Дело № 2-983/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 февраля 2011 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Тютькиной З.А.,
при секретаре Андряшиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чеботарева ФИО6 к Управлению Федеральной миграционной службы России по <адрес>, Дачному некоммерческому товариществу «<данные изъяты>», администрации муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» о признании дома пригодным для постоянного проживания и возложения обязанности зарегистрировать по месту проживания,
У с т а н о в и л:
Чеботарев ФИО6. обратился в суд с иском к УФМС России по <адрес>, указывая, что ему принадлежит 1/2 доля Дачного дома, жилого назначения, двухэтажного, общей площадью 333 кв.м.; благоустроенного, имеющего: четыре жилых комнаты, душевую, сауну, санузел, ванную, прачечную; подключенного к центральным, принадлежащим ДНТ сетям (водопровод, электроснабжение, газопровод, отопление, канализация, телефон); расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «<данные изъяты>», линия 18а, участок 30. Дом располагается на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м. в границах, определенных по результатам геодезических измерений и расчетов, согласованных со смежными землепользованиями; 1/2 доля которого (участка) также принадлежит Чеботареву ФИО6.; сведения из материалов межевания внесены в Государственный кадастр недвижимости, 1/2 доля дачного дома и 1/2 доля земельного участка принадлежат жене истца - Чеботаревой ФИО9. Индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании признается жилым домом (п.3 ст. 16 Жилищного кодекса РФ). ДНТ «<данные изъяты>» (ранее СНТ «<данные изъяты>») существует с 1992 года, располагаясь на землях сельскохозяйственного назначения <адрес> на территории общей площадью 213000кв.м. В настоящее время на территории ДНТ возведено 50 благоустроенных домов, подключенных к центральным, принадлежащим ДНТ, сетям: электро, водо, газо, теплоснабжения и канализации. Общее число жилых домов - 113 ед. В дачных домах на территории ДНТ постоянно проживает 50 семей членов ДНТ. Все внутренние дороги ДНТ имеют твердое (асфальтовое) покрытие общей протяженностью около 10 км. До городской черты (Новый город) - 12 км. Чеботарев ФИО6 постоянно проживает в спорном доме, другого жилья в г.Ульяновске или же Ульяновской области не имеет. Истец в настоящее время зарегистрирован в ранее принадлежавшей ему квартире, по адресу: <адрес> <адрес>. Гражданский кодекс РФ признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 150 ГК РФ), а Жилищный кодекса РФ в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания.
Закон РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» закрепляет в статье 3 обязанность граждан РФ регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах. РФ. При этом Закон не связывает право на регистрацию по месту жительства с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, или же с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено. Кроме того, ни Закон, ни Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (Утв. Постан. Правительства РФ от 17.07.1995г. №713) не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства граждан. Истец обратился в УФМС России по Ульяновской области с просьбой разъяснить ему порядок регистрации его по постоянному месту жительства в ДНТ «<данные изъяты>». Ссылаясь на мнение Конституционного Суда РФ (Постановление КС №7-П от 14.04.2008г.), в соответствии с которым субъекты РФ вправе осуществить правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса РФ, Правила землепользования и застройки; и что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ). УФМС сообщает, что соответствующее решение суда будет служить основанием для приема документов и регистрации Чеботарева ФИО6 по месту жительства в ДНТ «<данные изъяты>». Руководствуясь ст.262 и 263 ГПК РФ, в целях установления фактов, имеющих юридическое значение, истец просил суд признать Дачный дом, расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «<данные изъяты>», линия 18А, участок 30, где Чеботареву ФИО6. принадлежит 1/2 доля в праве собственности на Дачный дом и 1/2 доля в праве собственности на земельный участок, на котором дом располагается, пригодным для постоянного проживания. Обязать УФМС России по Ульяновской области зарегистрировать в Дачном доме Чеботарева ФИО6 по месту Жительства по адресу местонахождения Дачного дома.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Дачное некоммерческое товарищество (ДНТ) «<данные изъяты>», администрация муниципального образования «Чердаклинское городское поселение».
