Дело № 2-3625/11

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» мая 2011 г.

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Чебукиной С.Н.,

при секретаре Л.А. Присадковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хабалаева С.З. о признании Постановления Главы города от 25.04.2011 года № 1688 незаконным, возложении обязанности принять Постановление о переводе жилого помещения в нежилое,

УСТАНОВИЛ:

Хабалаев С.З. обратился в суд с требованиями о признании незаконным Постановления Главы города от 25.04.2011 года № 1688 «Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение», а также просил обязать Мэрию города Ульяновска устранить допущенное нарушение путем принятия Постановления о переводе жилого помещения в нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в обоснование указав следующее. Заявитель является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> на основании договора дарения от 09.09.2010 г. Реализуя свое право собственности, заявитель решил перевести данное жилое помещение в нежилое. Для перевода заявитель обратился к ответчику с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение, расписка Администрации Ленинского района г. Ульяновска о получении документов от заявителя по поводу перевода помещения от 07.02.2011 года. 25.04.2011 г. принято Постановление Главы города Ульяновска № 1688 «Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение», Уведомление КУГИЗ г. Ульяновска от 05.05.2011 г. № 8015-05. Причиной отказа указано «непредставлении подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта работ, подлежащих проведению в жилом помещении (ч. 2 ст. 23 ЖК РФ).». При этом в заявлении на перевод жилого помещения в нежилое заявителем было отмечено, что для использования помещения в качестве нежилого нет необходимости проведения переустройства и (или) перепланировки и (или) реконструкции и (или) иных работ и дополнительно представлено положительное заключение «Ульяновсстройсертификация» о техническом состоянии несущих конструкций жилого дома по адресу: пр. Нариманова, 44 в г. Ульяновске с целью определения возможности изменения назначения. Учитывая изложенное, требование Мэрии г. Ульяновска о предоставлении проекта работ, подлежащих проведению в жилом помещении является незаконным и необоснованным.

В судебное заседание заявитель не явился, доверив представлять свои интересы по доверенности Шальнову С.В.

Представитель заявителя Шальнов С.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе. Дополнил, что в поданном заявлении о переводе жилого помещения в нежилое указано, что переводимое помещение после проведения переустройства и (или) перепланировки намерен использовать под объект делового и финансового назначения, то есть планировал использовать его под офис. Кроме того, в заявлении собственником было указано, что для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки и (или) иных работ нет необходимости. Полагает, что выяснение вопроса о планируемом назначении помещения в настоящее время преждевременно.          

Представитель заинтересованных лиц мэрии г.Ульяновска и КУГИ мэрии г.Ульяновска Малюшова А.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, указав следующее. Порядок и условия перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение установлены ст.ст. 22, 23 Жилищного Кодекса РФ. В целях обеспечения единого порядка организации и проведения работ по переводу жилых помещений в нежилые постановлением Главы города Ульяновска от 16.02.2007 г. № 645 утвержден порядок рассмотрения документов, представленных для перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение. В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод помещений из жилых в нежилые допускается с учетом требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Согласно ст. 23 ЖК РФ (ч.ч. 5-10) решение о переводе помещения принимается органом местного самоуправления до проведения работ, необходимых для обеспечения проводимого помещения в новом качестве и использование помещения в таком качестве возможно только после подтверждения актом приемочной комиссии (разрешением на ввод объекта в эксплуатацию), завершения выполненных работ по приспособлению помещения для использования в новом качестве. Заявителем к поданному на имя Главы города заявлению от 07.02.2011 г. о переводе жилого помещения по адресу пр. Нариманова, 44, в нежилое с целью дельнейшего использования переводимого помещения в качестве объекта делового и финансового назначения, не был представлен проект, на необходимость представления которого указано в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ. Согласно представленному заявителем заключению АНО ОС «Ульяновскстройсертификация» о состоянии несущих конструкций переводимого помещения, работы по обследованию проводились в сентябре-октябре 2010 г. Переводимое помещение согласно заявлению после перевода планировалось использовать в качестве объекта делового и финансового назначения - офисного здания. Т.к. данные помещения относятся к категории общественных и административных зданий, для использования жилого дома в качестве офисного здания необходимо соответствие помещений санитарно-гигиеническим требованиям, требованиям пожарной безопасности, в части размещения рабочих мест, залов по обслуживанию клиентов, должно быть предусмотрено устройство вентиляции, отопления, эвакуационных выходов, обеспечен доступ для маломобильных групп населения, благоустройство прилегающей территории (нормы СНиП). Документов о том, что переводимое помещение - жилой дом соответствует данным требованиями проведение работ для использования жилого дома в качестве офисного здания не требуется, заявителем представлено не было. Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 года № 90 на Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска (КАиГ) возложены функции по согласованию проектов постановлений мэрии города Ульяновска. Комитетом в адрес КАиГ были направлены представленные заявителем документы для рассмотрения и дачи заключения о возможности перевода указанного помещения по представленным документам. КАиГ был дан ответ о том, что для рассмотрения вопроса о переводе необходимо в соответствии с требованиями ст.23 ЖК РФ предоставление полного пакета документов, в том числе проекта переустройства и (или) перепланировки и (или) иных работ, проведение которых необходимо для использования переводимого помещения в новом качестве.                                           

