Дело № 2- 7115/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 декабря 2010 г. г.Ульяновск
Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:
судьи Тютькиной З.А.,
при секретаре Андряшиной Ю.Н.,
с участием прокурора Карабанова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кучембаева А.Н. о признании недействующим постановления мэра г.Ульяновска от 21.05.1999 года №1198,
У с т а н о в и л :
Кучембаев А.Н. обратился в суд с требованиями об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления - постановления мэра г.Ульяновска от 21.05.1999 года №1198, просил признать его полностью недействующим. Свои требования мотивировал тем, что он является собственником <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, 5. Адрес указан согласно свидетельству о государственной регистрации права и техническому паспорту. Однако официально, Постановлением Главы города Ульяновска от 22.12.2006 г. № 5878 Университетская набережная обозначена улицей. Такое обозначение противоречит русскому языку, нарушает законодательство и его - заявителя - права. Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, набережные являются такими же территориями общего пользования, как и площади, улицы, проезды, скверы и бульвары. Следовательно, улица не может быть одновременно набережной и наоборот. Это подтверждается тем значением, которое имеет слово набережная в русском языке. Согласно Толковому словарю Ожегова: «набережная - это улица, идущая вдоль берега». Так как Университетская набережная расположена вдоль берега реки Свияга- безусловно, это набережная, а не улица. Согласно ст.68 Конституции РФ государственным языком России на всей ее территории является русский язык.В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации» государственный язык России подлежит обязательному использованию в деятельности органов местного самоуправления, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства. Пунктом 1 ст. 11 Закона РФ «О языках народов Российской Федерации» закреплено, что работа в органах местного самоуправления осуществляется на государственном языке России. Оспариваемое постановление мэра нарушает законодательство, обеспечивающее использование русского языка как государственного, как следствие, нарушает права заявителя на обозначение его собственности, <адрес> набережная.
В судебном заседании заявитель Кучембаев А.Н. доводы своего заявлении поддержал, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что с точки зрения русского языка, неправильно называть набережную улицей, и наоборот. Действующее законодательство не содержит критериев разграничения понятий улицы и набережной. Согласно СНиП 2.07.01-89 различаются лишь улицы и проезды. В таком случае следует руководствоваться словарным значением слов: набережная - это улица, идущая вдоль берега. Так как Университетская набережная расположена вдоль берега реки Свияга, то это набережная, а не улица.
Представитель заинтересованного лица мэрии г. Ульяновска Трифонова О.В. в судебном заседании с доводами Кучембаева А.Н. не согласилась, указав, что оспариваемое постановление не противоречит Конституции РФ, Градостроительному Кодексу РФ и Закону «О государственном языке Российской Федерации», на которые ссылается заявитель. Оспариваемымпостановлением Мэра города Ульяновска от 21.05.1999 г. № 1198 был утвержден Официальный реестр наименований улиц, переулков и площадей города Ульяновска. Постановлением Главы города Ульяновска от 22.12.2006 г. № 5878 в указанный Реестр внесена улица с официальным наименованием «Университетская Набережная» в Железнодорожном районе г. Ульяновска. Согласно свидетельству о государственной регистрации права заявитель является собственником квартиры, расположенной по адресу: Ульяновская <адрес>, <адрес>, <адрес>. Основанием для выдачи данного свидетельства, помимо прочих документов, указано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № № от 21.12.2007 г., которым введен в эксплуатацию объект капитального строительства - жилой <адрес> на ранее предоставленном земельном участке по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно справке о предварительной регистрации адреса объекта нового строительства, выданной застройщику, данному объекту также был присвоен юридический адрес: улица <адрес>. Таким образом, при выдаче свидетельства о государственной регистрации права собственности на квартиру заявителя регистратором была допущена ошибка в части указания адреса объекта права. Учитывая, что право собственности заявителя возникло в 2008 году после вынесения постановления Главы города Ульяновска от 22.12.2006 г. № 5878, доводы заявителя о нарушении его прав являются несостоятельными.
Заслушав пояснения заявителя и представителя органа местного самоуправления, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, заключение прокурора, полагавшего заявление Кучембаева А.Н. не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.
