Дело №2-3315/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14 июня 2011 года г.Ульяновск Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе: председательствующего судьи Логинова Д.А., при секретаре Милованове Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шалина С.В. к мэрии города Ульяновска, Министерству образования Ульяновской области об обязании выдать сертификат на получение субсидии для приобретения жилого помещения, У С Т А Н О В И Л: Истец Шалин С.В. обратился в суд с иском к мэрии г.Ульяновска, Управлению образования Ульяновской области об обязании предоставить ему жилищный сертификат для приобретения жилого помещения, в обоснование указав следующее. Он является лицом, оставшимся без попечения родителей, воспитанником детского дома – <адрес>, где находился на полном государственном обеспечении. По уходу из детского дома ему не было предоставлено жилое помещение, до настоящего времени истец не имеет закрепленного за ним жилья. Он неоднократно осуждался к лишению свободы, в настоящее время также отбывает наказание по приговору суда. Просит в судебном порядке выделить ему сертификат для приобретения жилого помещения. В судебном заседании истец Шалин С.В. не участвовал, находится в местах лишения свободы (ЮИ-№), о слушании дела извещен надлежащим образом. Представитель ответчика мэрии г. Ульяновска в судебном заседание не участвовал, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. В представленной в суд телефонограмме указал, что иск не признает, поскольку истец не имеет право на получение жилья в связи с достижением возраста 23 лет. Представитель ответчика Министерства образования Ульяновской области Лысова М.И. в судебном заседании не участвовала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. В представленном в суд отзыве указала, что в соответствии со статьёй 4 Закона Ульяновской области от 6 мая 2006 г. № 60-30 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Ульяновской области», государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, были переданы органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в порядке, определённом главой 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, в компетенцию Министерства образования Ульяновской области не входит наделение детей-сирот жилищными сертификатами и определение права заявителя на его получение. Права детей-сирот на внеочередное обеспечение жильём, изначально были установлены Постановлением ЦК КПСС и МС СССР от 31.07.1987 г. № 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Федеральным Законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», права детей-сирот, на получения жилья были закреплены в статье 8. Статьёй 8 Закона № 159-ФЗ установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждение социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительства Ульяновской области и Министерства финансов Ульяновской области Гусева Е.Н. в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что Правительство Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области не согласны с исковыми требованиями. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. На уровне субъекта РФ - Ульяновской области принят Закон области от 06.05.2006 г. № 60-30 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Ульяновской области», который распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года. Право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющие закреплённого жилого помещения. Так, для получения сертификата дети-сироты лично или их законные представители должны представить в органы местного самоуправления необходимые документы, перечень которых указан в п.6 Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.... Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Истец за предоставлением социальной поддержки до 23-х лет не обращался в органы исполнительной власти. На регистрационный учёт для получения жилья не вставал и необходимые документы не предоставлял. В настоящее время истцу уже 27 лет. Полагает, что на истца не распространяется действие Закона Ульяновской области от 06.05.2006 г. № 60 - 30 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Ульяновской области», предусматривающего выдачу лицам вышеуказанной категории жилищного сертификата на получение субсидии для приобретения жилого помещения. На учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении истец не стоял. На основании изложенного, просила в удовлетворении исковых требований Шалину С.В. отказать в полном объеме. Представители третьих лиц ОГОУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Б.) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Н.», ОГОУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Д», ОГУ НПО «П.» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены. Суд определил рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся лиц. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые суду стали известны во время судебного разбирательства. Обязанность по предоставлению доказательств лежит на сторонах по делу, что разъяснено сторонам. В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. По мнению суда, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Судом установлено, что истец Шалин С.В. родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Ульяновске, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, что не оспаривается сторонами. Согласно справке ОГОУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Д» Шалин С.В. поступил в указанное учреждение ДД.ММ.ГГГГ г., находился на полном государственном обеспечении, выбыл ДД.ММ.ГГГГ г. в ОГОУ Б. Согласно справке ОГОУ Б. Шалин С.В. поступил в указанное учреждение в ДД.ММ.ГГГГ году из ОГУО «Д» и находился на полном государственном обеспечении. Выбыл из школы-интерната ДД.ММ.ГГГГ г. в ПУ №№ для продолжения обучения. Согласно сведениям УОГУП БТИ и Росреестре по Ульяновской области Шалин С.В. на территории Ульяновской области в собственности жилья не имеет. Согласно статье 147 СК РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2008 г.) детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в учреждениях, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Защита прав выпускников учреждений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, возлагается на органы опеки и попечительства. Постановлением главы администрации Засвияжского района г.Ульяновска от 15.02.2001 г. №183 за Шалиным С.В. была закреплена жилая площадь по адресу: г<адрес>. Как следует из справки Формы №8 ООО «РИЦ» Шалин С.