Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 января 2011 г. г. Ульяновск
Ленинский районный суд
В составе председательствующего судьи Першиной С.В.
При секретаре Алтусовой И.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Матвеева С.И. к мэрии города Ульяновска, Открытому акционерному обществу «Контактор» о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, передаче земельного участка в аренду,
У С Т А Н О В И Л:
Матвеев С.И. обратился в суд с исковыми требованиями к мэрии г. Ульяновска, ОАО «Контактор» о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, передаче земельного участка в аренду, указав в обоснование иска следующее.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в мэрию города Ульяновска с заявлением о предоставлении в аренду под индивидуальное жилищное строительство земельного участка площадью 999.8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении земельного участка. Отказ был обоснован тем, что согласно карте природных и техногенных планировочных ограничений генерального плана г. Ульяновска указанный земельный участок расположен в зоне, неблагоприятной для строительства (зона затопления паводковыми водами).
Считает данный отказ незаконным, грубо нарушающим его права.
По земельному законодательству право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть принудительно прекращено решением суда при наличии одного из указанных в пункте 2 ст. 45 ЗК РФ обстоятельств.
Статьей 54 ЗК РФ предусмотрены условия и порядок принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а именно пункт 4 предусматривает: «не использовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет..».
По смыслу ст. 270 ГК РФ, п. 4 ст. 20 ЗК РФ после введения в действие Земельного кодекса РФ лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, а также распоряжаться иным образом (пункт 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.05 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
В данном случае, право пользования и владения указанным земельным участком возникло до введения в действие настоящего федерального закона.
В то же время, в соответствии со ст. 269 ГК РФ: Ульяновское предприятие Ульяновский завод низковольтной аппаратуры "Контактор" (реорганизованный в ОАО "Контактор"), которому земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование вправе самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, в частности, строительство на земельном участке индивидуальных жилых домов, сооружений и другого недвижимого имущества для своих работников. При этом, здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для своих работников и за их счет, являются собственностью работников.
В данном случае, право собственности на строение перешло к Матвееву С.И. в соответствии с условиями договора строительного подряда от ДД.ММ.ГГГГ с момента его передачи в ДД.ММ.ГГГГ
Более того, требования ст. 272 ГК РФ являются основанием для прекращения права. ОАО "Контактор" на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Пленум Верховного суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного суда РФ в совместном Постановлении от 29.04.10г. №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" дают разъяснение о том, что право может быть прекращено, т.е. признано прекращенном за лицом в пользовании которого находилось имущество.
Таким образом, указанным выше постановлением предусмотрена возможность предъявления требования о признании права постоянного бессрочного пользования прекращенным, вследствие чего заявленные исковые требования в этой части являются законными и обоснованными.
В то же время, согласно ст. 6 ФЗ РФ № 122-ФЗ от 21.07.1997г.: «права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей».
Право собственности Матвеева С.И. на незавершенный строительством объект возникло до введение в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997г., что подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, а именно: выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ "О выделении земельных участков № и № под строительство коттеджа в поселке "С", акт закрепления границ земельного участка под строительство индивидуального коттеджа в <адрес> с приложением плана, договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ по строительству коттеджа в <адрес>, справка об оплате, кадастровая выписка о земельном участке <адрес> на землях совхоза К";
Таким образом, в силу требований ФЗ РФ № 122-ФЗ от 21.07.1997г., государственная регистрация права собственности истца на принадлежащее ему имущество не требовалась.
Более того, согласно ст. 36 ГК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Таким образом, признанное в судебном порядке право постоянного бессрочного пользования прекращенным в части на земельный участок, вследствие неиспользования земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства более 10 лет, право аренды на этот участок может быть предоставлено администрацией (мэрией) г. Ульяновска в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В судебном заседании представитель истца Харченко С.Л. на удовлетворении исковых требований настаивал, дав суду аналогичные пояснения.
Представитель мэрии г. Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска Прохорова С.А. просила в иске Матвееву С.И. отказать, обращая внимание суда на то обстоятельство, что на момент обращения истца по вопросу предоставления спорного земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство последний принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Контактор», в силу чего мэрия г. Ульяновска не могла передать его истцу в аренду.
