о выдаче удостоверения `Ветеран боевых действий`

Судебные акты /
ПФО /
Ульяновская область /
Ленинский районный суд г. Ульяновска /
о выдаче удостоверения `Ветеран боевых действий`

о выдаче удостоверения `Ветеран боевых действий`

2-2806/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2011г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд

В составе председательствующего судьи Першиной С.В.

При секретаре Алтусовой И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Мулякова А.П. к Управлению внутренних дел Ульяновской области о признании участником боевых действий и выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий»,

У С Т А Н О В И Л :

Муляков А.П. обратился в суд с исковыми требованиями о признании участником боевых действий и выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий»,

В обоснование заявленного иска указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непрерывно проходил службу в органах внутренних дел. Приказом начальника УВД Заволжского района № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен из органов внутренних дел по п. «з» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья).

За время службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на территории Северо- Кавказского региона и участвовал в боевых действиях, находился в служебных командировках. За добросовестное выполнение служебных обязанностей на территории Северо- Кавказского региона ДД.ММ.ГГГГ был награжден нагрудным знаком «Участник боевых действий МВД», ДД.ММ.ГГГГ - нагрудным законом «За верность долгу».

ДД.ММ.ГГГГ обратился в устном порядке к ответчику по вопросу выдачи удостоверения «ветеран боевых действий». На свое обращение получил отказ, который считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 12.01.1995г. № 5- ФЗ « О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ приводится в приложении к настоящему ФЗ.

В данный перечень включен период: выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо- Кавказского региона: с августа 1999 года.

Таким образом, к ветеранам боевых действий могут быть отнесены работники органов внутренних дел, участвовавшие в контртеррористических операциях на территории Северо- Кавказского региона с августа 1999 года.

Согласно ст.28 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация прав и льгот ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01.01.1992 года либо Правительством РФ.

Пунктом 1,3 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» установлено, что ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992 года.

Приказом МВД РФ от 07.05.2004 года № 282 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России» установлено, что в системе Министерства внутренних дел РФ функции по заполнению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий осуществляют, в том числе кадровые и пенсионные подразделения УВД субъектов РФ.

Согласно п.2, 2.2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ, утвержденной вышеуказанным приказом МВД РФ, выдача удостоверений ветерана боевых действий производится: сотрудникам и работникам подразделений главных управлений МВД России по федеральным округам (кроме ГУ МВД России по ЦФО), МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, УВДТ, УВД (ОВД) в закрытых административно- территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, ОУМТиВС, образовательных и научно- исследовательских учреждений МВД России через кадровые подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ по месту дислокации таких подразделений на основании документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

В связи с вышеизложенным просит признать его участником боевых действий и обязать УВД по Ульяновской области выдать ему удостоверение «ветеран боевых действий».

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал, дополнив суду, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, за период нахождения его с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке в составе Оперативного отряда республики Северная Осетия- Алания и республики Ингушетия была взыскана задолженность по выплате полевых (суточных) в трехкратном размере, а также стоимость санаторно- курортной путевки. Период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен истцу в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три месяца.

Поскольку в вышеуказанные периоды он выполнял служебно- боевые задачи на территории Северо- Кавказского региона, куда был направлен руководством Отдела в служебную командировку, имеются все основания признать его участником боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения.

Представитель УВД по Ульяновской области Лукъянова И.Е. исковые требования не признала, пояснив суду следующее.

Порядок, основания и условия выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе МВД России регулируются: ФЗ «О ветеранах», Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», Постановлением Правительства РФ от 09.02.2004г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории СКР РФ».

Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел РФ определен Инструкцией, утв. приказом МВД РФ от 07.05.2004г. № 282.

В соответствии с п. 3 данной Инструкции основанием для выдачи удостоверений лицам, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории СКР, отнесенной к зоне вооруженного конфликта … с 01.08.1999г. является факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории СКР РФ, устанавливаемый в соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории СКР РФ».

Установление факта участия сотрудников в контртеррористических операциях либо боевых действиях является исключительной прерогативой руководителя Регионального оперативного штаба, руководителя ВОГОиП МВД России, а единственными документами, подтверждающими факт участия сотрудников именно в контртеррористических операциях являются только соответствующие приказы, утвержденные до 01 марта 2001 года- командующим Объединенной группировкой, а после 01 марта 2001года- руководителем Регионального оперативного штаба.

Таким образом, периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальника штабов, оперативных и иных групп.

В качестве документов, подтверждающих факт прохождения службы, работы в условиях вооруженного конфликта сотрудника (военнослужащего) на территории Северо- Кавказского региона РФ, рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.

Исходя из положений пункта 3 статьи 3 ФЗ от 12.01.1995г. № 5- ФЗ «О ветеранах», раздела 3 Перечня государств и городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе 3, распространяется действие статей 3 и 4 ФЗ Закона «О ветеранах».

Таким образом, только при наличии факта участия истца в боевых действиях и указанием периода его участия (выписка из приказа), на сотрудника (пенсионера органов внутренних дел, военнослужащего) распространяются нормы статьи 3 ФЗ «О ветеранах» и имеется основание для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий».

Муляков А.П. с заявлением о выдаче удостоверения в УВД по Ульяновской области не обращался.

