Дело № 2-6983/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИг. Ульяновск 20 декабря 2010 года
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Волкова Н.Г.,
при секретаре Шабинской Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «ВолгаТелеком» в лице Ульяновского филиала о признании незаконными действий и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г.Ульяновска обратился в Ленинский районный суд г.Ульяновска с указанным иском.
В обоснование исковых требований указал, что прокурорской проверкой соблюдения законодательства о связи установлено, что Ульяновским филиалом ОАО «ВолгаТелеком» 15.06.2010 утвержден приказ № 306/1 «Об утверждении тарифов на услуги информационно-справочной службы», противоречащий федеральному законодательству, которым установлен тариф на информационно-справочную услугу «Предоставление информации телефонистом информационно-справочной службы, за справку номер телефона по неполным данным» для абонентов юридических лиц и граждан в размере 9рублей.
Действия Ульяновского филиала ОАО «ВолгаТелеком» по установлению платы за услуги по выдаче справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина, юридического лица) носят противоправный характер, и нарушают права неограниченного круга лиц на доступ к бесплатной информационно-справочной услуге - выдаче справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина, юридического лица).
Прокурор просит признать действия Ульяновского филиала ОАО «ВолгаТелеком» по установлению платы за услуги по выдаче справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина, юридического лица) незаконными, запретить Ульяновскому филиалу ОАО «ВолгаТелеком» производить начисление и взыскание платы за пользование гражданами услугой по выдаче справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина, юридического лица) информационно-справочной службы, обязать Ульяновский филиал ОАО «ВолгаТелеком» возместить гражданам незаконно начисленную и взысканную плату за пользование услугой по выдаче справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина, юридического лица) информационно-справочной службы, путем произведения перерасчета с 15.06.2010 по день вынесения решения.
Исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку установить конкретных лиц, пользующихся указанной услугой по представляется возможным.
В судебном заседании выступающий от имени истца помощник прокурора Ленинского района г.Ульяновска Карабанов А.С. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. По существу исковых требований дал объяснения, аналогичные изложенным в иске.
Представитель ОАО «ВолгаТелеком» по доверенности Шаранова Н.А. в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. По существу исковых требований дала пояснения, аналогичные изложенным в отзыве на исковое заявление представителя ОАО «ВолгаТелеком» по доверенности Шиперева В.Я.
В представленном отзыве на исковое заявление представителя ОАО «ВолгаТелеком» по доверенности Шиперева В.Я. указано, что ОАО «ВолгаТелеком» исковые требования прокурора не признает в полном объеме по следующим основаниям.
ОАО «ВолгаТелеком» на основании выданной лицензии № 23245 от 04.10.2002 года оказывает услуги местной и внутризоновой телефонной связи.
В соответствии с п. 12 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 г. № 310 (далее Правила), операторы обязаны создавать систему информационно-справочного обслуживания в целях предоставления абоненту и (или) пользователю информации, связанной с оказанием услуг телефонной связи.
Система информационно-справочного обслуживания согласно п. 13 Правил состоит из информационно-справочных служб, а также информационно-справочных печатных изданий (телефонные справочники) на бумажном и (или) электронном носителе, содержащих сведения об операторе связи, абонентах и их абонентских номерах, а также иную информацию, необходимую для пользования услугами телефонной связи.
В системе информационно-справочного обслуживания ОАО «ВолгаТелеком» в соответствии с п.14 Правил оказываются платные и бесплатные информационно-справочные услуги.
Перечень информационно-справочных услуг, предоставляемых оператором связи бесплатно и круглосуточно, определен п.15 Правил. В данный перечень включены следующие информационно-справочные услуги:
а) выдача справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина и юридического лица), о тарифах на услуги местной телефонной связи, о состоянии лицевого счета абонента и о местном времени;
б) вызов бюро ремонта сети местной телефонной связи;
в) прием информации о технической неисправности, препятствующей пользованию услугами телефонной связи;
г) предоставление информации, связанной с оказанием универсальных услуг связи.
В соответствии с п. 19 Правил оператор связи самостоятельно определяет перечень и время предоставления платных информационно-справочных услуг.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального номера идентификации.
Пунктом 53 Правил установлено, из каких элементов состоят сведения об абоненте. В число этих элементов включаются не только Ф.И.О. абонента-гражданина и номер его телефона, но и место жительства. К сведениям об абоненте - юридическом лице относятся наименование (фирменное наименование), его местонахождение (место государственной регистрации), адрес установки оборудования и др.
Именно исходя из указанных элементов, формируются данные об абоненте для включения в систему информационно-справочного обслуживания. В случае отсутствия всех указанных элементов не представляется возможным идентифицировать абонента в системе и соответственно выдать справку о его номере телефона.
Исходя из содержания вышеуказанных норм, следует, что пунктом 15 Правил предусмотрена обязанность Операторов связи предоставлять бесплатно и круглосуточно информационно-справочные услуги по выдаче справки о номере телефона абонента по полным данным.
