2- 2626/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ленинский районный суд
В составе председательствующего судьи Першиной С.В.
При секретаре Алтусовой И.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Самойлова П.Г. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области,
У С Т А Н О В И Л:
Самойлов П.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения УФМС России по Ульяновской области об отказе в выдаче паспорта гражданина РФ незаконным, указывая следующее.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФМС России по Ульяновской области поступило ходатайство ФБУ <данные изъяты> УФСИН России по Ульяновской области о проведении проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации Самойлова П.Г.
Заключением УФМС России по Ульяновской области по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в признании гражданином Российской Федерации Самойлову П.Г. было отказано.
Данный отказ считает незаконным, грубо нарушающим его права.
Как по нормам ранее действующего Закона «О гражданстве РСФСР», так и по нормам действующего в настоящее время ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство РФ может приобретаться по рождению.
Он, заявитель, родился ДД.ММ.ГГГГ на территории РФ, а точнее в <адрес>, где проживал со своими родителями: Самойловой (Гавриленко) В.Н. (матерью) и Самойловым Г.И. (отцом).
В последующем с семьей проживал на территории <данные изъяты>. Указывает на то, что, являясь цыганом по- национальности, вел кочевой образ жизни, нигде не учился, не работал, паспортом гражданина РФ ранее не документировался. С пятнадцатилетнего возраста, а точнее с ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы по приговору судебной коллегии по уголовным делам Самарского областного суда за совершение преступлений, предусмотренных ст.<данные изъяты> УК РФ; освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания. В настоящее время также отбывает наказание в ФБУ <данные изъяты> УФСИН России по Ульяновской области.
Считает себя гражданином РФ по рождению и полагает, что отсутствие у него по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ регистрации по месту жительства не лишает его гражданства РФ. С момента рождения по настоящее время он никогда не выезжал за пределы РФ, не получал гражданства другого государства.
О дне судебного разбирательства Самойлов П.Г., отбывающий наказание в местах лишения свободы, извещен надлежащим образом.
Представитель УФМС России по Ульяновской области Пангурова М.Л. просила в удовлетворении заявления Самойлову П.Г. отказать, приведя в обоснование своей позиции следующие доводы.
Часть 7 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает определение наличия гражданства Российской Федерации на основании законодательных актов Российской Федерации и РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
На основании части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991г. гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории России на день вступления в силу данного Закона, т.е. на 6 февраля 1992г. Пунктом 1 раздела 2 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992г. №386 постоянное проживание подтверждалось паспортом гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства на 06.02.1992 год.
В соответствии с п. 15 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 19 марта 2008г. № 64 процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа.
Как усматривается из заявления и материалов, Самойлов П.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, свидетельства о рождении не имеет. По сведениям отдела адресно-справочной работы УФМС России по Ульяновской области зарегистрированным, либо снятым с регистрационного учета на территории Ульяновской области не значится. ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФМС России по Ульяновской области поступило ходатайство ФБУ <данные изъяты> УФСИН России по Ульяновской области о проведении проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации Самойлова П.Г. Заключением УФМС России по Ульяновской области по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в признании гражданином Российской Федерации Самойлову П.Г. было отказано. Согласно имеющейся в материалах дела копии опросного листа Самойлова П.Г., в период с ДД.ММ.ГГГГ и после указной даты был зарегистрирован и проживал вместе с родителями: отцом - Самойловым Г.И. , матерью - Самойловой (Гавриленко) В.Н. по месту жительства по адресу: <адрес>. По сведениям отделения УФМС России по Самарской области в Красноярском районе Самойлов П.Г. и его родители по выше указанному адресу зарегистрированными, либо снятыми с регистрационного учета не значатся.
Проверкой было установлено, что отец заявителя Самойлов Г.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в местах лишения свободы. Согласно ответу УФМС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, Самойлов Г.И. значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по паспорту гражданина СССР образца 1974г. серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Ипатовским РОВД Ставропольского края, как прибывший из мест лишения свободы;
мать заявителя - Самойлова (Гавриленко) В.Н. , ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес> по сведениям отделения № 3 Межрайонного отдела УФМС России по <данные изъяты> (с местом дислокации в <адрес>) была документирована паспортом гражданина СССР образца 1974г. серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, в связи с достижением 16-летнего возраста на основании чужого свидетельства о рождении. Согласно имеющейся в материалах дела копии домовой книги, Самойлова (Гавриленко) В.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>. Согласно ответа УФМС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, Самойлова В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес> по паспорту гражданина СССР серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.
