2- 306/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 февраля 2011 г. г. Ульяновск
Ленинский районный суд
В составе председательствующего судьи Першиной С.В.
При секретаре Алтусовой И.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Фоминой Н.Н. к Министерству образования Ульяновской области о взыскании единовременной выплаты,
У С Т А Н О В И Л:
Фомина Н.Н. обратилась в суд с исковыми требованиями к Министерству образования Ульяновской области о взыскании единовременной выплаты, указав следующее.
По окончании Ульяновского педагогического колледжа № истица трудоустроилась в <данные изъяты> среднюю общеобразовательную школу с заявлением о приеме на работу в качестве учителя английского языка ДД.ММ.ГГГГ Согласно приказу, она была принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с п. 9 ст. 13 ныне действующей редакции Закона Ульяновской области от 06.05.2006г. № 52- ЗО «Об образовании в Ульяновской области» молодым специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Ульяновской области, производится единовременная выплата в течение трех лет непрерывной работы в государственных образовательных учреждениях Ульяновской области и муниципальных образовательных учреждениях, на работу в которые они поступили не позднее двух месяцев со дня окончания ими учреждений высшего или среднего профессионального образования за каждый отработанный первый год в размере 20000 рублей, второй год - в размере 40000 рублей, третий год - в размере 60000 рублей за счет средств областного бюджета Ульяновской области в порядке, устанавливаемом Правительством Ульяновской области.
Однако, на момент ее трудоустройства на работу сельскую среднюю общеобразовательную школу вышеприведенная норма закона не содержала оговорки « на работу в которые они поступили не позднее двух месяцев». Изменения в закон с данной оговоркой были внесены 30 ноября 2009г. в связи с принятием Закона № 192- ЗО и по общим нормам гражданского законодательства не могут применяться к отношениям, возникшим до введения их в действие.
Единовременная выплата за первый год работы в сельской общеобразовательной школе истица получила в начале учебного <данные изъяты> года. ДД.ММ.ГГГГ на День учителя ей был вручен сертификат на 40 000 рублей, что соответствует размеру выплаты за второй год работы в сельской школе. Однако, Министерством образования Ульяновской области в данной выплате было отказано со ссылкой на ныне действующую редакцию пункта 9 статьи 13 Закона Ульяновской области «Об образовании в Ульяновской области».
В целях восстановления нарушенных прав вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.
В судебном заседании истица на удовлетворении исковых требований настаивала, дав суду аналогичные пояснения.
Представитель Министерства образования Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
В письменном отзыве просит в иске Фоминой Н.Н. отказать по следующим основаниям.
На территории Ульяновской области действует Закон Ульяновской области от 06.05.2006г. «Об образовании в Ульяновской области».
В целях привлечения молодых специалистов на работу педагогическими работниками в общеобразовательные учреждения была внесена поправка в указанный закон, вступающая в силу с 01 января 2009г., предусматривающая оказание дополнительных мер социальной поддержки молодым специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Ульяновской области, в виде единовременной выплаты в течение трех лет непрерывной работы в образовательных учреждениях Ульяновской области со дня окончания ими учреждений высшего или среднего профессионального образования на каждый отработанный первый год в размере 20 000 рублей, второй год- в размере 40 000 рублей, третий год- в размере 60 000 рублей за счет средств областного бюджета Ульяновской области в порядке, устанавливаемом Правительством Ульяновской области.
С 01 января 2010г. указанная поправка была уточнена периодом поступления на работу.
За первый отработанный год истице было выплачено 20 000 рублей. Однако, выплата была осуществлена необоснованно, так как с 01 сентября 2009г. действовала редакция Закона, в соответствии с которой единовременная выплата производится в течение 3 лет непрерывной работы в образовательных учреждениях Ульяновской области со дня окончания ими учреждений высшего или среднего профессионального образования.
Далее поправкой от 01.01.2010г. было уточнено, что молодым специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Ульяновской области, производится единовременная выплата в течение 3 лет непрерывной работы в образовательных учреждениях Ульяновской области, на работу в которые они поступили не позднее 2 месяцев со дня окончания ими учреждений высшего или среднего профессионального образования за каждый отработанный первый год в размере 20 000 рублей, второй год- в размере 40 000 рублей, третий год- в размере 60 000 рублей за счет средств областного бюджета Ульяновской области в порядке, устанавливаемом Правительством Ульяновской области, вступила в силу с 01 января 2010г.
