2-2003/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 марта 2011 г. г. Ульяновск
Ленинский районный суд
В составе председательствующего судьи Першиной С.В.
При секретаре Алтусовой И.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Емельянова Н.М. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области об отказе в выдаче паспорта гражданина РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Емельянов Н.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области о выдаче паспорта гражданина РФ, указав следующее.
ДД.ММ.ГГГГ ФБУ <данные изъяты> УФСИН по Ульяновской области обратилось к начальнику УФМС России по Ульяновской области с письменно оформленным ходатайством о проведении проверки принадлежности к гражданству РФ Емельянова Н.М., отбывающего наказание в ФБУ <данные изъяты> УФСИН по Ульяновской области по приговору суда. По результатам проведенной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, в признании заявителя гражданином РФ было отказано.
Данный отказ считает незаконным, грубо нарушающим его права.
Как по нормам ранее действующего Закона «О гражданстве РСФСР», так и по нормам действующего в настоящее время ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство РФ может приобретаться по рождению.
Он, заявитель, родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, где проживал до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ он переехал на постоянное проживание из <данные изъяты> на территорию России, а точнее в <данные изъяты>, где проживал с семьей до 2001г. В 2001г. переехал на постоянное проживание в <данные изъяты>. Выбыл из места постоянного пребывания в места лишения свободы в связи с осуждением.
ДД.ММ.ГГГГ был документирован паспортом гражданина СССР образца 1974 г. серии №, выдан ОВД Железнодорожного райисполкома г<данные изъяты>. Паспортом гражданина России не документировался. Иных документов, подтверждающих факт его постоянного проживания на территории России, в том числе на дату- ДД.ММ.ГГГГ, не имеет. Гражданства другого государства не получал.
О дне судебного разбирательства Емельянов Н.М., отбывающий наказание в местах лишения свободы, извещен надлежащим образом.
Представитель УФМС по Ульяновской области Пангурова М.Л. просила отказать в удовлетворении заявленных Емельяновым Н.М. требований, приведя в обоснование своей позиции следующие доводы.
На ФМС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» возложена такая задача как производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.
Согласно Положению о паспорте Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства от 08 июля 1997г. № 828 - паспорт гражданину Российской Федерации выдается на основании документа, подтверждающего личность и принадлежность к гражданству Российской Федерации. В п. 45 Положения «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002г. № 1325 - указан перечень документов, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации.
Часть 7 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает определение наличия гражданства Российской Федерации на основании законодательных актов Российской Федерации и РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
На основании части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991г. гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории России на день вступления в силу данного Закона, т.е. на 6 февраля 1992г. Пунктом 1 раздела 2 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992г. № 386 постоянное проживание подтверждалось паспортом гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства на 06.02.1992 год.
В соответствии с п. 15 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 19 марта 2008г. № 64-1 процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФМС России по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ поступило ходатайство ФБУ <данные изъяты> УФСИН России по Ульяновской области о проведении проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации в отношении Емельянова Н.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца гор. <данные изъяты>.
Заключением УФМС России по Ульяновской области по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в признании гражданином Российской Федерации Емельянову Н.М. было отказано.
Согласно имеющейся в материалах дела копии опросного листа, а также из объяснений Емельянова Н.М. следует, что ДД.ММ.ГГГГ из гор. <данные изъяты> прибыл в <данные изъяты>. В паспорте гражданина СССР, выданном заявителю ДД.ММ.ГГГГ ОВД Железнодорожного райисполкома <данные изъяты> имеется штамп о регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Согласно ответу отделения по вопросам гражданства и редмиссии УФМС России по Тамбовской области Емельянов Н.М., как приобретший гражданство Российской Федерации не значится, за оформлением вида на жительство в установленном порядке не обращался.
Поскольку документов, подтверждающих наличие у Емельянова Н.М. гражданства Российской Федерации не представлено, а также то обстоятельство, что в ходе проверки сведений о приобретении заявителем гражданства России по нормам ФЗ «О гражданстве РФ» не добыто, просит оставить заявление Емельянова Н.М. без удовлетворения.
Выслушав мнение представителя УФМС России по Ульяновской области, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФБУ <данные изъяты> УФСИН по Ульяновской области обратилось к начальнику УФМС России по Ульяновской области с письменно оформленным ходатайством о проведении проверки принадлежности к гражданству РФ Емельянова Н.М., отбывающего наказание в ФБУ <данные изъяты> УФСИН по Ульяновской области по приговору суда. По результатам проведенной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, в признании заявителя гражданином РФ было отказано.
