2-3356/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 мая 2011 г. г. Ульяновск Ленинский районный суд В составе председательствующего судьи Логинова Д.А. При секретаре Милованове Д.Е. Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Лаюрова М.В. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области, У С Т А Н О В И Л: Лаюров М.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области о признании его гражданином РФ, указав следующее. Он родился в Казахстане, был зарегистрирован в <адрес>. Из Казахстана приехал в январе 1999 года, проживал в <адрес>, в 2001 году снят с регистрационного учёта по указанному адресу. На запрос в УФМС России по Ульяновской области ему пришёл ответ, что его невозможно признать гражданином Российской Федерации, с чем он не согласен. О дне судебного разбирательства Лаюров М.В., отбывающий наказание в местах лишения свободы, извещен надлежащим образом. Представитель УФМС по Ульяновской области Спиридонова Ю.Н. просила отказать в удовлетворении заявленных Лаюровым М.В. требований, приведя в обоснование своей позиции следующие доводы. Лаюров М.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес> ССР, документирован паспортом гражданина СССР образца 1974 г. серии IV-BA №, выданного ОВД Центрального райисполкома <адрес> ДД.ММ.ГГГГ По сведениям отдела адресно - справочной работы УФМС России по Ульяновской области Лаюров М.В. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Паспортом гражданина Российской Федерации на территории Ульяновской области не документировался. 07.10.2010 г. в УФМС России по Ульяновской области обратился начальник ФБУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, в интересах отбывающего наказание, Лаюрова М.В., с просьбой провести проверку принадлежности к гражданству РФ. В опросном листе Лаюров М.В. указал, что с 1991 г. до 1998 г. отбывал наказание в ИК-<адрес>. Кроме того, до 06.02.1992 г. и на указанную дату был зарегистрирован по месту жительства: <адрес> (согласно штампа в копии паспорта с 25.06.1991 г. по адресу: <адрес>, штамп о снятии с регистрационного учёта отсутствует; далее имеется штамп о регистрации по адресу: <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, снятии с регистрационного учёта ДД.ММ.ГГГГ). Заключением УФМС России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ Лаюрову М.В. отказано в признании гражданином Российской Федерации, в связи с отсутствием обстоятельств, с которыми законодательство связывает принадлежность к гражданству Российской Федерации. Сообщение о принятом решении в отношении Лаюрова М.В. направлено начальнику ФБУ <данные изъяты> УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Согласно Положению о паспорте Российской Федерации, утвержденного Часть 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает определение наличия гражданства Российской Федерации на основании законодательных актов Российской Федерации и РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. На основании части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории России на день вступления в силу данного Закона, т.е. на 6 февраля 1992 года. Пунктом 1 раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года №386 в редакции Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1993 года №2299, постоянное проживание подтверждалось паспортом гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства на 06 февраля 1992 года. В связи с тем, что на 06 февраля 1992 года Лаюров М.В. был зарегистрирован на территории Казахстана, отбывал там наказание, то признание его гражданином в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года противоречит закону. Кроме того, по вопросу оформления гражданства Российской Федерации Лаюров М.В. в УФМС России по Ульяновской области не обращался. Однако, в соответствии с пунктом «ж» статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом. Выслушав мнение представителя УФМС России по Ульяновской области, проверив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Из материалов дела усматривается, что 07.10.2010 г. в УФМС России по Ульяновской области, обратился начальник ФБУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области в интересах отбывающего наказание по приговору суда Лаюрова М.В., с просьбой провести проверку его принадлежности к гражданству РФ. По результатам проведенной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, в признании заявителя гражданином РФ было отказано. Проведя анализ фактических обстоятельств и представленных в материалы дела документов, суд находит данный отказ законным и обоснованным, а заявление Лаюрова М.