Дело № 2-704/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 февраля 2011 г.
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
Судьи Ибрагимовой Е.А.,
При секретаре Айметовой Л.И.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах Цапиковой З.Н. к мэрии города Ульяновска о возложении обязанности по предоставлению документов в Межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, возложении обязанности на Межведомственную комиссию признать многоквартирный дом аварийным,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим. Прокурорской проверкой были выявлены грубые нарушения в части обеспечения права граждан на жилище в муниципальном жилищном фонде. В соответствии с п.14 ч.1 ст3 Устава муниципального образования «город Ульяновск» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определяется в установленном Правительством РФ порядке. В силу п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. На основании п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель предоставляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания. В случае, если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности часть помещений жилого дома № № по ул. <адрес> находится в муниципальной собственности. Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области 18.02.2010г. проведено обследование указанного дома. В ходе обследования выявлены многочисленные нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170, что повлекло ухудшение состояния жилого дома. По результатам обследования Инспекцией составлено заключение, которое направлено Главе города Ульяновска для создания межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным. Вместе с тем мэрией г. Ульяновска для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным истребуется от собственников помещений заключение специализированной организации. Таким образом, вопреки вышеназванным нормам мэрия г. Ульяновска уклоняется от создания Межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в данном доме, а также может лишить их муниципального жилья. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан по вопросу обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде. Просит обязать мэрию г. Ульяновска направить в Межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, созданную постановлением Главы города Ульяновска от 30.08.2005г. № 1953, следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на многоквартирный жило й дом № № по ул. <адрес>; план многоквартирного жилого дома № № по ул. <адрес> с его техническим паспортом; заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного жилого дома № № по ул. <адрес> и заключение Государственной жилищной инспекции Ульяновской области от 18.02.2010г. № 2С. Обязать Межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, созданную постановлением Главы города Ульяновска от 30.08.2005г. № 1953, в течение 30 дней с даты получения вышеназванных документов провести оценку соответствия многоквартирного жилого дома № № по ул. <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, и признать многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Представитель прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска Пантелеев П.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы искового заявления.
Истица Цапикова З.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что она проживает в указанном доме в комнате № по договору социального найма более 20 лет. В последнее время состояние дома ухудшилось, по дому идут трещины, вибрация, дом подмывает, внутри дома рухнула стена. Дом непригоден для проживания. Судом было принято решение о проведении ремонта дома, но решение не исполнено.
Представитель ответчика мэрии г. Ульяновска Цыплова М.А. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что заключением Межведомственной комиссии от 2008 года данный дом не был признан аварийным. С заявлением о признании дома аварийным выходила мэрия г. Ульяновска. Во исполнение решения суда о ремонте дома был заключен муниципальный контракт на составление сметы по ремонту дома. В настоящее время идет оформление сметы. Работы по ремонту дома включены в титульный список. Дом является многоквартирным, часть жилых помещений в собственности муниципалитета, часть помещений в собственности граждан. На настоящее время нет оснований для признания дома аварийным.
Представитель третьего лица Государственной жилищной инспекции Ульяновской области Рыкова Н.А. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. Пояснила, что 18.02.2010г. Государственной жилищной инспекцией в адрес Главы города было направлено заключение о возможном признании данного дома аварийным для рассмотрения Межведомственной комиссией. Был получен ответ, что по данному дому имеется заключение Межведомственной комиссии от 21.02.2008г. Дом не признан аварийным и не отнесен к непригодным для проживания. Дальнейшая эксплуатация здания возможна с проведением комплекса ремонтных мероприятий, которые будут выполнены в 2010 году. Несмотря на то, что ситуация за 2 года изменилась, ремонтные работы не проведены, Межведомственной комиссией в 2010 году действий по пересмотру состояния дома не было принято. Дом имеет признаки серьезных изменений (лопнули маячки, установленные на наружных стенах дома) в конструктивных элементах. В сложившейся ситуации требуется принятие решения по устранению выявленных нарушений (капитальный ремонт), либо о выселении граждан в маневренный фонд. Затягивание сроков может лишь привести к необратимым последствиям.
Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Дом № № по ул. <адрес> г. Ульяновска является многоквартирным жилым домом. Ранее являлся общежитием МП «Ульяновскэлектротранс», передан в муниципальную собственность.
Часть жилых помещений указанного дома находится в муниципальной собственности, часть - в собственности граждан.
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.
Постановлением Главы города Ульяновска от 30.08.2005г. № 1953 на территории г. Ульяновска создана Межведомственная комиссия по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Межведомственная комиссия не является юридическим лицом, в ее состав входят различные должностные лица.
«Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» определен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Так, согласно п.42 указанного Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п.45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы:
нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение;
план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.
Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.
По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.
В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.
Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Судом установлено, что мэрия г. Ульяновска в 2007 году обращалась в Межведомственную комиссию по вопросу признания данного дома аварийным.
