Дело № 2 -3202/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 13 мая 2011 года г. Ульяновск Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Л.Н. Матвеевой, при секретаре А.Х.Айсиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Толузаровой Л.А. о возложении обязанности выдать паспорт гражданина РФ, установил: Толузарова Л.А. обратилась в суд с заявлением о возложении обязанности выдать паспорт гражданина РФ, указав, что истица является уроженкой с. <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождения проживала на территории Российской Федерации. С рождения по 1966 год она проживала в <адрес>. С 1966 года по 1988 год проживала на территории <адрес>, по адресу: <адрес>. В 1988 году выбыла в <адрес>, где и проживала, но без регистрации. Там она проживала гражданским браком, от которого ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын ФИО1. 01 февраля 1992 года приехала в г.Ульяновск, где ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась по старому паспорту СССР серии №, выданный 28 декабря 1994 года Ленинским РУВД г.Ульяновска. В городе Ульяновск проживала у свекрови, матери мужа, с которым зарегистрировала брак ДД.ММ.ГГГГ. От брака ДД.ММ.ГГГГ родился сын Толузаров Л.А.. Сыновья заявительницы, как старший так и младший, являются гражданами Российской Федерации. В 1997 года была осуждена Ленинским судом г.Ульяновска к условной мере наказания. По решению суда 13 августа 2008 года свекровь сняла ее с регистрационного учета. На 6 февраля 1992 года проживала без регистрации по адресу: <адрес>. 01 февраля 1998 года переехала в <адрес>, сошлась с Кирсановым В.Н. проживавшим по адресу: <адрес>. В этом доме со своим гражданским мужем проживала без регистрации. В 2006 году 1 мая в 11 часов ночи произошел пожар, в котором сгорели все ее документы, а именно: паспорт старого образца, свидетельство о рождении, которое она в дальнейшем восстановила, все личные вещи и документы. Паспорт восстановить не смогла, так как на момент пожара регистрации не имела и в свое время не поменяла паспорт на новый Российской Федерации. С осени 2006 года проживает с Киселевым В.Н. по адресу: <адрес>. Она много раз обращалась в паспортные столы г.Ульяновска и Ульяновского района. При обращении в ТП УФМС Ульяновского района Ульяновской области 21 мая 2010года ей было отказано в признании ее гражданкой Российской Федерации, пояснено, что в соответствии с п.15 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, учитывая отсутствие обстоятельств, с которыми законодательство связывает принадлежность к гражданству Российской Федерации. Она всю жизнь прожила на территории Российской Федерации, но из-за сложившихся обстоятельств не имеет паспорта и не является гражданкой Российской Федерации. В настоящее время у заявительницы сложились семейные отношения. Отказ УФМС препятствует ее трудоустройству, оформлению брачных отношений. Права и свободы человека и гражданина действуют непосредственно, они определяют деятельность исполнительной власти, обеспечиваются правосудием. Так по нормам ранее действующего Закона «О гражданстве РСФСР», так и по действующему в настоящее время ФЗ «О гражданстве РФ» гражданство РФ может приобретаться по рождению. Считает себя гражданином по рождению. С момента рождения по настоящее время она никогда не выезжала за пределы РФ, не получала гражданства другого государства. Просит признать действия Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области, выразившееся в отказе в признании Толузаровой Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с. ФИО5 области гражданином РФ в связи с отсутствием регистрации на ДД.ММ.ГГГГ незаконными. Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Ульяновской выдать Толузаровой Л.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с. <адрес> <адрес> паспорт гражданина РФ. В судебном заседании заявительница просила обязать УФМС России по Ульяновской области выдать ей паспорт гражданина Российской Федерации. В судебном заседании представитель УФМС России по Ульяновской области просил отказать в удовлетворении заявления. Указал, что Управление Федеральной миграционной службы по Ульяновской области является территориальным органом, находящимся в подчинении ФМС России и действует на основании Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ульяновской области (далее УФМС России по Ульяновской области). УФМС России по Ульяновской области является юридическим лицом, имеющим в своей структуре территориальные пункты, отделы, отделения, межрайонные отделы, межрайонные отделения, которые не являются самостоятельными юридическими лицами. Как усматривается из заявления и материалов, Толузарова (Мокина, Смольянинова) Л.