11 марта 2011 года г.Ульяновск
Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:
судьи Логинова Д.А.
при секретаре Милованове Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ломовцева Ю.А. к Министерству труда и социального развития Ульяновской области о включении в двойном размере периода военной службы по призыву в стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области»
У С Т А Н О В И Л:
Ломовцев Ю.А. обратился в суд с исковыми требованиями к Министерству труда и социального развития Ульяновской области о включении в двойном размере периода военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», указав в обоснование иска следующее.
08.06.2009 года он обратился в Департамент социальной защиты населения Ульяновской области с заявлением о включении в двойном размере периода военной службы по призыву в стаж, необходимый для присвоения звания ветеран труда Ульяновской области, на основании ФЗ-№76 «О статусе военнослужащих», в чем ему было отказано 08.07.2009 г.
Полагает, что заявленные им требования подлежат удовлетворению, поскольку ФЗ-№76 «О статусе военнослужащих» имеет большую юридическую силу, чем законодательство Ульяновской области.
В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что ссылается на п.3 ст.10 ФЗ-№76 «О статусе военнослужащих», согласно которому военная служба по призыву засчитывается в трудовой стаж из расчета 1 день военной службы за 2 дня работы. В случае удовлетворения заявленных требований он будет иметь право на присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области», однако требования о присвоении указанного звания им не заявляется.
Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Ульяновской области Захарова А.А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила следующее. В целях предоставления мер социальной поддержки гражданам, не относящимся к какой-либо из льготных категорий, но имеющим большой трудовой стаж (35 лет для женщин и 40 лет для мужчин) и трудовые заслуги перед Ульяновской областью, принят закон Ульяновской области от 19.01.2008 года № 10-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской области».
Согласно Закону звание «Ветеран труда Ульяновской области» присваивается по одному из следующих оснований: наличие у гражданина трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого не менее половины составляют трудовая и (или) иная деятельность на территории Ульяновской области; наличие у гражданина наград и почетных званий, предусмотренных Законом Ульяновской области от 03.04.2007 г. № 31-30 «О наградах и почетных званиях Ульяновской
области».
В целях реализации указанного Закона принято постановление Правительства Ульяновской области от 04.02.2008 года № 41-П «Об утверждении порядка присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области».
Согласно установленному законом порядку граждане РФ, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области», обращаются в территориальный орган Департамента социальной защиты населения Ульяновской области (в настоящий момент территориальный орган Министерства труда и социального развития Ульяновской области) по месту жительства. Уполномоченный орган по месту жительства граждан осуществляет от них приём и проверку документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области». На основании принятых документов уполномоченный орган формирует списки претендентов на звание «Ветеран труда Ульяновской области». Утверждённые руководителем уполномоченного органа списки граждан, представленных к званию «Ветеран труда Ульяновской области», с приложением необходимых документов в 10-дневный срок направляются в Министерство труда и социального развития Ульяновской области. Функции по рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области» возлагаются на комиссию Министерства по рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда».
В соответствии с п. 5.2. постановления Правительства Ульяновской области от 04.02.2008 г. № 41-п «Об утверждении порядка присвоения звания "Ветеран труда Ульяновской области" исчисление трудового стажа производится уполномоченным органом в календарном порядке. Порядок присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» разрабатывался в соответствии с Законом Ульяновской области, который был принят и действует как дополнительная мера социальной поддержки граждан проживающих в Ульяновской области, на которую не распространяются нормы федерального законодательства.
Представитель третьего лица Военного комиссариата Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда, в представленном отзыве указал следующее. Личное дело истца было уничтожено на основании Приказа МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (за истечением сроков хранения). Согласно записи в акте по уничтожению личных дел от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, капитан в отставке, проходил действительную военную службу по призыву на долж ностях офицерского состава в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Согласно ст.46 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. №53-Ф3, воинское звание «капитан» входит в состав военнослужащих - «младшие офи церы».
Прохождение военной службы по призыву необходимо рассматривать не только как право на труд, закрепленное Конституцией РФ, но и как обязанность гражданина Российской Федерации на за щиту Отечества в силу положений ст. 59 Конституции РФ. Военная служба отличается от других ви дов трудовой деятельности, т.к. направлена на защиту Отечества, и поэтому должна регламентиро ваться не трудовым, а специальным (военным) законодательством.
Согласно п.3 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» №76-ФЗ, время нахож дения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванныхна военную службу в соответствии с ука зом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.