В установленном законом порядке по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации Самойлов П.Г. не обращался, иной информацией о его принадлежности к гражданству Российской Федерации УФМС не располагает. Учитывая отсутствие обстоятельств, с которыми законодательство связывает принадлежность к гражданству Российской Федерации, Самойлову П.Г. было отказано в признании гражданином Российской Федерации.
Просила также суд принять во внимание, что согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - в соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме, не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.
К таким юридическим фактам относится факт постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и после этой даты, являющийся основанием для получения российского гражданства.
В целях защиты прав и законных интересов лиц, имеющих паспорт гражданина СССР, не принявших гражданства других государств и проживающих на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992г., которые на основании Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991г. № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" могли быть признаны гражданами Российской Федерации, факт их постоянного проживания на территории Российской Федерации подлежит установлению в судебном порядке.
Согласно статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
На основании установленного в судебном порядке факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ Самойлов П.Г. будет признан гражданином Российской Федерации и документирован паспортом гражданина Российской Федерации.
Выслушав мнение представителя УФМС России по Ульяновской области, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФМС России по Ульяновской области поступило ходатайство ФБУ <данные изъяты> УФСИН России по Ульяновской области о проведении проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации Самойлова П.Г.
Заключением УФМС России по Ульяновской области по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в признании гражданином Российской Федерации Самойлову П.Г. было отказано.
Суд находит данный отказ незаконным по следующим основаниям.
Приказом ФМС России № 64 от 19 марта 2008г. утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ. В соответствии с п.2 регламента исполнение государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ производится ФМС России и ее территориальными органами.
Согласно п. 15 регламента процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа.
Приняв заявление (запрос) исполнитель, в соответствии с п. 15.4, формирует дело, направляет запросы по проверке пакета документов заявителя по имеющимся учетам ФМС России, в соответствующие органы, имеющие информацию в отношении проверяемого лица, проводит анализ результатов проверочных мероприятий по полученной информации.
Заключение о наличии либо отсутствии гражданства РФ или о невозможности установления наличия гражданства РФ у проверяемого лица выносится с применением части седьмой статьи 4 ФЗ «О гражданстве РФ».
Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является ФЗ от 31.05.2002г. «О гражданстве РФ». Вместе с тем рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ, принятых к рассмотрению до вступления в силу названного ФЗ, и вынесение по ним решений в случаях, для которых Законом РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г. был установлен более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства РФ, осуществляются в порядке, установленном данным Законом РФ.
Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Утрата гражданства гражданином РФ возможна только в двух случаях. Федеральным законом от 31.05.2002г. «О гражданстве РФ» допускается добровольный выход из гражданства и по решению государства.
В соответствии с ч.1 ст. 13 действовавшего на момент распада СССР Закона РСФСР от 28.11.1991г. № 1948-1 «О гражданстве РСФСР» гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу указанного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.
Согласно части 2 той же статьи лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если они родились на территории РФ. Из этого положения вытекает, что такие лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции РФ не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.
Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в РФ по состоянию на 06 февраля 1992г., не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами РФ. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.
Федеральный закон от 31 мая 2002г. № 62- ФЗ «О гражданстве РФ» предусмотрел для граждан бывшего СССР возможность получить гражданство в упрощенном порядке при условии их регистрации по месту жительства на 01 июля 2002г., либо при наличии у них разрешения на временное проживания в РФ или вида на жительство, если они заявят об этом до 01 июля 2009г.
Согласно п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002г. № 1325) наличие гражданства РФ может быть удостоверено свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве РФ родителей, одного из родителей или единственного родителя.
Как видно из материалов дела, Самойлов П.Г. родился ДД.ММ.ГГГГ на территории РФ, а точнее в <адрес>, где проживал со своими родителями: Самойловой (Гавриленко) В.Н. (матерью) и Самойловым Г.И. (отцом).
