Дело-2-335\11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 января 2011 г. г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе
Судьи Чурбановой Е.В.
При секретаре Матвеевой А.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челноковой Н.Н. к Мэрии города Ульяновска об обязании выдать вне очереди сертификат на получение субсидии для приобретения жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л :
Челнокова Н.Н. обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование указала следующее.
Челнокова (в девичестве Тякина) Н.Н. родилась ДД.ММ.ГГГГ в с. Большая Акса Дрожжановского района ДД.ММ.ГГГГ 25.08.1986г. Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних при Майнском райисполкоме Ульяновской области от 20.10.1986 г. истица была помещена в Майнский детский дом Ульяновской области, где находилась на полном государственном обеспечении и обучалась по специальной (коррекционной) общеобразовательной программе 7 вида для детей с задержкой психического развития с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в профессиональном училище города Димитровграда Ульяновской области.
ДД.ММ.ГГГГ истица зарегистрировала брак с Ч.. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица проживает совместно с дочерью -Ч.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ Челнокова Н.Н. работает в Областном государственном унитарном сельскохозяйственном предприятии «Тепличное», дочь - О. обучается Кротовской средней общеобразовательной школе с ДД.ММ.ГГГГ На том основании, что истица длительное время не проживает с мужем, решением Мирового суда судебного участка № 9 Засвияжского района г. Ульяновска брак между Ч.. и Челноковой Н.Н. был расторгнут.
Решением Репьевско-Колхозного сельского Совета народных депутатов Майнского района Ульяновской области №46 от 22.09.1986 года «О сохранении жилой площади за детьми Т.В.» правление колхоза 1-е Августа Майнского района было обязано сохранить право на жилую площадь за детьми Т.В., умершей ДД.ММ.ГГГГ.
Из письма №193 от 20.10.2010г. Администрации МО «Майнское городское поселение» следует: «...жилая площадь закрепленная за детьми Т.В., умершей ДД.ММ.ГГГГ не сохранена, в связи с реорганизацией колхоза «1-е Августа», а также его банкротства. Дом в котором проживала Т.В.. реконструирован, свободных квартир на территории <адрес> нет в наличии.». В письме №1339 от 26.10.2010г. Администрация МО «Майнское городское поселение» сообщает, что «...в настоящее время у МО «Майнское городское поселение» нет возможности предоставить жилую площадь...».
В соответствии со ст.8 Федерального Закона от 21.12.1996 года № 159_ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
При этом значимым фактором, позволяющим установить место жительства гражданина в сфере жилищных правоотношений, является именно регистрация по месту жительства. Постоянным местом жительства для истицы с 28.10.2006 года является город Ульяновск.
Дополнительные гарантии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
Истица только в 2010 году узнала о своем праве на получение жилья вне очереди как воспитанницы детского дома и сразу стала собирать необходимые документы. Кроме того, истица не могла реализовать свое право на получение вне очереди жилого помещения в силу своего психического развития и юридической неграмотности. Челнокова Н.Н. не имеет закрепленного за ней жилья.
На основании того, что установление факта, что постоянным местом жительства является город Ульяновск имеет для истицы юридическое значение, учитывая все вышеизложенное Челнокова Н.Н. просит суд признать постоянным местом жительства г. Ульяновск, обязать мэрию города Ульяновска выдать Челноковой Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, вне очереди сертификат на получение субсидии для приобретения жилого помещения с учетом нормы предоставления площади за счет собственных средств субъекта РФ - Ульяновской области.
Истица Челнокова Н.Н. и ее представитель, действующая по доверенности Замотаева О.В., в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований, дав по существу пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. При этом в дополнение указали, что после окончания профессионального училища в г. Димитровграде истица около года проживала у родственников своего будущего мужа в г. Димитровграде, а потом после регистрации брака переехали и стали проживать в Республике Татарстан <адрес> в доме, принадлежащем дедушке мужа, где истица проживала до 2006 г. И только в 206 г. истица стала проживать в г. Ульяновске. Своевременно обратиться с заявлением о предоставлении ей жилья как ребенку-сироте, Челнокова Н.Н. не могла в силу имеющихся у нее заболеваний, в силу которых самостоятельно реализовать свои права она не может.
Представитель ответчика Мэрии города Ульяновска в судебное заседание не явился в заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что исковые требования Челноковой Н.Н. не признает в полном объеме. Так, гарантии предусмотренные Законом РФ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставляются гражданам в возрасте до 23 лет. Возраст истицы превышает 23 летний возраст. Кроме того, истица постоянной регистрации в муниципальном образовании «город Ульяновск» не имеет.
Представитель третьего лица Правительства Ульяновской области в судебном заседании полагала, что исковые требования Челноковой Н.н. не подлежат удовлетворению. Так, истица уже не относится к категории детей-сирот, поскольку на день обращения истице уже больше 23 лет. В то время как субсидии на приобретение жилого помещения предоставляются детям-сиротам, либо детям, оставшимся без попечения родителей только до достижения ими 23 лет.
Представитель третьего лица Министерства образования в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель третьего лица Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени судебного заседания.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам. которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.
Судом установлено следующее. Челнокова (в девичестве Тякина) Н.Н. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Отец - Т.Н. умер ДД.ММ.ГГГГ Мать - Т.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних при Майнском райисполкоме Ульяновской области от 20.10.1986 г. истица была помещена в Майнский детский дом Ульяновской области, где находилась на полном государственном обеспечении и обучалась по специальной (коррекционной) общеобразовательной программе 7 вида для детей с задержкой психического развития с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в профессиональном училище города Димитровграда Ульяновской области.