Истец и 3 лицо на стороне истца Чеботарева ФИО9 в судебном заседании не участвовали, просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Представитель истца и 3 лица Чеботаревой ФИО9 Гаврилов ФИО16. в судебном заседании исковые требования поддержал, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Также пояснил, что до настоящего времени ДНТ «<данные изъяты>» статус населенного пункта не приобрело, располагается на землях сельскохозяйственного назначения в <адрес>. Чеботарев ФИО6 является членом ДНТ, оплачивает членские взносы и коммунальные услуги.
Представитель ответчика УФМС России по Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель ответчика ДНТ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, извещался.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Выслушав представителя истца и 3 лица, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №, материалы инвентарного дела, дела правоустанавливающих документов, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые суду стали известны во время судебного разбирательства. Обязанность по предоставлению доказательств лежит на сторонах по гражданскому делу, что разъяснено сторонам.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Судом установлено, что истцу Чеботареву ФИО6 на праве собственности принадлежит 1/2 доля Дачного дома, жилого назначения, двухэтажного, общей площадью 333 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «<данные изъяты>», линия 18А, участок 30, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
Указанный жилой дом расположен на земельном участке, общей площадью 1200 кв.м, принадлежащем на праве общей долевой собственности истцу и его супруге Чеботаревой ФИО9 Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для коллективного дачного строительства.
Согласно выписке из ЕГРПН о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, Чеботареву ФИО6 принадлежит 1/2 доля жилого строения без права регистрации проживания, расположенное на дачном земельном участке, жилое, адрес (местоположение): <адрес>, ДНТ «<данные изъяты>», линия 18А, участок 30 (л.д.12).
Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в УФМС России по Ульяновской области с просьбой разъяснить ему порядок регистрации его по постоянному месту жительства в ДНТ «<данные изъяты>» (л.д.10).
Ссылаясь на мнение Конституционного Суда РФ (Постановление КС №7-П от 14.04.2008г.), УФМС сообщило, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ). Соответствующее решение суда будет служить основанием для приема документов и регистрации Чеботарева ФИО6 по месту жительства в ДНТ «<данные изъяты>» (л.д.9).
Абзац второй статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
В отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами граждан признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (ч. 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Как следует из Устава МО «Чердаклинский район», принятого решением Совета депутатов муниципального образования "Чердаклинский район" от 30.09.2005 N 17 (в новой редакции, Зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 14.11.2005 N RU735210002005001, ДНТ «<данные изъяты>» не входит в перечень населенных пунктов МО «Чердаклинский район».
Согласно Решению Совета депутатов МО "Чердаклинский район" Ульяновской обл. от 29.12.2005 N 61 "Об утверждении генерального плана поселений") установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе: проект районной планировки Чердаклинского района; проекты планировки и застройки, генеральные планы совмещенные с проектами детальной планировки, генеральные планы населенных пунктов: Октябрьское городское поселение: рабочий поселок Октябрьский - административный центр, поселок Первомайский, поселок Пятисотенный; Чердаклинское городское поселение: рабочий поселок Чердаклы - административный центр, село Енганаево; Белоярское сельское поселение: село Новый Белый Яр - административный центр, поселок Вислая Дубрава, село Старый Белый Яр, село Суходол; Богдашкинское сельское поселение: село Богдашкино - административный центр, деревня Войкино, село Новое Матюшкино, село Петровское, село Старое Матюшкино, разъезд Уренбаш; Бряндинское сельское поселение: село Бряндино - административный центр, село Абдуллово, село Асаново, поселок Борисовка, поселок Новый Суходол, поселок Победитель, разъезд Путевой, село Станция Бряндино, село Старое Еремкино; Калмаюрское сельское поселение: село Татарский Калмаюр - административный центр, село Андреевка, деревня Камышовка, село Коровино, село Поповка, село Уразгильдино, село Чувашский Калмаюр; Красноярское сельское поселение: поселок Колхозный - административный центр, село Красный Яр; Крестовогородищенское сельское поселение: село Крестово-Городище - административный центр, поселок Белорыбка; Мирновское сельское поселение: поселок Мирный - административный центр, село Архангельское, поселок Лощина; Озерское сельское поселение: село Озерки - административный центр, село Малаевка, деревня Рузаны, село Старый Уренбаш действует на территории муниципального образования Чердаклинский район" в части не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Как следует из отзыва администрации МО«Чердаклинское городское поселение» генеральный план поселения не утвержден, находится в стадии согласования и корректировки. Генеральный план р.