Согласно ст.4 Закона Ульяновской области «О звании «Ветеран труда Ульяновской области» от 09.01.2008 г. №10-ЗО, наличие у гражданина трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого не менее половины составляют трудовая и (или) иная деятельность на террито рии Ульяновской области, присваивается звание «Ветеран труда Ульяновской области».
Таким образом, в случае если трудовой стаж Ломовцева Ю.А., подтвержденный документаль но, составляет 40 лет, он имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда».
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Суд, в соответствии со ст. 196 ГПК РФ, рассматривает дело в пределах заявленных исковых требований.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76 «О статусе военнослужащих» право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.
Судом установлено, что Ломовцев Ю.А. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. проходил военную службу по призыву, что подтверждается его военным билетом, трудовой книжкой, а также справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной на основании личного дела истца № (в настоящее время уничтожено в связи с истечением срока хранения).
Согласно п.п. «ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, социальная защита, включая социальное обеспечение, а также трудовое законодательство.
В соответствии со ст. 1 Закона Ульяновской области от 09.01.2008 г. N 10-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской области» звание «Ветеран труда Ульяновской области» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд во благо Ульяновской области.
Статьей 4 Закона установлено, что звание «Ветеран труда Ульяновской области» присваивается, в том числе, при наличии у гражданина трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого не менее половины составляют трудовая и (или) иная деятельность на территории Ульяновской области.
Как следует из ст.2 указанного Закона «Ветеран труда Ульяновской области» присваивается гражданам при наличии оснований, установленных статьей 4 настоящего Закона. Порядок присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» определяется Правительством Ульяновской области.
Порядок присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» (далее - Порядок) разработан в соответствии с Законом Ульяновской области от 09.01.2008 г. N 10-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской области» и утвержден Постановлением Правительства Ульяновской обл. от 04.02.2008 г. N 41-П «Об утверждении Порядка присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области».
В соответствии с п.2.1. Порядка граждане Российской Федерации (далее - граждане), претендующие на звание «Ветеран труда Ульяновской области», обращаются в территориальный орган Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по месту жительства с заявлением и документами (подлинниками), обосновывающими наличие оснований для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области».
Согласно п.2.2. Порядка граждане, имеющие основания, указанные в пункте 1 статьи 4 Закона, представляют: документы, подтверждающие наличие трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого не менее половины составляет трудовая и (или) иная деятельность, осуществлявшаяся на территории Ульяновской области.
Как следует из п.2.4. Порядка к документам, подтверждающим наличие необходимого трудового стажа, относятся, в том числе: трудовая книжка установленного образца; военный билет; справка военного комиссариата, учреждений Министерства обороны Российской Федерации, архивного учреждения, содержащая сведения о периоде прохождения службы (работы).
В соответствии с п.4.1. Порядка под трудовым стажем, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности и иной общественной полезной деятельности, в которую включаются, в том числе, служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации.
Согласно п.4.3. Порядка периоды прохождения военной службы по призыву (в случае, если гражданин призывался с территории Ульяновской области) засчитываются в трудовой стаж независимо от факта их осуществления на территории Ульяновской области.
Как следует из п.5.2. Порядка исчисление трудового стажа производится уполномоченным органом в календарном порядке. При этом каждые 30 дней периодов трудового стажа переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы. В случае совпадения по времени нескольких периодов трудового стажа учитывается один из таких периодов по выбору заявителя.
Анализируя указанные нормы права в их системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что звание «Ветеран труда Ульяновской области» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд во благо Ульяновской области, при этом основания и порядок его присвоения установлены законодательством Ульяновской области, согласно которому исчисление трудового стажа производится в календарном порядке.
Федеральный закон от 27.05.1998 г. N 76 «О статусе военнослужащих», согласно его преамбуле, определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей. Возможности установления форм поощрения граждан за труд данным Федеральным законом не предусмотрено.
На основании вышеизложенного, с учетом положений ст.73 Конституции РФ, суд полагает, что в рассматриваемом споре не подлежат применению нормы Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76 «О статусе военнослужащих», в связи с чем, не усматривает оснований для включения истцу периода военной службы по призыву с 01.09.1971 г. по 29.09.1973 г. в стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» в двойном размере.
Поскольку заявленные истцом требования не основаны на законе, они не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Ломовцева Ю.А. к Министерству труда и социального развития Ульяновской области о включении военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» в расчете один день военной службы по призыву за два дня работы - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней.
Судья Д.А.Логинов