Представитель ОАО «Контактор» в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на иск и заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В письменном отзыве указывает, что распоряжением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № Ульяновскому заводу низковольтной аппаратуры «Контактор» (ныне ОАО «Контактор») предоставлен земельный участок для индивидуального строительства площадью 10.8 га для целей коллективного садоводства 8.9 га, что подтверждается Государственным актом серии А-1 №, выданным Ульяновским районным Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ
В феврале 1996г. наблюдательным советом общества было принято решение о выделении работнику предприятия Матвееву С.И. земельных участков № и № под строительство коттеджа в <адрес>. Против удовлетворения исковых требований Матвеева С.И. не возражает.
Проверив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Ульяновскому заводу «Контактор» (в настоящее время ОАО «Контактор») был предоставлен земельный участок площадью 10,8 га на землях совхоза «К» для целей индивидуального жилищного строительства в соответствии с государственным актом на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Ульяновским райисполкомом, на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно протоколу заседания совета акционеров АОЗТ «Контактор» от ДД.ММ.ГГГГ Матвееву С. Н., являющемуся работником данного предприятия, для целей индивидуального жилищного строительства были предоставлены участки №№ № и № в <адрес>. В соответствии с актом закрепления границ земельного участка под строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, произведено закрепление за Матвеевым С. Н. земельного участка № по генплану в <адрес>, площадью 924 кв.м. Истец заключил с АОЗТ «Контактор» договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ на строительство индивидуального жилого дома по типовому проекту и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внес в АОЗТ «Контактор» денежные средства в счет строительства дома. На основании акта передачи незавершенного строительством коттеджа от ДД.ММ.ГГГГ Матвееву С. И. передан объект с выполненными работами на сумму, уплаченную им по договору.
По результатам проведенного истцом межевания фактическая площадь земельного участка по <адрес> принадлежащего истцу, составляет 999,8 кв.м., границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями.
В силу изложенного, следует вывод о том, что ОАО «Контактор», владеющий спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправе был передать истцу спорный земельный участок для осуществления индивидуального жилищного строительства.
Доводы представителя ответчика о том, что поскольку земельный участок находился в бессрочном пользовании у ОАО «Контактор», поэтому мэрия не могла передать этот участок истцу, основана на неверном толковании правовых норм.
В соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Конституция РФ закрепляет основное право граждан на землю- право собственности. Согласно Конституции: земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности, правом иметь землю в частной собственности обладает на территории РФ каждый гражданин РФ.
В соответствии со ст. ст. 3, 11 Земельного кодекса РФ, введенного в действие 01.12.1970г., земля находилась в государственной собственности и предоставлялась только в пользование. Земля предоставлялась либо в бессрочное пользование, либо во временное пользование.
Пунктом 2 статьи 2 Закона «О собственности в РСФСР» (в ред. Закона РФ от 24.06.1992г. № 3119-1, с изм., внесенными Законом РФ от 14.05.1993г. № 4966-1, Указом Президента РФ от 24.12.1993г. № 2288, ФЗ от 01.07.1994г. № 9-ФЗ) устанавливается, что собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. Собственник может передавать свои правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом другому лицу, использовать имущество в качестве предмета залога или обременять его иным способом, передавать свое имущество в собственность или управление другому лицу,- а также вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону. Он может использовать имущество для осуществления любой предпринимательской или иной деятельности, не запрещенной законом.
Пунктом 2 ст. 22 Земельного Кодекса РФ установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
В силу ст. 11 Земельного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Таким образом, передача в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится к компетенции мэрии города.
Учитывая, что спорный земельный участок расположен в границах муниципального образования, ОАО «Контактор» не является собственником участка, имеются основания возложить на мэрию города обязанность по передаче истцу в аренду указанного земельного участка.
В силу вышеизложенного суд считает необходимым прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Контактор» земельным участком с кадастровым номером № площадью 10 800 кв.м. в части земельного участка, площадью 999.8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и возложить на мэрию г. Ульяновска обязанность предоставить истцу в аренду земельный участок, площадью 999.8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Матвеева С.И. удовлетворить.
Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Открытого акционерного общества «Контактор» земельным участком с кадастровым номером №, площадью 10 800 кв.м. в части земельного участка площадью 999.8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Обязать мэрию города Ульяновска предоставить Матвееву С.И. в аренду земельный участок площадью 999.8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
СУДЬЯ: С.В. ПЕРШИНА