В последующем с семьей проживал на территории <данные изъяты>.
В ходе проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у заявителя гражданства РФ было установлено, что отец заявителя Самойлов Г.И., ДД.ММ.ГГГГг.р., ДД.ММ.ГГГГ был документирован паспортом гражданина СССР образца 1974 <данные изъяты>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы по приговору <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ освобожден по отбытии срока наказания; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время значится зарегистрированным по адресу: <адрес>.
Самойлова (Гавриленко) В.Н. (мать), ДД.ММ.ГГГГг.р., ДД.ММ.ГГГГг.р. была документирована паспортом гражданина СССР образца 1974г. <данные изъяты>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства и проживала на территории муниципального образования Октябрьского сельского совета <данные изъяты>. С 1995 г. по настоящее время значится зарегистрированной по адресу: <адрес> по паспорту гражданина СССР образца 1974г. №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Красноярским РОВД <данные изъяты> в связи с изменением фамилии по браку с Гавриленко.
Заявитель Самойлов П.Г. с ДД.ММ.ГГГГ (с пятнадцатилетнего возраста) отбывал наказание в местах лишения свободы по приговору судебной коллегии по уголовным делам <данные изъяты> суда за совершение преступлений, предусмотренных ст.с. <данные изъяты>; освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания. В настоящее время также отбывает наказание в ФБУ <данные изъяты> УФСИН России по Ульяновской области.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что на дату вступления в силу Закона РФ от 28.11.1991г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (06.02.1992г.) заявитель, находившийся на тот момент в возрасте 8 лет, постоянно проживал на территории РФ вместе со своими родителями: Самойловым Г.И. (отцом) и Самойловой (Гавриленко) В.Н. (матерью). Данный вывод суд обосновывает следующим.
Поскольку отец заявителя Самойлов Г.И. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание, связанное с лишением свободы, по приговору суда, местом его жительства считается место фактического проживания до помещения в колонию, т.е. <данные изъяты>, где ДД.ММ.ГГГГ он был документирован паспортом гражданина СССР.
Сведений о регистрации матери заявителя Самойловой (Гавриленко) В.Н. на территории РФ с 1989г. по 1995 г. не имеется, однако, в домовой книге указано, что снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> в связи с выездом в <адрес>.
В актовой записи о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ на имя заявителя имеются сведения о регистрации брака его родителей ДД.ММ.ГГГГ, при этом, указано, что актовая запись о браке произведена Красноярским отделом ЗАГС <данные изъяты>.
Поскольку в 1995г. матери заявителя паспорт образца 1974г. № был выдан ДД.ММ.ГГГГ Красноярским РОВД <данные изъяты> в связи с изменением фамилии по вступлению в брак, после принятия Закона РФ «О гражданстве» от 28.11.1991г., в нем должна была быть произведена отметка о наличии у лица гражданства РФ.
По ранее действующему законодательству одним из документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, является паспорт гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года. Вместе с тем, поскольку регистрация по месту жительства носит уведомительный характер и имеет исключительно учетный характер она не может являться обстоятельством, от наличия или отсутствия которого зависит приобретение или прекращение гражданства РФ.
Сведений о том, что мать заявителя Самойлова В.Н. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проживала за пределами РФ, суду не представлено.
ДД.ММ.ГГГГ был освобожден по отбытии срока наказания отец заявителя, с которым последний, как следует из его пояснений, проживал на территории <данные изъяты>.
Доказательств тому, что заявитель в установленном законом порядке отказался от гражданства РФ, либо принял гражданство другого государства, в материалы дела не представлено.
Заявитель, имеющий российское гражданство по рождению, от него в установленном законом порядке не отказывался, гражданства другого государства не принимал.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в материалы дела представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт его проживания, начиная с рождения и по настоящее время, на территории РФ, в выдаче паспорта гражданина РФ последнему отказано быть не может.
Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать решение Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области об отказе в выдаче Самойлову П.Г. паспорта гражданина РФ незаконным.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области выдать Самойлову П.Г. , ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <данные изъяты> паспорт гражданина РФ.
Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Ленинский районный суд гор. Ульяновска.
СУДЬЯ: С.В. ПЕРШИНА