Дело № 2-513/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 февраля 2011 г. г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска
в составе: судьи Рыбалко В. И.,
при секретаре Алиуллиной Г. Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ульяновска, муниципальному унитарному предприятию «Стройзаказчик» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести консервацию объекта незавершенного строительства,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Заволжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к мэрии города Ульяновска, МУП «Стройзаказчик» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести консервацию объекта незавершенного строительства.
Исковые требования мотивированы следующим. В ходе прокурорской проверки установлено, что объект незавершенного строительства «школа № м.р. Н. Терраса пусковой комплекс №», расположенный по адресу: <адрес>, находится на балансе МУП «Стройзаказчик».
В нарушение действующего законодательства в течение длительного времени не предпринимаются меры к консервации незавершенного строительства «школа № м.р. Н. Терраса пусковой комплекс №». До настоящего времени не решен вопрос о завершении строительства либо демонтаже конструкций.
В настоящее время указанный объект представляет опасность для жизни и здоровья окружающих: отсутствует ограждение, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей, не приняты. При этом, наружные стены имеют видимые повреждения, что не исключает возможности возникновения угрозы для жизни и здоровья людей.
Особую актуальность в необходимости принятия действенных мер по недопущению подобного придает тот факт, что указанный объект вплотную примыкает к зданию МОУ «Средняя общеобразовательная школа №». Таким образом, наличие объекта незавершенного строительства, в отношении которого не приняты меры безопасности, в непосредственной близости от учебного заведения создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, которые в силу своего возраста и особенностей психики могут не осознавать опасность, исходящую от указанного объекта.
В связи с изложенным прокурор просит суд признать незаконным бездействие мэрии г. Ульяновска и МУП «Стройзаказчик»; обязать мэрию г. Ульяновска и МУП «Стройзаказчик» в срок до 01.03.2011 произвести консервацию объекта незавершенного строительства «школа № м.р. Н. Терраса пусковой комплекс №», с принятием мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на данный объект, и по ограждению данного объекта.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами (КУГИЗ) мэрии г. Ульяновска.
В судебном заседании представитель прокуратуры Заволжского района г. Ульяновска поддержал исковые требования, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Просил суд установить ответчикам срок консервации объекта незавершенного строительства - до 01.05.2011. Указал, что объект незавершенного строительства «школа № м.р. Н. Терраса пусковой комплекс №» представляется собой отдельно стоящее здание на территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа №».
Представитель МУП «Стройзаказчик» в судебном заседании иск не признал, пояснил, что в начале 90-х годов ХХ века за счет средств областного бюджета осуществлялось строительство объекта «школа № м.р. Н. Терраса, пусковые комплексы №№ №». Пусковой комплекс № представлял собой непосредственно здание школы. Пусковой комплекс № - здание бассейна школы. Здание школы было построено и введено в эксплуатацию. В данном здании размещается МОУ «Средняя общеобразовательная школа №». Здание бассейна школы - пусковой комплекс № не было завершено строительством ввиду нехватки денежных средств. При создании МУП «Стройзаказчик» данный объект незавершенного строительства был передан на баланс муниципального предприятия. МУП «Стройзаказчик» не является собственником данного здания.
В соответствии с действующим законодательством бремя содержания имущества несет собственник. Объект незавершенного строительства «школа № м.р. Н. Терраса пусковой комплекс №» является частью имущественного комплекса школы, не имеет самостоятельного назначения. Все школы в г. Ульяновске являются объектами муниципальной собственности.
В соответствии с действующим законодательством спорное здание подлежит включению в реестр муниципальной собственности. Как собственник, мэрия г. Ульяновска должна нести бремя содержания имущества - выделить средства на консервацию или на достройку объекта.
Таким образом, МУП «Стройзаказчик» является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.
В судебном заседании представитель мэрии г. Ульяновска и КУГИЗ мэрии г. Ульяновска иск не признал, указал, что объект незавершенного строительства «школа № м.р. Н. Терраса пусковой комплекс №» не включен в реестр муниципальной собственности. Таким образом, мэрия г. Ульяновска является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.