В. с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. был зарегистрирован по месту жительства в качестве сына Шалиной Л.С. (ответственный квартиросъемщик) по адресу: <адрес>, снят с регистрационного учета в связи с отбытием наказания в местах заключения. Приговором мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского района г. Ульяновска от 06.06.2003 г. Шалин С.В. осужден по ст.73 УК РФ условно с испытательным сроком в 1 год. Приговором Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 25.03.2004 г. Шалин С.В. осужден по ч.2 п. а ст. 166, ст. 70 УК РФ к лишению свободы сроком на 2 года 6 месяцев. Приговором Заволжского районного суда г. Ульяновска от 06.30.2005 г. Шалин С.В. осужден по ч.1 ст. 158, ст.70 УК РФ к лишению свободы сроком на 1 год 8 месяцев. Приговором мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского района г. Ульяновска от 28.12.2005 г. Шалин С.В. осужден по ч.1 ст. 158, ч.5 ст.69, ст.70 УК РФ к лишению свободы сроком на 2 года. Приговором мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Ульяновска от 26.06.2008 г. Шалин С.В. осужден по ч.2 п. «а» ст. 116 УК РФ к лишению свободы сроком на 10 месяцев. Приговором мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского района г. Ульяновска от 18.08.2009 г. Шалин С.В. осужден по по ст.73 УК РФ условно с испытательным сроком в 1 год. Приговором Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 07.04.2010 г. Шалин С.В. осужден по по ч.1 п. а ст. 166, ст. 70 УК РФ к лишению свободы сроком на 3 года РФ условно с испытательным сроком в 1 год. Приговором Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 07.04.2010 г. Шалин С.В. осужден по по ч.1 п. а ст. 166, ст. 70 УК РФ к лишению свободы сроком на 3 года. Согласно справке ИЦ при УВД по Ульяновской области Шалин С.В., 30.08.1984 г.р., уроженец г. Ульяновска, находился в местах лишения свободы в следующие периоды: с 24.05.2004 г. по 17.06.2005 г.; с 03.03.2006 г. по 12.07.2007 г.; с 20.08.2008 г. по 10.04.2009 г.; с 01.05.2010 г. по настоящее время. Таким образом, на момент отбытия первого наказания в виде лишения свободы истец достиг возраста 19 лет. Согласно ст.8 Федерального закона №159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Право на внеочередное предоставление жилых помещений возникает у вышеперечисленной категории лиц, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооружённых Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В соответствии со ст.3 Закона Ульяновской области 06.05.2006 г. №60-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Ульяновской области» обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, осуществляется в соответствии с нормативом общей площади жилого помещения, установленным Правительством Ульяновской области. Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа определяется Правительством Ульяновской области в соответствии с положениями федеральных законов, а также настоящего Закона. Постановлением Правительства Ульяновской области от 15.01.2008 г. №1-П утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Ульяновской области. В соответствии с указанным Порядком право на обеспечение жилыми помещениями имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения на территории Ульяновской области. Право детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями реализуется путем выделения субсидии на приобретение жилья. Право на получение субсидии удостоверяется жилищным сертификатом о выделении субсидии на приобретение жилья (далее - сертификат), срок действия которого не превышает шести месяцев с момента его выдачи. Сертификат является именным документом, подтверждающим право на обеспечение жилыми помещениями по месту жительства детей-сирот. Согласно п.6 названного Порядка для получения сертификата дети-сироты лично или их законные представители представляют в любое время после возникновения права на внеочередное предоставление жилых помещений в органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления) по месту жительства следующие документы: заявление о выдаче сертификата по форме, установленной Министерством образования Ульяновской области (далее - Министерство); копию паспорта; копию военного билета либо документа из образовательного учреждения об окончании (прекращении) обучения в образовательном учреждении, либо документа об освобождении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; копии документов, подтверждающих принадлежность к лицам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка; справку, выданную органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере образования, по месту первичного учета детей-сирот, подтверждающую отсутствие закрепленного жилого помещения; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии жилых помещений в собственности. Орган местного самоуправления: осуществляет прием и регистрацию документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка; принимает решение о выдаче сертификата или об отказе в его выдаче в течение 10 календарных дней с момента подачи документов; направляет лицу, подавшему заявление, уведомление о выдаче сертификата или об отказе в его выдаче не позднее 5 календарных дней с даты вынесения решения. В ходе судебного разбирательства установлено, что истец не реализовал период по 2010 год (когда истец находился на свободе) право на обеспечение жилой площадью по месту жительства вне очереди. Как указано выше, правом на дополнительные гарантии по социальной поддержке обладают лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Истец за предоставлением социальной поддержки до 23-х лет не обращался в органы исполнительной власти. На регистрационный учёт для получения жилья не вставал и необходимые документы не предоставлял. В настоящее время истцу исполнилось 27 лет. Таким образом, на истца не распространяется действие Закона Ульяновской области от 06.05.2006 г. № 60 - 30 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Ульяновской области», предусматривающего выдачу лицам вышеуказанной категории жилищного сертификата на получение субсидии для приобретения жилого помещения. С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 193-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Шалина С.В. к мэрии города Ульяновска, Министерству образования Ульяновской области об обязании выдать сертификат на получение субсидии для приобретения жилого помещения оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней. Судья Д.А.Логинов