Специализированной организацией ООО «<данные изъяты>» было выполнено обследование дома № № по ул. <адрес> г. Ульяновска.
Межведомственной комиссией было проведено обследование данного дома, о чем был составлен Акт от 21.02.2007г.
Заключением Межведомственной комиссии от 21.02.2007г. по результатам рассмотренных документов: Акта обследования дома № № по ул. <адрес> ООО «<данные изъяты>», технического паспорта, дом не был признан аварийным.
Межведомственной комиссией было дано заключение о необходимости заказать в проектной организации, имеющей лицензию, проект на усиление несущих стен, фундамента и вертикальную гидроизоляцию в цокольной части здания. При наличии ПСД выполнить комплекс ремонтных работ подрядной организацией, имеющей лицензию.
Таким образом, дальнейшая эксплуатация дома была признана возможной с проведением комплекса ремонтных мероприятий.
Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 22 июля 2009г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 1 сентября 2009 года, на мэрию г. Ульяновска была возложена обязанность представить проект на усиление несущих стен, фундамента и вертикальную гидроизоляцию в цокольной части жилого дома № № по ул. <адрес>; произвести следующие работы: - выполнить усиление несущих стен жилого дома № № по ул. <адрес>, металлическими конструкциями; - выполнить вертикальную гидроизоляцию в цокольной части жилого дома № № по ул. <адрес>; - выполнить усиление фундамента и грунта основания жилого дома № № по ул. <адрес>.
На настоящее время данные ремонтные работы еще не выполнены.
Установлено, что в результате проведенных муниципальных торгов от 11.03.2010г. определена подрядная проектная организация - ООО «<данные изъяты>».
В соответствии с муниципальным контрактом подряда от 22.03.2010г. № 0005, заключенным Комитетом жилищно-коммунального хозяйства мэрии г. Ульяновска с проектной организацией ООО «<данные изъяты>» г. Омск разработана проектно-сметная документация «Усиление несущих стен, фундамента и ремонт вертикальной гидроизоляции в цокольной части жилого дома по адресу: г. Ульяновск, ул. <адрес>, д.№ Ленинского района г. Ульяновска».
23.06.2010г. была получена электронная версия ПСД - архитектурно-строительные решения (004-05/2010-АС) и локальный сметный расчет (02-01-01).
Предложенный проектировщиками вариант усиления жилого дома с расселением жильцов, установкой тяжей по всем этажам здания, откапыванием фундаментов одновременно с двух сторон является необоснованным, так как дом не является аварийным. В том числе в смете не учтены работы по ремонту помещений после проведения работ по усилению конструкций стен и фундамента. Кроме того, проектировщиками недостаточно обследовано техническое состояние жилого дома и не изучены причины деформации несущих стен в осях 3-4, которыми являются подтопление грунтов канализационными водами в 2006 году.
По указанным причинам ПСД не была принята и отправлена на доработку с целью устранения замечаний заказчика, а также для выполнения проекта организации строительства.
14.09.2001г. от проектной организации получен тот же самый первоначальный вариант проектной документации без каких-либо исправлений.
В связи с чем решается вопрос о направлении ПСД на повторную доработку.
Поскольку в настоящее время решается вопрос о проведении ремонтных работ по данному дому, в том числе капитального характера, оснований для повторного обращения мэрии г. Ульяновска в Межведомственную комиссию по вопросу о при знании дома № № по ул. <адрес> аварийным, не имеется.
Однако это не препятствует гражданам - собственникам и нанимателям жилых помещений указанного дома самостоятельно обратиться в Межведомственную комиссию по вопросу о признании дома аварийным.
С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Ленинского района г. Ульяновска о возложении обязанности на мэрию г. Ульяновска направить в Межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда непригодными для проживания следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на многоквартирный жилой дом № № по ул. <адрес>; план многоквартирного жилого дома № № по ул. <адрес> с его техническим паспортом; заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного жилого дома № № по ул. <адрес> и заключение Государственной жилищной инспекции Ульяновской области от 18.02.2010г. № 2С.
Не подлежат удовлетворению и требования о возложении обязанности на Межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда непригодными для проживания в течение 30 дней с даты получения вышеназванных документов провести оценку соответствия многоквартирного жилого дома № № по ул. <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, и признать многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Межведомственная комиссия праве принять одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Решение комиссией принимается самостоятельно, на основании рассмотренных документов, по результатам работы комиссии. Решение о признании дома аварийным либо непризнание дома аварийным является исключительно компетенцией Межведомственной комиссии, и поэтому на комиссию не может быть возложена обязанность по принятию конкретного решения, что может свидетельствовать о вмешательстве в деятельность данного органа.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах Цапиковой З.Н. к мэрии города Ульяновска о возложении обязанности по предоставлению документов в Межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, возложении обязанности на Межведомственную комиссию признать многоквартирный дом № № по ул. <адрес> г. Ульяновска аварийным, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Судья: Е.А. Ибрагимова