Дело № 2-1392/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 февраля 2011 г.
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
Судьи Ибрагимовой Е.А.,
При секретаре Айметовой Л.И.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сафронова А.А. о признании незаконным отказа мэрии города Ульяновска в выдаче разрешения на строительство,
У С Т А Н О В И Л :
Сафронов А.А. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя следующим. Между ним и мэрией г. Ульяновска на основании постановления мэра г. Ульяновска от 18.04.1996г. № 536 был заключен договор аренду земельного участка, согласно которому ему был предоставлен земельный участок площадью 452,8 кв.м для строительства индивидуального жилого дома (по плану в настоящее время земельный участок по адресу: <адрес>А в г. Ульяновске). 19 января 2011 года он обратился в мэрию г. Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу. 31.01.2011г. ему был дан ответ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с тем, что земельный участок входит в границы запретного района в/ч №, строительство объектов на территориях входящих в границы запретного района запрещено. Согласно п.5.5 ст.27 ЗК РФ земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, ограничиваются в обороте. С данным отказом он не согласен. Земельный участок ему предоставлен по договору аренды именно под индивидуальное жилищное строительство. Никаких ограничений в пользовании земельным участком договор аренды не содержал. До настоящего времени договор аренды не расторгался. Согласно градостроительному плану, земельный участок находится между существующими жилыми домами. В соответствии с п.8 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, утвержденные постановлением Правительства РФ № 135 от 17.02.2000г., запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведения ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся. Земельный участок по <адрес>А в <адрес> г. Ульяновска входит в границы территории запретного района войсковой части, между тем мэрией г. Ульяновска в отказе на его заявление не предоставлена информация, какую угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества создаст строительство жилого дома по указанному адресу. Просит признать незаконными действия мэрии г. Ульяновска по отказу в выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г. Ульяновск, <адрес>. Обязать мэрию г. Ульяновска выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по указанному адресу.
Сафронов А.А. в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель заявителя Сафронова А.А. - Смирнов С.Г. в судебном заседании заявление Сафронова А.А. поддержал, сославшись на его доводы. Дополнил, что строительство дома не будет влиять на безопасность арсенала, рядом также находятся жилые дома. На настоящее время на земельном участке истца строений не имеется, ранее тоже строений не имелось. Договор аренды земельного участка действует, Сафронов А.А. производит платежи по аренде, аренда является бессрочной.
Представитель заинтересованных лиц мэрии г. Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве указывает, что основанием для отказа в выдаче Сафронову А.А. разрешения на строительство жилого дома явилось расположение земельного участка в зоне ограниченного строительства запретного района, согласно карте зон действия ограничений по условиям окружающей среды Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск». В соответствии с п.п.5 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в п.4 настоящей статьи. В соответствии с п.1 ст.93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы РФ, информационной безопасности другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами. В целях обеспечения безопасности вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера, Правительство РФ утвердило Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов от 17.02.2000 года № 135. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 135 от 17.02.2000г. Главой администрации Ульяновской области от 04.06.2004г. утверждены границы запретной зоны и запретного района войсковой части №. В соответствии с п.8 Положения, на территории запретного района запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся. Учитывая, что согласование на строительство индивидуального жилого дома с органами военного управления заявителем не представлено, мэрией г. Ульяновска подготовлен отказ в выдаче разрешения на строительство.
Выслушав представителя заявителя, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена незаконно какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Судом установлено, что Сафронову А.А. постановлением мэра г. Ульяновска от 18.04.1996г. № 536 был предоставлен в аренду на период строительства земельный участок площадью 452,8 кв.м для строительства индивидуального жилого дома по ул. <адрес> г. Ульяновска.
В данном же постановлении мэра г. Ульяновска Сафронову А.А. предписывалось заключить договор на строительство индивидуального жилого дома, сдать построенный дом государственной комиссии, оформить в УГПТИ технический паспорт на жилой дом.
На основании данного постановления мэра г. Ульяновска между Сафроновым А.А. и мэрией г. Ульяновска был заключен договор аренды земли для несельскохозяйственных нужд на земельный участок площадью 452,8 кв.м, расположенный по адресу: г.Ульяновск, ул. <адрес>.
Земельный участок был предоставлен для строительства индивидуального жилого дома, срок освоения земельного участка - период строительства.
Срок аренды в договоре не определялся.
Согласно письму и.о. председателя КУЗР мэрии г. Ульяновска от 02.11.2009г. № 01-20/1261, земельный участок площадью 452,8 кв.м по <адрес> был предоставлен в аренду Сафронову А.А. на период строительства под индивидуальное жилищное строительство. Был заключен договор аренды земельного участка № 1070 от 25.04.1996г. По окончании срока договора аренды земельный участок не был передан Сафроновым А.А. по акту приема-передачи в фонд города, он продолжает занимать данный участок, а Комитет начислять арендные платежи. В соответствии со ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
17.01.2011г. Сафронов А.А. обратился в мэрию г. Ульяновска за получением разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.
31.01.2011г. мэрией г.Ульяновска был дан заявителю письменный ответ за № 335-П, в котором указывалось, что в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по <адрес>А в <адрес> отказано в связи с тем, что земельный участок по <адрес>А в <адрес> входит в границы запретного района войсковой части № и строительство объектов на территории такого района запрещено.
По мнению суда, данный отказ является неправомерным по следующим основаниям.
В соответствии с ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Согласно ст.14 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
Действительно, в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера Правительство Российской Федерации Постановлением от 17.02.2000 №135 утвердило Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.
В соответствии с пунктом 8 данного Положения на территории запретного района запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся.
Земельный участок по адресу: г. Ульяновск, ул. <адрес>, расположен в зоне запретного района.
Согласно карте зон действия ограничений по условиям окружающей среды Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004г. № 90, земельный участок по <адрес>. № в <адрес> г. Ульяновска, расположен в зоне ограниченного строительства запретного района войсковой части №.
Между тем мэрией г.Ульяновска не представлено доказательств того, что строительство жилого дома на данном земельном участке создаст угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. Тогда как в силу п.8 вышеуказанного Положения, только при наличии такой угрозы строительство индивидуального жилого дома может быть запрещено.
Также суд учитывает, что земельный участок, находящийся по договору аренды у Сафронова А.А., был предоставлен именно под индивидуальное жилищное строительство, каких-либо ограничений в пользовании земельным участком не установлено.
Спорный земельный участок находится в зоне жилого массива, рядом с участком истца расположены индивидуальные жилые дома.
При таких обстоятельствах, действия мэрии г.Ульяновска по отказу в оформлении и выдачи градостроительного плана на земельный участок заявителя являются незаконными.
В соответствии со статьей 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, суд полагает необходимым удовлетворить заявление Сафронова А.А.о признании незаконным отказа мэрии г. Ульяновска в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности на мэрию г. Ульяновска выдать Сафронову А.А. разрешение на строительство жилого дома.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Сафронова А.А. удовлетворить.
Признать незаконным отказ мэрии города Ульяновска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г. Ульяновск, <адрес>
Обязать мэрию города Ульяновска выдать Сафронову А.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г. Ульяновск, <адрес>
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Судья: Е.А. Ибрагимова