Сложившаяся в России практика оказания справочно-информационных услуг соответствует рекомендациям, предоставленным в совместном письме Госкомсвязи РФ № 4209, ФСЕМС № 899 от 30.06.1998 г. «Об оплате услуг справочно-информационных служб операторов связи сети ТФОП». Согласно указанному письму поиск недостающих сведений о запрашиваемом абоненте с целью формирования справки о номере его телефона должен осуществляться за плату. Данное разъяснение было вынесено по многочисленным запросам «организаций связи, населения и территориальных органов Государственного антимонопольного комитета РФ» и привело к широкому применению на практике таких понятий, как «Справка по полным данным об абоненте» и «Справка по неполным данным». По существу при получении платной справки по неполным данным, абонент оплачивает затраты Оператора по поиску той информации о запрашиваемом лице, которую должен был предоставить сам для получения справки.
Именно по представленной абонентом информации возможно идентифицировать запрашиваемое лицо и установить номер его телефона. В случае, если абонент этими сведениями располагает, справка о номере телефона ему будет предоставлена информационно-справочной службой «09». Однако если абонент не располагает требуемыми сведениями либо имеет ошибочные данные, справку о номере телефона возможно предоставить, только осуществив дополнительные затраты на поиск необходимой информации. С целью предоставления абонентам возможности осуществления поиска недостающих сведений о запрашиваемом лице с использованием баз данных оператора связи, а также с целью компенсации операторам связи дополнительных затрат на поиск, введены платные справочные информационные услуги по неполным данным о запрашиваемом лице.
Данным письмом установлено правило формулирования запроса для получения бесплатной справки о телефонных номерах абонентов местных телефонных сетей и санкционировано предоставление платных справок в случае его нарушения. Данные разъяснения, не противоречат требованиям действующего законодательства и установлены органом, регулирующим деятельность субъектов естественных монополий в области связи.
В результате в настоящее время наравне с бесплатными справочными службами «09» практически всеми операторами связи созданы платные справочные службы, взимающие плату за предоставление справок по неполным данным.
Кроме того, аналогичная позиция по данному вопросу была изложена руководством управлений Федеральной антимонопольной службы по ряду субъектов РФ в прессе и сети интернет.
Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, привлеченной в качестве эксперта к участию в рассмотрении дела № 52-АМЗ-2-1, возбужденного Чувашским УФАС в отношении ОАО «ВолгаТелеком», в рамках своих полномочий подготовлено письмо № КА-13066 от 29.07.2010 года), в соответствии с которым услуга предоставления справочной информации о номере телефона абонента сети местной телефонной связи по неполным данным является платной информационно-справочной услугой.
Аналогичной позиции о возможности оказания платных информационно-справочных услуг, придерживается Министерство связи и массовых коммуникаций РФ письме № П12-3-24-2797 от 01.06.2010 года, которое является официальной позицией разработчика Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной связи. По сути, данное письмо является результатом официального ограничительного толкования п. 15 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной связи, поскольку дано компетентным государственным органом в области связи и, следовательно, носит общеобязательный характер.
Кроме того, в случае принятия решения о неправомерности взимания платы за предоставление справки о номере телефона абонента местной телефонной сети по неполным данным возникнет необходимость пересмотра предельного максимального уровня регулируемых тарифов на 2011 год, т. к. увеличение затрат на оказание бесплатных информационно-справочных услуг составит около 27% (доля затрат на обеспечение бесплатных справочно-информационных услуг в средней себестоимости предоставления местного телефонного соединения составляет 3,6% по итогам 9 месяцев 2010 г.).
Также представитель ответчика в отзыве указал, что считает не соответствующими закону требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска об обязанности ОАО «ВолгаТелеком» возместить гражданам стоимость начисленной и полученной платы за оказанные услуги по предоставлению справки о номере телефона абонента по неполным данным. Отношения между ОАО «ВолгаТелеком» и абонентами услуг, пред оставляемых Обществом, строятся на основании заключенных договоров. Следовательно, все спорные правоотношения, которые могут возникнуть в связи с нарушением условий но сделке, будут иметь граждански правовой характер и подлежат разрешению в судебном порядке с участием обеих сторон по договору.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ОАО «ВолгаТелеком» на основании выданной лицензии № 23245 от 04.10.2002 года оказывает услуги местной и внутризоновой телефонной связи.
Ульяновским филиалом ОАО «ВолгаТелеком» 15.06.2010 утвержден приказ №306/1 «Об утверждении тарифов на услуги информационно-справочной службы», которым установлен тариф на информационно-справочную услугу «Предоставление информации телефонистом информационно-справочной службы, за справку номер телефона по неполным данным» для абонентов юридических лиц и граждан в размере 9рублей.
Оценивая обоснованность исковых требований прокурора о признании действий Ульяновского филиала ОАО «ВолгаТелеком» по установлению платы за услуги по выдаче справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина, юридического лица), незаконными, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона №126-ФЗ правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 8 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 №310, предусмотрено, что оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 12 Правил оператор связи обязан создавать систему информационно-справочного облуживания в целях предоставления абоненту и (или) пользователю информации, связанной с оказанием услуг телефонной связи.
В силу п. 14 Правил в системе информационно-справочного обслуживания оказываются платные и бесплатные информационно-справочные услуги.
