядерных испытаний у граждан Постниковой ФИО11. и Постникова ФИО2 не могла превысить 5 сЗв.
Оснований не доверять указанной справке у суда не имеется. Данная справка подписана ведущим научным сотрудником доктором технических наук ФИО5, заведующим отделом ФИО6.
Других доказательств, подтверждающих, что истцы получили суммарную дозу облучения, превышающую 5 бэр, суду не предоставлено.
Для решения вопроса, могли ли Постникова ФИО11, Постников ФИО2 получить дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне при проживании в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Если да, то в каком размере, судом была назначена судебно-медицинская экспертиза, которая не смогла быть проведена ввиду отказа истцов от оплаты экспертизы.
Таким образом, истцами не доказаны юридически значимые обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию истцом, в связи с чем, исковые требования Постниковых не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Постниковой ФИО11, Постникова ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения по <адрес>, Министерству труда и социального развития <адрес>, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возложении обязанности выдачи удостоверения как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд <адрес>.
Судья: З.А.Тютькина