Дело № 2- 3182/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 мая 2011 г. г. Ульяновск Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи А.В.Маслюковой, при секретаре М.И.Спиридоновой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Быкова В.К. , Ишметова Н.С. , действующего с согласия своей матери Ишметовой Е.И. о признании незаконными действий мэрии города Ульяновска, возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка, У С Т А Н О В И Л: Быков В.К., Ишметов Н.С., действующий с согласия своей матери Ишметовой Е.И. , обратились суд с заявлением о признании незаконными действий мэрии города Ульяновска, возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка. Заявленные требования мотивированы тем, что им принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, расположенный по ад ресу: <адрес>. Ранее на этом земельном участке располагался жилой дом. Постановлением Главы города Ульяновска № 1571 от 23.03.2007 г. утвержден проект границ земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ заявители обратились в Комитет архитектуры и градостроительства с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка по ул. <адрес> в Заволжском районе для строительства индивидуального жилого дома. В ответ на данное заявление КАиГ ответил отказом, сославшись на Постановление Правительства РФ № 135 от 17.02.2000 г., поскольку строительств на территории запретного района объектов производственного, социально-бытового и иного назначения запрещено. С данным выводом мэрии города Ульяновска не согласны, считают его незаконным. В целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера Правительство РФ постановлением № 135 от 17.02.2000 г. утвердило Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. В соответствии с пунктом 8 данного Положения запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся. Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что планируемый объект строительства создает угрозу безопасности военному складу, а также сохранности находящегося имущества, мэрией города Ульяновска не представлено. Кроме того, ранее на данном земельном участке располагался индивидуальный жилой дом. Данный объект на протяжении длительного времени находился в пользовании частных лиц, и угрозу военному складу не создавал. Просил признать незаконными действия мэрии города Ульяновска по отказу в подготовке градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Заявители Быков В.К., Ишметов Н.С., действующий с согласия своей матери Ишметовой Е.И. , в судебное заседание не явились, их представитель Османов О.И. на доводах заявления в судебном заседании настаивал. Представитель мэрии города Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства Мэрии города Ульяновска Трифонова О.В. просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В отзыве заявление считала необоснованным. Выслушав представителя заявителей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Это положение Конституции РФ реализуется по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена незаконно какая-либо обязанность. Судом установлено, что Быков В.К. и Ишметов Н.С. являются сособственниками жилого дома и земельного участка, площадью 1322,4 кв. м., расположенных по адресу: <адрес>. Право общей долевой собственности заявителей на жилой дом и земельный участок подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. В настоящее время жилой дом, расположенного по адресу: <адрес>, снесен, вместо него заявители намерены возвести новый индивидуальный жилой дом, для чего обратились в мэрию города Ульяновска с заявлением от 25.03.2011 г. о подготовке градостроительного плана земельного участка. 04.04.2011г. за подписью заместителя председателя Комитета архитектуры и градостроительства мэрии <адрес> заявителям был направлен ответ на вышеуказанное обращение, в котором сообщалось об отказе в удовлетворении заявленного требования. Отказ был мотивирован тем, что вышеуказанный земельный участок расположен в границах запретного района войсковой части №. Согласно Положению об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 г. № 135, строительство на территории запретного района объектов производственного, социально-бытового и иного назначения запрещено. Подготовка градостроительного плана будет возможна после снятия ограничений. В силу ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, вступившего в силу с 01.01.2005 г., к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений. В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8)границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. Из содержания ст. ст. 48, 51, 53, 55 Градостроительного кодекса РФ следует, что градостроительный план земельного участка является необходимым элементом на всех стадиях процесса проектирования и строительства объектов, включая подготовку проектной документации, получение разрешения на строительство, осуществление строительного надзора за ведением строительных работ и заканчивая получением разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что градостроительный план земельного участка выдается в связи с предстоящим возведением на земельном участке определенного объекта капитального строительства. При выдаче градостроительного плана земельного участка орган местногосамоуправления исходит из градостроительных и строительно-технических норм и правил в приложении их к конкретным условиям и особенностям данного земельного участка, а также к характеристикам предполагаемого к возведению объекта капительного строительства или реконструкции объекта капитального строительства. Являясь элементом планировки территорий, градостроительный план земельного участка определяет основные параметры, необходимые для разработки проектной документации на объект капитального строительства или реконструкцию объекта капитального строительства. Частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ на орган местного самоуправления возложена обязанность в течение тридцати дней со дня поступления обращения физического или юридического лица осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка и утвердить его, а также представить заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы. Оценивая законность действий мэрии города Ульяновска по рассмотрению обращения заявителей, суд руководствуется следующим. В целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера Правительство РФ постановлением № 135 от 17.02.2000 г. утвердило Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. В соответствии с пунктом 8 данного Положения запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся. Согласно карте зон действия ограничений по условиям окружающей среды Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. № 90, земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в зоне ограниченного строительства запретного района войсковой части №. Мэрией города Ульяновска доказательств того, что строительство жилого дома на участке по указанному адресу создаст угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества, не предоставлено. Однако, только при установлении такой угрозы строительство, в силу п. 8 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, может быть запрещено. Спорный земельный участок по <адрес> в г. Ульяновске, согласно градостроительному плану, находится в центре жилого массива. Рядом и на прилегающих к участку улицах имеются другие жилые дома, что не оспаривается мэрией города Ульяновска. Из материалов дела следует, что заявителем были представлены все документы, необходимые для выдачи градостроительного плана. Из содержания Градостроительного кодекса РФ не следует, что возведение лицом на принадлежащем ему земельном участке самовольной постройки влечет отказ в выдаче градостроительного плана. Нормы Градостроительного кодекса РФ не содержат оснований, по которым орган местного самоуправления может отказать в выдаче градостроительного плана собственнику земельного участка. При таких обстоятельствах действия мэрии города Ульяновска по отказу в в выдаче градостроительного плана земельного участка являются незаконными. В соответствии с п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностною лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В силу данной нормы на мэрию города Ульяновска подлежит возложению обязанность по выдаче градостроительный план данного земельного участка. Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 254 - 258 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: Заявление Быкова В.К. , Ишметова Н.С. , действующего с согласия своей матери Ишметовой Е.И. , удовлетворить. Признать незаконными действия мэрии города Ульяновска, выразившиеся в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать мэрию города Ульяновска выдать Быкову В.К. и Ишметову Н.С. , действующему с согласия своей матери Ишметовой Е.И. , градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней. Судья А.В.Маслюкова