В. - не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Указом Президента РФ № 1325 от 14.11.2002 г. утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, в соответствии с п. 51 и 52 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Приказом ФМС России № 64 от 19 марта 2008 г. утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ. В соответствии с п.2 регламента исполнение государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ производится ФМС России и ее территориальными органами. Согласно п. 15 регламента процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа. Приняв заявление (запрос) исполнитель, в соответствии с п. 15.4, формирует дело, направляет запросы по проверке пакета документов заявителя по имеющимся учетам ФМС России, в соответствующие органы, имеющие информацию в отношении проверяемого лица (полномочные органы по месту рождения на территории РФ и по месту жительства проверяемого лица, иные органы исполнительной власти, суд и др.), проводит анализ результатов проверочных мероприятий по полученной информации. Заключение о наличии либо отсутствии гражданства РФ или о невозможности установления наличия гражданства РФ у проверяемого лица выносится с применением части седьмой статьи 4 ФЗ «О гражданстве РФ». Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является ФЗ от 31.05.2002 г. «О гражданстве РФ». Вместе с тем рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ, принятых к рассмотрению до вступления в силу названного ФЗ, и вынесение по ним решений в случаях, для которых Законом РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 г. был установлен более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства РФ, осуществляются в порядке, установленном данным Законом РФ. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Утрата гражданства гражданином РФ возможна только в двух случаях. Федеральным законом от 31.05.2002 г. «О гражданстве РФ» допускается добровольный выход из гражданства и по решению государства. В соответствии с ч.1 ст. 13 действовавшего на момент распада СССР Закона РСФСР от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве РСФСР» гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу указанного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР. Согласно части 2 той же статьи лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если они родились на территории РФ. Из этого положения вытекает, что такие лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции РФ не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в РФ по состоянию на 06 февраля 1992 г., не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами РФ. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62- ФЗ «О гражданстве РФ» предусмотрел для граждан бывшего СССР возможность получить гражданство в упрощенном порядке при условии их регистрации по месту жительства на 01 июля 2002 г., либо при наличии у них разрешения на временное проживания в РФ или вида на жительство, если они заявят об этом до 01 июля 2009 г. Как видно из материалов дела, Лаюров М.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., родился в <адрес> ССР. С 1991 г. до 1998 г. ФИО1 отбывал наказание в ИК-<адрес>. Кроме того, до ДД.ММ.ГГГГ и на указанную дату был зарегистрирован по месту жительства: <адрес> (согласно штампа в копии паспорта с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, штамп о снятии с регистрационного учёта отсутствует; далее имеется штамп о регистрации по адресу: <адрес>, р<адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, снятии с регистрационного учёта ДД.ММ.ГГГГ). Лаюров М.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес> ССР. Казахской ССР. Документирован паспортом гражданина СССР образца 1974 г. серии IV-BA №, выданного ОВД Центрального райисполкома <адрес> ДД.ММ.ГГГГ По сведениям отдела адресно - справочной работы УФМС России по Ульяновской области Лаюров М.В. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Паспортом гражданина Российской Федерации на территории <адрес> не документировался. Учитывая, что на территорию России на постоянное проживание заявитель, уроженец <адрес>, впервые въехал 26.02.1999 г., на дату вступления в силу Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» на территории России не проживал, оснований считать последнего гражданином РФ по нормам ст. 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28.11.1991 г. «О гражданстве РФ» не имеется. К лицам, имеющим российское гражданство по рождению, заявитель не относится. Установив вышеперечисленные юридически значимые обстоятельства, УФМС России по Ульяновской области приняло обоснованное решение об отказе Лаюрову М.В. в признании гражданином РФ. Кроме того, в соответствии с пунктом «ж» статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом. За оформлением вида на жительство и разрешения на временное проживание Лаюров М.В. не обращался. Исходя из вышеизложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления Лаюрова М.В. Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Лаюрова М.В. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области об отказе в признании его гражданином РФ оставить без удовлетворения. Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Ленинский районный суд г. Ульяновска. Судья: Д.А.Логинов
Постановлением Правительства от 08 июля 1997 года №828 - паспорт
гражданину Российской Федерации выдается на основании документа,
подтверждающего личность и принадлежность к гражданству Российской Федерации.В пункте 45 Положения «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №1325 - указан перечень документов, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации.