Дело №2-2924/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19 мая 2011г. г. Ульяновск Ленинский районный суд г. Ульяновска, в составе судьи Тютькиной З.А., при секретаре Горбуновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дудукалова ФИО11 к Военному комиссариату Ульяновской области о признании участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и возложении обязанности по выдаче удостоверения, У С Т А Н О В И Л: Дудукалов ФИО11 обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование своих требований указал, что в декабре 2009 года он обратился в Заволжский Военный Комиссариат с просьбой о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. Им была представлена копия выписки из приказа командира в/ч 61376 об убытии командира взвода прапорщика Дудукалова ФИО11. в служебную командировку с 28 августа по 2 сентября 1986 года в Киевскую область ПГТ Иванков в в/ч 55237 для сопровождения команды в/обязанных в количестве 25 человек. Заволжским Военкоматом были отправлены запросы в Архив Московского военного округа, в Архив Министерства Обороны р.Украина, в гос. Предприятие «Чернобыльский Архив». Дополнительно истцом было направлено письмо в «Курчатовский институт» г.Москва. В апреле 2010 года, а затем 21.03.2011 года он вновь обратился в Заволжский Военкомат с просьбой о решении вопроса, на что был дан ответ, что на основании представленных документов факт пребывания в служебной командировке в в/ч 55237 в Киевской области ПГТ Иванков не подтвержден. В настоящее время факт командировки могут подтвердить свидетели. Просил суд установить факт его нахождения (пребывания) в в/ч 55237 в служебной командировке с 28 августа по 2 сентября 1986 года в Киевской области ПГТ Иванков, признать его участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 году. Обязать Областной Военный Комиссариат г.Ульяновска выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. В судебном заседании истец на иске настаивал. Пояснил, что был командирован как старший команды для сопровождения группы военнослужащих в Киевскую область ПГТ Иванков в в/ч 55237. 28.08.86 г. он вместе с командой выехал из Ульяновска в Москву, 29.08.86 г. из Москвы поехали в Киев, 30.08.86 г. после прибытия в Киев, через станцию Тетерев к вечеру добрались на автобусах в пгт Иванков. В ночь с 30 на 31.08.86 г. всю команду перевезли в Чернобыль, где дислоцировалась войсковая часть 55237. 31.08.86 г. и 01.09.86 г. он занимался оформлением документов, размещал людей, 02.09.86 г. уехал в Киев, откуда самолетом вернулся в Ульяновск. Непосредственного участия в работах по ликвидации аварии он не принимал. Представитель ответчика в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В представленном отзыве на иск указал, что исковые требования не признает в полном объеме. В соответствии с Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства здравоохранения и соцразвития РФ Министерства финансов РФ от 08.12.2006г. № 727/83/165н и утвержденным Порядком и условиями оформления и выдачи удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и Методическими рекомендациями, утвержденными начальником Главного организационно - мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 11.07.2007г. «Об особенностях порядка оформления и выдачи в Вооруженных силах Российской Федерации удостоверений...» отдел военного комиссариата Ульяновской области производит сбор документов, послуживших основанием для выдачи удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС пенсионерам Министерства Обороны РФ. Дудукалов ФИО11 является военным пенсионером РФ с ДД.ММ.ГГГГ Дудукалов ФИО11 обращался с заявлением к начальнику отдела военного комиссариата Ульяновской области по Заволжскому району г. Ульяновска о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. Руководствуясь методическими рекомендациями ГОМУ ГШ ВС РФ «Об особенностях порядка и условий выдачи в Вооруженных силах Российской Федерации удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» в соответствии с п.10 ему было дано разъяснение о предоставлении документов, необходимых для подтверждения участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения. В настоящее время в личном деле пенсионера МО РФ Дудукалова ФИО11., находящемся в Центре социального обеспечения военного комиссариата Ульяновской области документов, подтверждающих пребывание в зоне отчуждения, не имеется. С заявлением в адрес Центра социального обеспечения военнослужащих военного комиссариата Ульяновской области о выдаче удостоверения участника ЧАЭС Дудукалов ФИО11 не обращался. В соответствии с п. 2 Методических рекомендаций выдача удостоверений военным пенсионерам производится комиссией, созданной на базе кадровых органов Центрального военного округа, в которую из военного комиссариата Ульяновской области поступают заявки с подтверждающими документами. Далее для