Выслушав представителя заявителя и представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что заявитель является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: г.Ульяновск, пр. Нариманова, 44 на основании договора дарения от 09.09.2010 г.

Для перевода жилого дома в нежилое помещение заявитель 07.02.2011 г. обратился заявлением в администрацию Ленинского района г.Ульяновска, приложив следующие документы: свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок, договор дарения, передаточный акт, справку ф. 8, а также заключение АНО ОС «Ульяновскстройсертификация» о состоянии несущих конструкций переводимого помещения, что подтверждается выданной распиской от 07.02.2011 г.

Постановлением Главы города Ульяновска №1688 от 25.04.2011 г. Хабалаеву С.З. было отказано в переводе спорного жилого помещения в нежилое. Основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое явилось: не представление подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта работ, подлежащих проведению в жилом помещении (ч. 2 ст. 23 ЖК РФ).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана представить суду доказательства в обоснование своих доводов и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация праве оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

          По мнению суда, заявленные Хабалаевым С.З. требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст.23 ЖК РФ, устанавливающей порядок перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с ч.2 ст.23 ЖК РФ документов органом, осуществляющим перевод помещений.

        Этой же нормой закона установлено, что форма и содержание решения о переводе или об отказе в переводе помещения устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 №502 утверждена форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Постановлением Главы города Ульяновска от 16.02.2007 г. № 645 «Об утверждении Порядка принятия решений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории г.Ульяновска» утвержден Порядок рассмотрения документов, представляемых для перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое.

Заявление на имя Главы города подается в администрацию района с приложением пакета документов. Администрация района передает все документы в КУГИ для рассмотрения и подготовки проекта постановления Главы города о переводе или об отказе в переводе помещения. В случаях, предусмотренных ст.24 ЖК РФ, принимается решение об отказе в переводе помещения.

          Между тем, суд не усматривает законных оснований для признания незаконным постановления Главы города от 25.04.2011 г. № 1688 об отказе заявителю в переводе жилого помещения в нежилое в связи со следующим.

Согласно статье 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое установлен статьей 23 ЖК РФ.

Так, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет необходимый пакет документов, в том числе подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое допускается в случае: 1) непредставления определенных ч.2 ст.23 ЖК РФ документов, 2) представления документов в ненадлежащий орган, 3) несоблюдения предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения, 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи.

Как установлено в судебном заседании и не отрицалось представителем заявителя, Хабалаев С.З. к заявлению о переводе спорного жилого помещения в нежилое не приложил оформленный в установленном порядке проект работ, подлежащих проведению в жилом помещении, что является одним из самостоятельных оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в переводе помещения.

Доводы представителя заявителя о том, что заявителем в заявлении изначально было указано на то, что для использования помещения в качестве нежилого нет необходимости проведения переустройства, перепланировки, реконструкции, иных работ, в связи с чем требование указанного документа необоснованно, суд считает несостоятельными, поскольку они не основаны на вышеприведенных положениях законодательства. При этом заявителем не представлено доказательств отсутствия необходимости проведения работ, указанных в п. 5 ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ.

Так, действующий ЖК РФ приводит четкий перечень необходимых для представления заявителем для перевода помещения документов. Однако заявителем были представлены не все необходимые документы. При этом уполномоченный орган не требует документов, не предусмотренных законом.

Учитывая вышеизложенное, у Главы города имелись законные основания для вынесения постановления об отказе Хабалаеву С.З. в переводе спорного жилого помещения в нежилое.

В соответствии со статьей 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198, 254, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Хабалаева С.З. о признании незаконным Постановления Главы города от 25.04.2011 года № 1688 «Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение», возложении обязанности принять Постановление о переводе жилого помещения в нежилое, - оставить без удовлетворения.

           Решение может быть обжаловано в Ульяновский Областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней.

           Судья -       С.Н. Чебукина