Дело №2-7313/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(резолютивная часть)
16 декабря 2010 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Петровой И.И.,
при секретаре Грызуновой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Грачева С.В. об оспаривании действий органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Грачев С.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий мэрии г.Ульяновска, выразившиеся в отказе подготовить градостроительный план на земельном участке по адресу: г.Ульяновск, ул.<адрес> <адрес>,д.<адрес>, обязать мэрию г.Ульяновска подготовить и выдать градостроительный план на данный участок, в обоснование указав следующее.
Заявитель является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.<адрес>,д.<адрес> в заволжском районе.
Письмом Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска заявителю в подготовке градостроительного плана на указанный земельный участок для возведения на нем жилого дома взамен жилого дома, ставшего не пригодным для проживания, было отказано по причине расположения участка в границах запретного района войсковой части 34236.
С данным отказом заявитель не согласен, поскольку никакой угрозы безопасности военного склада и сохранности находящегося там имущества планируемый для возведения заявителем объект строительства не представляет. В данном районе уже существуют многочисленные постройки. На земельном участке заявителя также ранее существовал жилой дом, пришедший в настоящее время в непригодность.
В связи с этим заявитель и обратился в суд с настоящим заявлением.
В судебное заседание заявитель и его представитель не явились по неизвестной причине, о дне рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Представитель мэрии г.Ульяновска также в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв на заявление, в котором просит рассматривать дело в свое отсутствие, заявленные требования не признает, на том основании, что земельный участок Грачева С.В. расположен в границах территории запретного района войсковой части 34 236 и до настоящего времени ограничения по использованию данного участка не сняты, в связи с чем действия мэрии г.Ульяновска по отказу в подготовке градостроительного плана заявителю являются законными.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Грачев С.В. является собственником земельного участка общей площадью 579,3 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, ул. <адрес>, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 25.03.2009г. УФРС по Ульяновской области.
Заявитель Грачев С.В. обратился к Главе г.Ульяновска с письменным заявлением от 16.11.2010г. по вопросу подготовки градостроительного плана вышеуказанного земельного участка под строительство жилого дома.
24.11.2010 Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска был дан письменный ответ за №01-12/2956, в котором указывалось, что земельный участок расположен в границах запретного района и строительство объектов на территории такого района запрещено.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация праве оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена незаконно какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
По мнению суда, заявленные требования Грачева С.В. подлежат удовлетворению в связи со следующим.
В силу ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.
В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса РФ в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков, установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения осуществляется подготовка проектов межевания застроенных территорий и проектов межевания подлежащих застройке территорий. В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков.
Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ст. 44 Градостроительного кодекса).
Назначение градостроительного плана земельного участка определяется тем, что он является обязательным основанием для: подготовки проектной документации (ч. 11 ст. 48), выдачи разрешения на строительство (ч. 1 ст. 51), выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 1 ст. 55).
Согласно ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. При этом взимание платы за предоставление градостроительного плана земельного участка не предусмотрено.
Приведенными выше положениями Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено в качестве основания для отказа в выдаче гражданину градостроительного плана на земельный участок такое основание как расположение земельного участка в границах запретного района.
Действительно, в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера Правительство Российской Федерации Постановлением от 17.02.2000 №135 утвердило Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.
В соответствии с пунктом 8 данного Положения на территории запретного района запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся.
Согласно карты зон действия ограничений по условиям окружающей среды Правил землепользования и застройки МО «город Ульяновск», земельный участок, принадлежащий Грачеву С.В., действительно расположен в зоне ограниченного строительства запретного района.
Между тем, мэрией г.Ульяновска не представлено доказательств того, что строительство жилого дома на земельном участке №<адрес> по ул. <адрес> создаст угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. Тогда как, в силу п.8 вышеуказанного Положения, только при наличии такой угрозы строительство индивидуального жилого дома может быть запрещено.
Также суд учитывает, что земельный участок, находящийся в собственности заявительницы, был предоставлен именно под индивидуальное жилищное строительство, каких-либо ограничений в пользовании земельным участком не установлено.
При таких обстоятельствах, действия мэрии г.Ульяновска по отказу в оформлении и выдачи градостроительного плана на земельный участок заявителя являются незаконными.
В соответствии со статьей 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, суд полагает необходимым удовлетворить требования заявителя Грачева С.В и признать незаконными действия мэрии города Ульяновска по отказу в подготовке градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, ул. <адрес>,<адрес>, и обязать мэрию г.Ульяновска подготовить и выдать заявителю градостроительный план указанного земельного участка при предоставлении им всех необходимых документов в соответствии с действующим законодательством.
Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Грачева С.В. удовлетворить.
Признать незаконными действия мэрии города Ульяновска по отказу в подготовке градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, ул. <адрес>,д.<адрес>.
Обязать мэрию города Ульяновска в установленные законом сроки подготовить и выдать Грачеву С.В. градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, ул. <адрес>,д.<адрес>, при предоставлении Грачевым С.В. всех необходимых документов в соответствии с действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г.Ульяновска.
Судья И.И.Петрова