подтверждения и выдачи именного бланка участника ЧАЭС документы отправляются в Центральную комиссию, созданную при ГОМУ Генштаба Вооруженных Сил. После проверки документов указанными выше комиссиями в адрес военного комиссариата субъекта высылается либо бланк именного удостоверения, либо отказ о выдаче удостоверения. Определение статуса участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в компетенцию военного комиссариата области не входит. В связи с отсутствием необходимых документов для подтверждения участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения и рассмотрения вопроса о выдаче удостоверения Дудукалову ФИО11 просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Выслушав истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доказательствам, которые представлены сторонами и исследовались в судебном заседании. В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Судом установлено, что Дудукалов ФИО11. является военным пенсионером РФ с ДД.ММ.ГГГГ Согласно выписки из приказа командира в/ч 61376 от 27.08.86 г. №211 командир взвода прапорщик Дудукалов ФИО11 признан убывшим в служебную командировку с 28 августа по 2 сентября 1986 года в Киевскую область пгт Иванков в в/ч 55237 для сопровождения команды в/обязанных в количестве 25 человек. Как следует из показаний свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8, допрошенных в судебном заседании, истец Дудукалов ФИО11. находился в служебной командировке с 28.08.86 г. по 02.09.86 г. с целью сопровождения команды в/обязанных, направленных для участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Непосредственного участия в работах по ликвидации аварии истец не принимал. Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 этого Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (части четвертая и пятая статьи 15). Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах. В соответствии с п.3 ч.1 ст.13Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений. Из анализа приведенных законоположений следует, что необходимым условием отнесения военнослужащих к категории граждан, на которых распространяется действие указанного Закона, является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть, и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись. Категории граждан, в отношении которых не требуется соблюдения указанного условия, прямо оговорены в Законе, в частности, к ним отнесены медицинские работники, получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений. Довод истца о том, что сам факт нахождения его в зоне отчуждения в обозначенный законом период является основанием для признания его подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, является ошибочным. Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является специальным законом, относит к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие этого Закона, военнослужащих не в связи с прохождением ими службы в определенной местности, а по основанию выполнения работ в зоне отчуждения. Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1990 г. в зоне отчуждения Российской Федерации, утвержден Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 августа 1993 г. N 5625-1. Истцом Дудукаловым ФИО11 в суде не оспаривалось, что какие-либо работы в зоне отчуждения им не выполнялись. Указанные обстоятельства подтвердили также свидетели ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 Доказательств иного истцом суду не представлено. Документального подтверждения выполнения истцом работ в 1986 - 1990 годы в пределах зоны отчуждения в материалах дела не имеется. При указанных обстоятельствах оснований для признания Дудукалова ФИО11 участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 году и выдаче ему соответствующего удостоверения у суда не имеется. Установление факта нахождения в командировке с 28 августа по 2 сентября 1986 года в Киевской области ПГТ Иванков необходимо истцу для получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст.265 ГПК РФ). Однако, поскольку необходимым условием отнесения военнослужащих к категории граждан, на которых распространяется действие Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения, требование об установлении факта его нахождения (пребывания) в в/ч 55237 в служебной командировке с 28 августа по 2 сентября 1986 года в Киевской области ПГТ Иванков утрачивает смысл, поскольку не сможет повлечь каких-либо юридических последствий. Учитывая изложенное, заявленные Дудукаловым ФИО11. исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 193-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Дудукалова ФИО11 к Военному комиссариату Ульяновской области о признании участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и возложении обязанности по выдаче удостоверения оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней. Судья З.А. Тютькина