Объект незавершенного строительства учтен на балансе МУП «Стройзаказчик». Таким образом, именно данное муниципальное предприятие должно нести расходы по содержанию переданного ему имущества.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что на балансе капитальных вложений МУП «Стройзаказчик» числится незавершенный строительством объект - «школа № м.р. Н. Терраса пусковой комплекс №» балансовой стоимостью 1 595 095 руб. 12 коп. (письмо директора МУП «Стройзаказчик» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).
Из писем директора МУП «Стройзаказчик», конъюнктурного обзора по строительству объекта «Строительство школы № с плавательным бассейном в м/р Н. Терраса г Ульяновска ПК № - плавательный бассейн» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что строительство объекта было начато в 1993 году за счет средств областного бюджета.
Строительство велось поэтапно:
1 этап - здание школы на 1296 учащихся, сдано в эксплуатацию в 1995 году, в настоящее время - МОУ «Средняя общеобразовательная школа №»;
2 этап - здание бассейна, в 1996 году выполнена коробка здания без спецработ. Из-за дефицита финансовых средств и дороговизны технического оборудования бассейна в декабре 1996 года работы были приостановлены.
Предлагалось либо достроить объект с перепрофилированием под спортивные помещения, либо обеспечить охрану объекта для предотвращения доступа школьников на объект.
Директор МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» обращалась в КУГИЗ мэрии г. Ульяновска (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу определения владельца недостроенного бассейна на территории школы по адресу: <адрес>. Указала, что недостроенное здание существует уже 16 лет, находится в аварийном состоянии, непосредственно примыкает к зданию школы. Незавершенный строительством объект не охраняется и является удобным местом сбора подростков девиантного поведения, наркоманов, бомжей и т.п. В 2007 году дважды в недостроенном бассейне возникал пожар.
Незавершенный строительством объект не числится на балансе МОУ «Средняя общеобразовательная школа №».
Из письма заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Ульяновской области (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что на объекте незавершенного строительства «школа № м.р. Н. Терраса пусковой комплекс №» по адресу: <адрес> (застройщик МУП «Стройзаказчик») не выполнены меры, препятствующие несанкционированному доступу людей. Строительная площадка не огорожена, консервация объекта не проведена. Наружные стены имеют видимые повреждения, не исключена возможность возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан.
По данным Управления Росрегистрации по Ульяновской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о собственнике незавершенного строительством здания «школа № м.р. Н. Терраса пусковой комплекс №» по адресу: <адрес>.
В то же время, согласно выписке из реестра жилых и нежилых помещений муниципальной собственности г. Ульяновска, представленной суду представителем мэрии г. Ульяновска и КУГИЗ мэрии г. Ульяновска в реестр муниципальной собственности включено здание МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» общей площадью 9800 кв. м., восстановительной стоимостью 13657 076 руб., расположенное по адресу: <адрес>.
Конституция РФ в ст.ст. 41, 42 декларирует право граждан охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
По мнению суда, понятие «благоприятная» применительно к окружающей среде может означать такое ее состояние, при котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Неблагоприятной же будет окружающая среда, губительно влияющая на здоровье людей и не позволяющая им вести достойную жизнь.
Термин «окружающая среда» следует понимать в его широком значении, включающем как природную среду, так и элементы искусственной среды (жилые строения, промышленные предприятия, каналы, водохранилища и т.п.). Это среда обитания и производственной деятельности человека, все, что окружает и каким-либо образом влияет на него.
В результате право человека на благоприятную окружающую среду включает в себя права на благоприятные условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и обучения, на высокое качество и безопасность продуктов питания, изделий народного хозяйства, а также на природную среду.
В соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» учреждения и объекты народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В силу ст. 3 Устава муниципального образования «город Ульяновск» к вопросам местного значения городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ульяновской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время и другие.