Пункт 15 Правил содержит перечень бесплатных информационно-справочных услуг, одной из которых является выдача справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина, юридического лица).
Пунктом 18 Правил установлено, что перечень бесплатных информационно-справочных услуг, установленный пунктами 15-17 настоящих Правил, не может быть сокращен.
Таким образом, каждый абонент или пользователь имеет право на получение бесплатных информационно-справочных услуг в объеме и на условиях, предусмотренных п. 15-17 Правил.
Федеральное законодательство не содержит нормы, ограничивающей применение п.15 Правил и допускающей установление платы за предоставление бесплатных информационно-справочных услуг, в том числе и в части предоставления справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина, юридического лица) по полным либо неполным данным.
Ссылку представителя ответчика в обосновании своей позиции на перечисленные в отзыве совместное письмо Госкомсвязи РФ № 4209, ФСЕМС № 899 от 30.06.1998 «Об оплате услуг справочно-информационных служб операторов связи сети ТФОП»; письмо № КА-13066 от 29.07.2010 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, письмо № П12-3-24-2797 от 01.06.2010 Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, суд не принимает, поскольку перечисленные письма не являются законодательными либо подзаконными актами, изменяющими положения Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», либо «Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 №310.
Более того, представленное письмо Госкомсвязи РФ № 4209, ФСЕМС № 899 от 30.06.1998 «Об оплате услуг справочно-информационных служб операторов связи сети ТФОП» опубликовано еще до вступления в законную силу Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» и «Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 №310 и положения, установленные данными Правилами не могли учитываться при его подготовке и издании.
Остальные представленные ответчиком письма являются частным мнением ряда должностных лиц и не могут быть учтены судом при вынесении решения по данному спору.
Ссылка ответчика на возможное повышение тарифов на услуги предоставления доступа к телефонной сети является несостоятельной, поскольку данная услуга (выдача справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина, юридического лица)) изначально является бесплатной в соответствие с действующим законодательством.
Поскольку представителями ответчика суду не представлено доказательств правомерности действий Ульяновского филиала ОАО «ВолгаТелеком» по установлению платы за услуги по выдаче справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина, юридического лица) по неполным данным, суд полагает исковые требования прокурора <адрес> в данной части удовлетворить и признать действия Ульяновского филиала ОАО «ВолгаТелеком» по установлению платы за услуги по выдаче справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина, юридического лица), незаконными.
В связи с признанием данных действий ответчика незаконными, суд полагает также необходимым запретить Ульяновскому филиалу ОАО «ВолгаТелеком» производить начисление и взыскание платы за пользование гражданами услугой по выдаче справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина, юридического лица) информационно-справочной службы.
Оценивая обоснованность исковых требований прокурора <адрес> в части обязания Ульяновского филиала ОАО «ВолгаТелеком» возместить гражданам незаконно начисленную и взысканную плату за пользование услугой по выдаче справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина, юридического лица) информационно-справочной службы путем произведения перерасчета с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения, суд исходит из следующего.
Прокурор в гражданском процессе занимает положение представителя государства, не связанного ни с одной из сторон юридического конфликта каким-либо материальным правоотношением. В связи с этим,обращаясь в суд, прокурор не является стороной но делу, а всегда представляет в процессе государство, от имени которого осуществляет функции по надзору за соблюдением законности.
Инициируя в правозащитных целях гражданский процесс, прокурор приобретает определенный процессуальный статус. При этом прокурор признается в качестве самостоятельного участника гражданского процесса, процессуальный закон не относит его ни к сторонам, ни к третьим лицам.
Отношения между ОАО «ВолгаТелеком» и абонентами услуг, строятся на основании заключенных договоров. Следовательно, все спорные правоотношения, которые могут возникнуть в связи с нарушением условий по сделке, будут иметь гражданско-правовой характер и подлежат разрешению в судебном порядке с участием обеих сторон по договору.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.
Согласно ст. 15 Г К РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
Таким образом, право на возмещение убытков является субъективным нравом и принадлежит непосредственно лицу, чьи права были нарушены.
В связи с изложенным, суд полагает необходимым в удовлетворении требований прокурора Ленинского района г.Ульяновска в части обязания Ульяновского филиала ОАО «ВолгаТелеком» возместить гражданам незаконно начисленную и взысканную плату за пользование услугой по выдаче справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина, юридического лица) информационно-справочной службы путем произведения перерасчета с 15.06.2010 по день вынесения решения отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ленинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать действия Ульяновского филиала ОАО «ВолгаТелеком» по установлению платы за услуги по выдаче справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина, юридического лица) незаконными.
Запретить Ульяновскому филиалу ОАО «ВолгаТелеком» производить начисление и взыскание платы за пользование гражданами услугой по выдаче справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина, юридического лица) информационно-справочной службы.
В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании Ульяновского филиала ОАО «ВолгаТелеком» возместить гражданам незаконно начисленную и взысканную плату за пользование услугой по выдаче справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина, юридического лица) информационно-справочной службы, путем произведения перерасчета с 15.06.2010 по день вынесения решения отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней.
Судья