п.Чердаклы утвержден в 1972 году. Правила землепользования и застройки МО «Чердаклинское городское поселение» разрабатываются и будут вынесены на утверждение после утвержденного генерального плана поселения. Имеется решение Совета депутатов МО «Чердаклинское городское поселение» №8 от 20.03.2007 г. «Об утверждении правил застройки населенных пунктов МО «Чердаклинское городское поселение» (без схем зонирования территорий). На основании утвержденного Плана земель МО «Чердаклинское городское поселение» ДНТ «<данные изъяты>» расположено на землях сельскохозяйственного назначения на территории МО«Чердаклинское городское поселение», но вне границ населенных пунктов п.Лесная Быль, р.п.Чердаклы, с.Енганаево.
Как указано выше, истцу, согласно свидетельству о государственной регистрации права принадлежит на праве собственности доля земельного участка для садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, на котором расположено жилое строение, без права регистрации проживания, назначение жилое, которое, согласно заключения эксперта АНО «Ульяновскстройсертификация» от 24.02.10 г. №037/10, соответствует требованиям СНиП и другим строительным нормативным документам, предъявляемым к жилым домам (гражданское дело №2-84/2010 - л.д.36-48).
До настоящего времени ДНТ "<данные изъяты>", на землях которого расположено строение истца, не входит в границы какого-либо населенного пункта, расположенных в Чердаклинском районе Ульяновской области, т.е. земли не отнесены к землям населенных пунктов.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что Постановление Конституционного Суда РФ N 7-П от 14.04.2008 г. распространяется лишь на жилые строения, расположенные на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов, требования истца о регистрации по месту жительства в дачном доме по адресу: <адрес>, ДНТ "<данные изъяты>", линия 18А, участок 30, удовлетворению не подлежат, поскольку земли, на которых расположено принадлежащее истцу жилое строение, не отнесены к землям населенных пунктов.
В соответствии со ст. 8 ФЗ от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе земель из других категорий в земли населенных пунктов.
При этом суд не усматривает нарушений прав истца, поскольку после изменения категории земельного участка Чеботарев ФИО6. не лишен возможности вновь поставить вопрос о регистрации.
До настоящего времени истец зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Исковое требование истца об обязании УФМС России по Ульяновской области зарегистрировать в Дачном доме Чеботарева ФИО6 по месту жительства по адресу местонахождения Дачного дома фактически является производным от первого искового требования о признании дачного дома пригодным для постоянного проживания.
Установление факта пригодности дачного дома для постоянного проживания необходимо истцу для последующей регистрации в указанном доме.
Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст.265 ГПК РФ).
В силу ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно п.3 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Как видно из свидетельства о государственной регистрации права назначение спорного дачного дома: жилое. Дом благоустроен, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, что усматривается из материалов гражданского дела №.
Однако, поскольку дачный дом расположен на землях сельскохозяйственного назначения, требование о признании его пригодным для постоянного проживания утрачивает смысл, поскольку не может повлечь каких-либо юридических последствий.
Учитывая изложенное, заявленные Чеботаревым ФИО6 требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 12, 56, 193-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Чеботарева ФИО6 к Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес>, Дачному некоммерческому товариществу «<данные изъяты>», администрации муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» о признании дома пригодным для постоянного проживания и возложения обязанности зарегистрировать по месту проживания оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г.Ульяновска.Судья З.А. Тютькина