Согласно Уставу МУП «Стройзаказчик», утвержденному распоряжением заместителя председателя КУГИ мэрии г. Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ №, МУП «Стройзаказчик» создано в соответствии с распоряжением мэра г. Ульяновска №-р от ДД.ММ.ГГГГ.
Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.
Имущество предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «город Ульяновск».
Основной вид деятельности МУП «Стройзаказчик» - выполнение функций заказчика-застройщика в строительстве, реконструкции и ремонте объектов жилищного, социально-культурного, коммунального и производственного назначения по заказам местной администрации и для удовлетворения спроса инвесторов.
Имущество предприятия, которым оно наделено учредителем, находится в муниципальной собственности, отражается на самостоятельном балансе предприятия и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения, за исключением имущества, являющегося результатами хозяйственно-производственной деятельности предприятия и подлежащего передаче юридическим или физическим лицам на основании заключенных договоров.
Положения Устава МУП «Стройзаказчик» соответствуют положениям ст.ст. 2, 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Из материалов дела усматривается, что объект незавершенного строительства «школа № м.р. Н. Терраса пусковой комплекс №» является частью имущественного комплекса школы, в котором расположено МОУ «Средняя общеобразовательная школа №».
Объект незавершенного строительства «школа № м.р. Н. Терраса пусковой комплекс №», подлежащий в соответствии с действующим законодательством передаче в муниципальную собственность, передан в ведении и учтен на балансе МУП «Стройзаказчик».
При таких обстоятельствах суд полагает, что мэрия г. Ульяновска и МУП «Стройзаказчик» в равной степени несут ответственность за сохранность и безопасность объекта незавершенного строительства «школа № м.р. Н. Терраса пусковой комплекс №».
В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятия мер по противодействию террористическим актам.
В соответствии с ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Консервация строительства предполагает не только приостановление строительных работ, но и осуществление после этого ряда мероприятий, направленных, во-первых, на предотвращение порчи, разрушения, иного ухудшения технических характеристик оборудования, механизмов, коммуникаций, на сохранность объекта строительства в целом, во-вторых, на недопущение причинения вреда другим лицам.
Согласно ст. 1079 ГК РФ строительная деятельность рассматривается как деятельность, создающая повышенную опасность для окружающих, вследствие чего как при осуществлении строительных работ, так и при их приостановлении следует принять все возможные меры к недопущению причинения вреда объектом строительства.
Принимая во внимание целевое назначение объекта, его местонахождение, учитывая, источник финансирования работ по консервации объекта, суд полагает, что установление срока до 01.05.2011 для выполнения работ по консервации объекта незавершенного строительства «школа № м.р. Н. Терраса пусковой комплекс №» будет являться наиболее разумным, объективным и выполнимым.
В связи с изложенным, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора Заволжского района г. Ульяновска о признании незаконным бездействия мэрии г. Ульяновска, МУП «Стройзаказчик», выразившееся в непринятии мер по консервации объекта незавершенного строительства «школа № м.р. Н. Терраса пусковой комплекс №»; возложении на мэрию г. Ульяновска и МУП «Стройзаказчик» обязанности в срок до 01.05.2011 произвести консервацию объекта незавершенного строительства «школа № м.р. Н. Терраса пусковой комплекс №», расположенного по адресу: <адрес>, с принятием мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на данный объект, и по ограждению данного объекта.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Заволжского района г. Ульяновска удовлетворить.
Признать незаконным бездействие мэрии города Ульяновска, муниципального унитарного предприятия «Стройзаказчик», выразившееся в непринятии мер по консервации объекта незавершенного строительства «школа № м.р. Н. Терраса пусковой комплекс №».
Обязать мэрию города Ульяновска и муниципальное унитарное предприятие «Стройзаказчик» в срок до 01 мая 2011 года произвести консервацию объекта незавершенного строительства «школа № м.р. Н. Терраса пусковой комплекс №», расположенного по адресу: <адрес>, с принятием мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на данный объект, и по ограждению данного объекта.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Судья: В. И. Рыбалко