В силу ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах свое компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Судом установлено, что Постановлением Мэра города Ульяновска от 21.05.1999 г. № 1198 утвержден Официальный реестр наименований улиц, переулков и площадей города Ульяновска, включающий полный перечень наименований общественно значимых мест города Ульяновска, использующихся в городской системе адресации.
В указанное Постановление постановлением Главы города Ульяновска от 22.12.2006 г. № 5878 были внесены дополнения, включающие в Реестр объект «улица Университетская Набережная».
Порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта - Постановления Мэра города Ульяновска от 21.05.1999 г. № 1198 заявителем не оспаривается.
Указанное постановление принято мэром г. Ульяновска в пределах своих полномочий на осуществление правового регулирования вопросов местного значения, предусмотренных Уставом города Ульяновска и ст.ст. 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями).
В силу ч. 27 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления присваивают наименования улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе.
Согласно п.п. 2.7., 2.8. Правил наименования улиц, площадей, переулков, проспектов, бульваров, проездов и других составляющих г. Ульяновска, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 08.12.2006 г. № 4501, наименование улиц, площадей, переулков, проспектов, бульваров, проездов и других составляющих г. Ульяновска производится Главой города.
Для рассмотрения предложений по присвоению наименований улицам, площадям, переулкам, проспектам, бульварам, проездам и другим составляющим г. Ульяновска создается соответствующая комиссия.
Положением о комиссии по наименованию улиц, площадей, переулков, проспектов, бульваров, проездов и других составляющих г. Ульяновска (утверждено постановлением Главы города Ульяновска от 19.10.2006 г. № 4489) установлено, что заключения комиссии оформляются протоколом, который направляется Главе города для утверждения решения.
Вопрос об изменении обозначение «улица <адрес>» с улицы на набережную являлся предметом рассмотрения Комиссии по наименованию улиц, площадей, переулков, проспектов, бульваров, проездов и других составляющих г. Ульяновска.
На заседании указанной Комиссии 06.02.2009 г. (протокол № 11, утвержден постановлением Главы города Ульяновска от 14.05.2009 г. № 3855) решено оставить ранее присвоенное наименование «улица <адрес>» без изменений.
Пункт 12 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ дает понятие территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Кучембаев А.Н. является собственником <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, 5. Адрес указан согласно свидетельству о государственной регистрации права и техническому паспорту.
Основанием для выдачи данного свидетельства, помимо прочих документов, указано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № № от 21.12.2007 г., которым введен в эксплуатацию объект капитального строительства - жилой <адрес> на ранее предоставленном земельном участке по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно справке о предварительной регистрации адреса объекта нового строительства, выданной застройщику, данному объекту также был присвоен юридический адрес: <адрес>.
В действующем законодательстве отсутствует нормативное закрепление таких понятий, как «улица» и «набережная». В ст. 1 Градостроительного кодекса РФ улицы и набережные отнесены к территориям общего пользования. Согласно положениям ст. 42 данного Кодекса, улицы относятся к элементам планировочной структуры.
В СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (п. 6.17.) даны указания по проектированию улично-дорожной сети без определения улицы как объекта проектирования. В существующей классификации зданий и сооружений по Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 г. № 359, термин «набережная» включен в перечень строительно-гидротехнических понятий, таких как «берегоукрепление», «сооружение гидротехническое», «плотина». СНиП 2.06.01-86 «Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования» относит набережные наряду с пристанями и пирсами к гидротехническим сооружениям портов.
Таким образом, учитывая, что набережная - это обозначение сооружения, а не территории проживания граждан, официальное наименование «Университетская набережная» с обозначением объекта как улицы соответствует нормам закона.
Таким образом, оспариваемое постановление не противоречит пункту 12 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ.
Законодательство, обеспечивающее использование государственного языка Российской Федерации - русского языка, оспариваемым постановлением мэра г. Ульяновска никаким образом не нарушается.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, его содержание не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления Кучембаева А.Н. не имеется.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 12,56,194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Кучембаева А.Н. о признании недействующим постановления мэра г.Ульяновска от 21.05.1999 года №1198 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней.
Судья З.А. Тютькина