А., ДД.ММ.ГГГГг.р., уроженка с. <адрес> <адрес>, с рождения и до 1966г. проживала в Томской области. Была документирована паспортом гражданина СССР образца 1974г. серии № № Ленинским РУВД г. Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ, который был уничтожен при пожаре 01.05.2006г. По сведениям ОАСР УФМС России по Ульяновской области Толузарова Л.А. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 28.12.1994г. снята с регистрационного учёта по решению суда ДД.ММ.ГГГГ Со слов Толузаровой Л.А. на территорию Ульяновской области она прибыла 01.02.1992 г. Согласно ответа начальника ОУФМС России по <адрес> в <адрес> на запрос от 10.03.2010г. Смольянинова Л.А. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, выбыла в Молдову. Сведения о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> домовой книге на указанного гражданина отсутствуют. Согласно ответа министерства здравоохранения Нижегородской <данные изъяты> центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о лечении Толузаровой (Смольяниновой) отсутствуют. Также Толузарова указала, что в 1988г. она выбыла в <адрес>, где проживала без регистрации. По сведениям ОАСР УФМС России по <адрес> зарегистрированной или снятой с регистрационного учёта не значится. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (Смольянинова) Л.А. в <адрес> родила старшего сына, Горлова Л.А.. ДД.ММ.ГГГГ в г. Ульяновске у неё родился второй сын, Толузаров И.В.. ДД.ММ.ГГГГ она заключила брак в <адрес> с Толузаровым И.В., ДД.ММ.ГГГГг.р. ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Ульяновска ФИО8 лишена родительских прав в отношении сыновей: Горлова В.В. и Толузарова И.В. Решением УФМС России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ Горлов В.В. принят в гражданство РФ как лицо без гражданства в соответствии с ч.2 ст.27 Федерального закона РФ «О гражданстве РФ» от ДД.ММ.ГГГГ; решением УФМС России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ Толузаров И.В. принят в гражданство РФ как лицо без гражданства в соответствии с п.«в» ч.6 ст. 14 Федерального закона РФ «О гражданстве РФ» от ДД.ММ.ГГГГ Согласно Положения о паспорте Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства от 08 июля 1997 года №828 паспорт гражданину Российской Федерации выдается на основании документа, подтверждающего личность и принадлежность к гражданству Российской Федерации. В пункте 45 Положения «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №1325 - указан перечень документов, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации. Часть 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает определение наличия гражданства Российской Федерации на основании законодательных актов Российской Федерации и РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. На основании части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 2 8 ноября 1991 года гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории России на день вступления в силу данного Закона, т.е. на 6 февраля 1992 года. Пунктом 1 раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года №386 в редакции Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1993 года №2299, постоянное проживание подтверждалось паспортом гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства на 06.02.1992год. В соответствии с пунктом 51 Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» - при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. В ходе проведения проверки наличия гражданства Российской Федерации устанавливаются следующие обстоятельства: постоянное проживание на территории РФ до 06 февраля 1992 года и после указанной даты, в том числе с учётом решения судебного органа об установлении данного факта; прибытие на территорию РФ на жительство после 06 февраля 1992 года; приобретение гражданства РФ; о месте и дате прописки по месту жительства (регистрации по месту жительства) на территории РФ до 06 февраля 1992 года, а также дате и основаниях снятия с регистрационного учета и месте убытия. Следует также отметить, что заключением УФМС России по Ульяновской области от 21.05.2010г. Толузаровой Л.А. отказано в признании гражданкой Российской Федерации. В соответствии со ст.256 ГПК РФ - гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Документов подтверждающих уважительную причину пропуска установленного законом срока заявителем не представлено. Выслушав стороны, изучив материалы данного гражданского дела, гражданских дел Ленинского районного суда г. Ульяновска №, №, №, уголовного дела №, суд приходит к следующему. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.05.1996г. №12-П "По делу о проверке конституционности пункта "г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" - согласно части второй статьи 13 Закона лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации. Из этого положения вытекает, что такие лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Следовательно, употребленное в части второй статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" применительно к указанным в ней лицам выражение "считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации" означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в его статье 4 установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства. В судебном заседании установлено, что Толузарова (Мокина, Смольянинова) Л.А., ДД.ММ.ГГГГг.р., уроженка с. <адрес> с рождения и до 1966 г. проживала в <адрес>. Была документирована паспортом гражданина СССР образца 1974г. серии № Ленинским РУВД г. Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ, который был уничтожен при пожаре 01.05.2006г. В судебном заседании было установлено, что Толузарова Л.А. родилась после 30 декабря 1922 года на территории Российской Федерации. В связи с чем, Толузарова Л.А. состоит в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не может считаться лишившейся этого гражданства. Доказательств того, что Толузарова Л.А. утратила гражданство Российской Федерации по собственному волеизъявлению, суду не предоставлено. Также в судебном заседании представитель заинтересованного лица не представила доказательств суду, что заявительница выезжала когда-либо за пределы Российской Федерации. Наоборот, материалы исследованных в судебном заседании гражданских дел и уголовного дела, подтверждают, что Толузарова Л.А. с рождения постоянно проживает на территории Российской Федерации. Так, 07.01.1990г. Толузарова (Смольянинова) Л.А. в Тюменской области родила старшего сына, Горлова Л.А.. ДД.ММ.ГГГГ в г. Ульяновске у неё родился второй сын, Толузаров И.В.. ДД.ММ.ГГГГ она заключила брак в г. Ульяновске с Толузаровым И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Ульяновска Толузарова Л.А. лишена родительских прав в отношении сыновей: Горлова В.В. и Толузарова И.В. В связи с чем, Толузарова Л.А. также является гражданкой РФ на основании части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года, так как была гражданкой бывшего СССР, постоянно проживала на территории России на день вступления в силу данного Закона, то есть, на 6 февраля 1992 года. Однако заключением УФМС России по Ульяновской области от 21.05.2010г. Толузаровой Л.А. отказано в признании гражданкой Российской Федерации. В соответствии со ст.256 ГПК РФ - гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Однако в данном случае суд полагает необходимым восстановить заявительнице срок для обжалования бездействия УФМС России по Ульяновской области по невыдаче Толузаровой Л.А. паспорта гражданина РФ по следующим основаниям. Суду не предоставлено доказательств тому, когда заявительнице было вручено либо направлено заключение от 21.05.2010 года. В заключении не указано, что заявительница имеет право обжаловать указанное заключение в суд, а также сроки обжалования. Более того, Толузарова Л.А. дважды обращалась в Ленинский районный суд г. Ульяновска - 28.10.2010 года с заявлением об установлении факта проживания на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 года ( 30 ноября 2010 года принят отказ от данного заявления), а также 22.02.2011 года с заявлением о признании незаконным указанного заключения ( 11 марта 2011 года заявление оставлено без рассмотрения). Более того, в данном случае нарушения прав заявительницы носит длящийся характер, поскольку Толузарова Л.А., как установлено в судебном заседании, является гражданкой России по рождению. Однако длительное время не может получить паспорт гражданина РФ, что нарушает ее конституционные права. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии со ст. 6 Конституции гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области выдать Толузаровой Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации. Руководствуясь ст.ст. 194-197, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Толузаровой Л.А. удовлетворить. Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области выдать Толузаровой Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме. Судья Л.Н.Матвеева