Имеющиеся в материалах дела справки содержат сведения о том, что истец находился в служебной командировке и принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо- Кавказского региона. Данные справки являлись основанием для предоставления дополнительных гарантий и компенсаций в виде повышения денежного содержания, льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии и других гарантий и компенсаций. Ни одна из приведенных справок не дает основания полагать, что истец принимал участие в боевых действиях либо в контртеррористических операциях.

Выданный истцу нагрудный знак «участник боевых действий МВД» не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действии и не подтверждает участие истца в боевых действиях. Согласно пункту 2 Положения о нагрудном знаке МВД России «участник боевых действий», утвержденного приказом МВД России от 31.03.2000г. № 333, нагрудный знак вручается лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, в том числе принимавшим участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории боевых действий.

Нагрудный знак «за верность долгу» истец получил за образцовое выполнение служебного долга и умелые действия в условиях, связанных с реальным риском для жизни и здоровья по обеспечению охраны общественного порядка, законности, прав и свобод граждан на территории Северо- Кавказского региона, проявленное при этом мужество, профессиональное мастерство и образцовое исполнение служебного долга (приказ ГУ ВОГОиП МВД России в составе объединенной группировки войск (сил) на территории Северо- Кавказского региона РФ от 03.07.2002г. № 852). Учитывая вышеизложенное, доказательств участия в контртеррористических операциях и боевых действиях не имеется.

Просит применить по делу срок исковой давности, предусмотренный ст. 392 ТК РФ и в совокупности с другими ранее изложенными доводами отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Муляков А.П. непрерывно проходил службу в органах внутренних дел. Приказом начальника УВД Заволжского района № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен из органов внутренних дел по п. «з» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника УВД Ульяновской области прапорщик милиции Муляков А.П. был командирован с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 90 суток (без учета времени нахождения в пути) в г. <данные изъяты> Республики Северная Осетия- Алания для участия в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо- Кавказского региона.

За добросовестное выполнение служебных обязанностей на территории Северо- Кавказского региона ДД.ММ.ГГГГ был награжден нагрудным знаком «Участник боевых действий», ДД.ММ.ГГГГ - нагрудным законом «За верность долгу».

Из справок, выданных Временной оперативной группировкой на территории Северо- Кавказского региона РФ следует, что истец находился в служебной командировке и выполнял служебно- боевые задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо- Кавказского региона РФ.

Согласно ст. 3 п.1 ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ приводится в приложении к настоящему ФЗ. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Так, статья 3 ФЗ «О борьбе с терроризмом» (в редакции ФЗ от 22.08.2004г. № 122- ФЗ, утратившего силу с 01.01.2007г. в связи с принятием Закона РФ от 06.03.2006г. № 35- ФЗ) определяла понятие контртеррористической операции как комплекс социальных мероприятий, направленных на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции. Зоной проведения контртеррористической операции являются отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция. Для непосредственного управления контртеррористической операцией в соответствии с решением Правительства РФ создается оперативный штаб.

Статья 3 ФЗ «О противодействии терроризму» определяет понятие контртеррористической операции как комплекс специальных, оперативно- боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствие террористического акта.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» установлено, что ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992 года.

Согласно Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ, утвержденной вышеуказанным приказом МВД РФ, основанием для выдачи удостоверений лицам, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 01 августа 1999 года, является факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 09.02.2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 09.02.2004г. периоды участия каждого сотрудника в боевых действиях оформляются приказами с указанием дат или периодов, когда сотрудники и военнослужащие принимали участие в контртеррористических операциях, издаваемыми командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений и утверждаемыми руководителем Регионального оперативного штаба.

Как следует из вышеприведенных нормативных актов, само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий, также как и участие в иных акциях, не отнесенных в установленном порядке к контртеррористическим операциям, еще не означает фактического участия в боевых действиях, которое могло быть основанием для признания истца ветераном боевых действий.

В ходе судебного разбирательства не добыто ни одного доказательства, подтверждающего участие истца в вышеуказанный период в боевых действиях либо в контртеррористических мероприятиях: не представлено соответствующих приказов о привлечении истца к вышеуказанным операциям, не имеется соответствующих записей в послужном деле истца, в командировочном удостоверении.

Наличие у истца нагрудного знака «Участник боевых действий» не является достаточным основанием для признания истца ветераном боевых действий. Согласно Положению о нагрудном знаке «Участник боевых действий», утвержденному приказом МВД РФ от 31 марта 2000г. № 333, нагрудный знак может вручаться сотруднику органов внутренних дел не только за примерное и добросовестно исполнение служебного и воинского долга при проведении контртеррористической операции на территории Северо- Кавказского региона, но и за участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка, борьбе с преступностью и терроризмом на территории боевых действий.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что в период нахождения в служебной командировке последний выполнял должностные обязанности милиционера- водителя.

Выполнение в период командировки истцом служебно- боевых задач не может расцениваться как участие в контртеррористических операциях, если данные действия не связаны с непосредственным участием в указанных операциях в составе специальных сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо- Кавказского региона РФ.

Поскольку допустимых доказательств, подтверждающих участие истца в проведении контртеррористических операций на территории СКР суду не представлено, оснований для удовлетворения заявленных им исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мулякова А.П. к Управлению внутренних дел по Ульяновской области о признании участником боевых действий и выдаче удостоверения «ветеран боевых действий» оставить без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска.

СУДЬЯ: С.В. ПЕРШИНА