Проведя анализ фактических обстоятельств и представленных в материалы дела документов, суд находит данный отказ законным и обоснованным, а заявление Емельянова Н.М. - не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Указом Президента РФ № 1325 от 14.11.2002г. утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, в соответствии с п. 51 и 52 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на ДД.ММ.ГГГГ и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание.
После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.
Приказом ФМС России № 64 от 19 марта 2008г. утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ. В соответствии с п.2 регламента исполнение государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ производится ФМС России и ее территориальными органами.
Согласно п. 15 регламента процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа.
Приняв заявление (запрос) исполнитель, в соответствии с п. 15.4, формирует дело, направляет запросы по проверке пакета документов заявителя по имеющимся учетам ФМС России, в соответствующие органы, имеющие информацию в отношении проверяемого лица (полномочные органы по месту рождения на территории РФ и по месту жительства проверяемого лица, иные органы исполнительной власти, суд и др.), проводит анализ результатов проверочных мероприятий по полученной информации.
Заключение о наличии либо отсутствии гражданства РФ или о невозможности установления наличия гражданства РФ у проверяемого лица выносится с применением части седьмой статьи 4 ФЗ «О гражданстве РФ».
Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является ФЗ от 31.05.2002г. «О гражданстве РФ». Вместе с тем рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ, принятых к рассмотрению до вступления в силу названного ФЗ, и вынесение по ним решений в случаях, для которых Законом РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г. был установлен более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства РФ, осуществляются в порядке, установленном данным Законом РФ.
Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Утрата гражданства гражданином РФ возможна только в двух случаях. Федеральным законом от 31.05.2002г. «О гражданстве РФ» допускается добровольный выход из гражданства и по решению государства.
В соответствии с ч.1 ст. 13 действовавшего на момент распада СССР Закона РСФСР от 28.11.1991г. № 1948-1 «О гражданстве РСФСР» гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу указанного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.
Согласно части 2 той же статьи лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если они родились на территории РФ. Из этого положения вытекает, что такие лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции РФ не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.
Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами РФ. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.
Федеральный закон от 31 мая 2002г. № 62- ФЗ «О гражданстве РФ» предусмотрел для граждан бывшего СССР возможность получить гражданство в упрощенном порядке при условии их регистрации по месту жительства на ДД.ММ.ГГГГ, либо при наличии у них разрешения на временное проживания в РФ или вида на жительство, если они заявят об этом до ДД.ММ.ГГГГ
Как видно из материалов дела, Емельянов Н.М. родился ДД.ММ.ГГГГ в гор. <данные изъяты>, где проживал до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ вместе с семьей переехал на постоянное проживание из <данные изъяты> на территорию России, а точнее в <данные изъяты>, где проживал до ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ переехал на постоянное проживание в <данные изъяты>. Выбыл из места постоянного пребывания в места лишения свободы в связи с осуждением.
ДД.ММ.ГГГГ был документирован паспортом гражданина СССР образца 1974 г.; в паспорте гражданина СССР, выданном заявителю ДД.ММ.ГГГГ ОВД Железнодорожного райисполкома <данные изъяты> имеется штамп о регистрации заявителя по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>
Учитывая, что на территорию России на постоянное проживание заявитель, уроженец <данные изъяты>, впервые въехал ДД.ММ.ГГГГ, на дату вступления в силу Закона РФ от 28.11.1991г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» на территории России не проживал, оснований считать последнего гражданином РФ по нормам ст. 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28.11.1991г. «О гражданстве РФ» не имеется.
К лицам, имеющим российское гражданство по рождению, заявитель не относится.
Установив вышеперечисленные юридически значимые обстоятельства, УФМС России по Ульяновской области приняло обоснованное решение об отказе в признании гражданином РФ Емельянову Н.М.
Поскольку документально подтверждается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявитель имел постоянную регистрацию по месту проживания в дер. <данные изъяты>, последний вправе в соответствии с ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» № 62- ФЗ от 31 мая 2002г. обратиться в УФМС с заявлением о принятии в гражданство России в упрощенном порядке. До настоящего времени Емельянов Н.М. такого заявления не подавал и предметом рассмотрения УФМС России по Ульяновской области данный вопрос не являлся.
Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Емельянова Н.М. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области об отказе в выдаче паспорта гражданина РФ оставить без удовлетворения.
Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Ленинский районный суд гор. Ульяновска.
СУДЬЯ: С.В. ПЕРШИНА