Соответственно, на выплату за второй отработанный год истица не имеет права, так как со дня окончания учебного заведения до трудоустройства в образовательное учреждение прошло более двух месяцев.
Представитель третьего лица МОУ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен.
Проверив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Фоминой Н.Н. был выдан диплом об окончании ОГОУ Среднего профессионального образования Ульяновский педагогический колледж № с присвоением квалификации: учитель иностранного языка начальной и основной общеобразовательной школы.
С ДД.ММ.ГГГГ, согласно записи в трудовой книжке, истица трудоустроена учителем иностранного языка в МОУ «<данные изъяты>», работает по настоящее время.
Согласно действующей на дату трудоустройства истицы в МОУ «<данные изъяты>» редакции п. 9 ст. 13 Закона Ульяновской области «Об образовании в Ульяновской области», молодым специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Ульяновской области гарантировалась единовременная выплата в течение трех лет за каждый отработанный первый год в размере 20000 рублей, второй год - в размере 40000 рублей, третий год - в размере 60000 рублей за счет средств областного бюджета Ульяновской области в порядке, устанавливаемом Правительством Ульяновской области.
19 декабря 2008г. в данную норму были внесены изменения, редакция части 9 статьи 13 после слов «трех лет» дополнены словами «непрерывной работы в образовательных учреждениях Ульяновской области со дня окончания ими учреждений высшего или среднего профессионального образования».
Законом Ульяновской области от 30.11.2009г. № 192-ЗО вышеприведенная норма вновь подверглась изменениям, после слов « в образовательных учреждениях Ульяновской области» дополнено «на работу в которые они поступили не позднее двух месяцев».
Таким образом, п. 9 ст. 13 Закона Ульяновской области «Об образовании в Ульяновской области» с оговоркой, касающейся периода поступления на работу (не позднее двух месяцев со дня окончания учебных учреждений) действует с 01 января 2010г.
Согласно ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
В Законе Ульяновской области № 192- ЗО от 30.11.2009г. не содержится указания на то, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до введения его в действие, в связи с чем у ответчика не имелось оснований для отказа истице в единовременной выплате за второй год работы в сельской общеобразовательной школе по мотиву внесения в ноябре 2009г. в Закон Ульяновской области «Об образовании в Ульяновской области» изменений, ухудшающих положение по сравнению с прежней редакцией закона.
Следует отметить, что на период трудоустройства истицы на работу в сельскую общеобразовательную школу последняя рассчитывала на те социальные гарантии, которые были установлены действующим на тот период законодательством.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 24 мая 2001г. № 8-П внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему нор, а также - в случае необходимости- предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
В соответствии с вышеизложенным, истица вправе рассчитывать на гарантированные ей при поступлении на работу единовременные выплаты в течение 3 лет непрерывной работы в МОУ «Ясашно- Ташлинская средняя общеобразовательная школа», независимо от периода поступления ее на работу и не может быть лишена данных выплат в связи с внесенными в закон с 01 января 2010г. изменениями, ухудшающими прежнее положение.
Как уже отмечалось, в соответствии с п. 9 ст. 13 редакции Закона Ульяновской области от 06.05.2006г. № 52- ЗО «Об образовании в Ульяновской области» единовременная выплата молодым специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Ульяновской области, производится за счет средств областного бюджета Ульяновской области в порядке, устанавливаемом Правительством Ульяновской области.
В соответствии с п. 2.1 Порядка назначения единовременной выплаты педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Ульяновской области- молодым специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках) городского типа, утв. 23.09.2008г. единовременная выплата назначается Министерством образования Ульяновской области.
Согласно п. 2 Правил предоставления средств, финансирование расходов на единовременную выплату осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета Ульяновской области на соответствующий финансовый год в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели главному распорядителю средств областного бюджета Ульяновской области- Министерству образования Ульяновской области.
В соответствии с п. 6 Правил субвенции перечисляются местным бюджетам на основании заявок и отчетов органов местного самоуправления по форме, утвержденной Министерством.
Взыскание единовременной выплаты за второй год работы истицы в МОУ «<данные изъяты>» в размере 40 000 рублей суд производит с Министерства образования Ульяновской области за счет средств областного бюджета, отказавшего в данной выплате решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Фоминой Н.Н. удовлетворить.
Взыскать с Министерства образования Ульяновской области за счет средств областного бюджета в пользу Фоминой Н.Н. единовременную выплату в размере 40 000 рублей.
Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
СУДЬЯ: С.В. ПЕРШИНА