ДД.ММ.ГГГГ истица зарегистрировала брак с Ч.. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица проживает совместно с дочерью -Ч.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ Челнокова Н.Н. работает в Областном государственном унитарном сельскохозяйственном предприятии «Тепличное», дочь - О. обучается Кротовской средней общеобразовательной школе с 10.11.2008 г.
2 декабря 2010 г. решением Мирового судьи судебного участка № 9 Засвияжского района г. Ульяновска брак между Ч.. и Челноковой Н.Н. был расторгнут.
Решением Репьевско-Колхозного сельского Совета народных депутатов Майнского района Ульяновской области №46 от 22.09.1986 года «О сохранении жилой площади за детьми Т.В.» правление колхоза 1-е Августа Майнского района было обязано сохранить право на жилую площадь за детьми Т.В., умершей ДД.ММ.ГГГГ
Из письма №193 от 20.10.2010г. Администрации МО «Майнское городское поселение» следует, что. жилая площадь закрепленная за детьми Т.В., умершей ДД.ММ.ГГГГ не сохранена, в связи с реорганизацией колхоза «1-е Августа», а также его банкротства. Дом в котором проживала Т.В.. реконструирован, свободных квартир на территории <адрес> нет в наличии. В письме №1339 от 26.10.2010г. Администрация МО «Майнское городское поселение» сообщает, что в настоящее время у МО «Майнское городское поселение» нет возможности предоставить жилую площадь.
Как было установлено в ходе судебного разбирательства, в очереди на получение жилья как ребенок-сирота, истица не состояла.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
Права детей-сирот на внеочередное обеспечение жильем, изначально были установлены Постановлением ЦК КПСС и МС СССР от 31.07.1987 г. № 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
После окончания пребывания в учреждении профессионального образования в г. Димитровграде Ульяновской области истица Челнокова Е.Н. имела право на обеспечение жилой площадью по месту жительства вне очереди, либо, при наличии закрепленного за ней жилого помещения, предоставлении этого жилого помещения. Однако этим правом она не воспользовалась. И с июня 1997 г. по 2005 г. стала проживать в Республике Татарстан <адрес> в доме, принадлежащем деду мужа.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ (с последующими изменениями) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети, оставшиеся без попечения родителей - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящими в лечебных учреждениях, объявлением их умершим, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица, в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ст.2 Закона Ульяновской области от 06.05.2006 года № 60-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Ульяновской области» право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения.
Право на внеочередное предоставление жилых помещений в соответствии с настоящим законом возникает у лиц, указанных в ч.1 настоящей статьи, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных силах Российской Федерации или по возвращению из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии со ст.3-5 указанного Закона предоставление жилых помещений лицам, указанным в ст.2 настоящего закона, осуществляется в размере не ниже установленных социальных норм органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ульяновской области на основании договоров социального найма.
Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа определяется Правительством Ульяновской области в соответствии с положениями федеральных законов, а также настоящего закона.
В соответствии со ст.6-7 указанного Закона органы местного самоуправления в целях реализации указанного закона вправе получать финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области, а органы государственной власти Ульяновской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.
Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, определен постановлением Правительства Ульяновской области от 15.01.2008 года № 1-П «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Ульяновской области».
Согласно пунктам 2-4 «Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Ульяновской области», являющегося приложением к вышеуказанному постановлению Правительства Ульяновской области от 15.01.2008 года № 1-П право на обеспечение жилыми помещениями имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения на территории Ульяновской области. Право детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями реализуется путем выделения субсидии на приобретение жилья. Право на получение субсидии удостоверяется жилищным сертификатом о выделении субсидии на приобретение жилья (далее сертификат), срок действия которого не превышает шести месяцев с момента его выдачи.
Как следует из представленных документов истица приехала в г. Ульяновск, временно зарегистрирована и проживает в <адрес> октября 2006 г., т.е. на тот момент истице уже исполнилось 28 лет.
В настоящее время истице 32 года, на учет в мэрию города Ульяновска для получения жилья она не вставала, что не отрицается ею в судебном заседании.
Таким образом, на тот период, когда истица имела статус ребенка-сироты она в г. Ульяновске никогда не проживала.
В настоящее время уже более четырех лет истица и ее дочь проживают по адресу <адрес> Согласно представленным документам указанное жилое помещение принадлежит Г.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на праве собственности. Общая площадь жилого помещения - 31,2 кв.м., в том числе жилая - 18,4 кв.м.
В соответствии со ст.57 ЖК РФ предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке осуществляется органами местного самоуправления.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе, в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства).
В случае, если у лица, имевшего статус ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеется какое-либо жилье, в котором он реально проживает, то дальнейшее улучшение жилищных условий данного лица производится в общем порядке улучшения жилищных условий с учетом признания лица нуждающимся в улучшении жилищных условий.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.
Доводы истицы и ее представителя о том, что в силу своего заболевания, задержки психического развития, она не могла своевременно и в полной мере реализовать свои права, не являются основанием для удовлетворения исковых требований. Как следует из представленных доказательств истица после окончания профессионального училища вышла замуж, родила ребенка, работает, т.е. фактически в полном объеме реализует свои права, исполняет обязанности гражданина. Заболевание «ринолалия» на основании которого ей была установлена группа инвалидности не является психическим, либо ограничивающим дееспособность истицы. Истица имела возможность при необходимости обратиться за консультацией к юристу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Челноковой Н.Н. к Мэрии города Ульяновска о признании постоянным местом жительства г. Ульяновск, возложении обязанности выдать вне очереди сертификат на получение субсидии для приобретения жилого помещения с учетом нормы предоставления жилой площади отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней через районный суд.
Судья Е.В. Чурбанова