Дело-2-4947\11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июля 2011г.
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе
судьи Родионовой В.П.
при секретаре Паршиной А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Осиповой Т.П. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области
У С Т А Н О В И Л :
Осипова Т.П. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указывая, что она и ее несовершеннолетние дети Унисков Н.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Унискова М.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Унисков М.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают по адресу: <адрес>. Ее дети зарегистрированы в указанной квартире по месту проживания и регистрации мужа, Унискова О.В., который умер ДД.ММ.ГГГГ Нанимателем данной квартиры по договору социального найма являлся отец ее мужа, Унисков В.С., который скончался 25.09.2002 г. В настоящее время в указанной квартире также зарегистрирован и проживает сын нанимателя, Унисков В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С декабря 1999 года заявитель зарегистрирована по адресу <адрес>, т.е. где ранее находилось Высшее военное училище связи, а в настоящее время дислоцируется войсковая часть 83531, жилой площади по указанному адресу не имеет. 31 мая 2011 года она обратилась в УФМС г. Ульяновска с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, т.к. в указанной квартире зарегистрированы и проживают ее несовершеннолетние дети. В соответствии с ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей- родителей, усыновителей или опекунов. Однако, Отделом УФМС России по Ульяновской области в г. Ульяновске 23.06.2011 г. заявителю было отказано в регистрации по месту жительства детей в связи с отсутствием согласия в письменной форме гражданина Унискова В.В. на вселение ее на данную жилую площадь (в соответствии со ст. 70 ЖК РФ). Унисков В.В. отказал ей в даче согласия на вселение в квартиру. Считает, что должностным лицом Отдела УФМС России по Ульяновской области в г. Ульяновске данное решение принято незаконно, с нарушением действующего законодательства. Частью 1 ст. 79 ЖК РФ предусмотрено, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя-других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Однако, нанимателем данного жилого помещения являлся отец ее мужа, Унисков В.С., который скончался 25.09.2002 г. В соответствии с ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя. Зарегистрированный в данном жилом помещении, как член семьи нанимателя, Унисков В.В. не воспользовался предоставленным ему законом правом требования признания его нанимателем, и не является таковым. В связи с этим на него не распространяется право на вселение в занимаемое жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи. Наймодетель- мэрия г. Ульяновска не возражает на вселение жилое помещение. Просит признать незаконным решение Отдела УФМС России по Ульяновской области в г. Ульяновске от 23.06.2011 г. об отказе ей, Осиповой Т.П., в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> обязать данный Отдел УФМС зарегистрировать заявителя по указанному адресу, взыскать пошлину, уплаченную при подаче иска.
В судебном заседании заявитель Осипова Т.П. поддержала заявление, изложенные в нем доводы.
Представитель УФМС по Ульяновской области в судебном заседании указала, что не имеется законных оснований для удовлетворения заявления. Поддержала доводы возражений, указывая следующее. В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995г. № 713 гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
В статье 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.
Аналогичные требования содержатся в Административном регламенте предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 20 сентября 2007г. № 208.
Как усматривается из заявления и материалов дела, Осипова Т.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка гор. Ульяновска, документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии №, выданного 13.10.2001г. УВД Ленинского района гор. Ульяновска. По сведениям отдела адресно-справочной работы УФМС России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>. 31.05.2011г. Осипова Т.П. обратилась УФМС России по Ульяновской области по вопросу своей регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. Согласно имеющейся в материалах дела копии справки ф. №8, выданной 27.06.2011г. ТСЖ ЛУЧ по адресу: <адрес> значатся зарегистрированными по месту жительства следующие граждане: с 02.06.1993 г. по настоящее время Унисков В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 16.04.2004г. по настоящее время Унисков Н.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Унискова М.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 09.10.2010г. по настоящее время Унисков М.О. ДД.ММ.ГГГГ г.р.
В письменном ответе от 23.06.2011г. исх. № 02-16-5496 УФМС России по Ульяновской области заявительнице был разъяснен порядок регистрации граждан России по месту жительства, а также было указано, что, в связи с тем, что по адресу: <адрес> настоящее время значится зарегистрированным Унисков В.В., то регистрация Осиповой Т.П. возможна при наличии согласия в письменной форме Унискова В.В. на вселение на данную жилую площадь (статья 70 Жилищного кодекса Российской Федерации). Аналогичный ответ был дан Осиповой Т.П. Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии гор. Ульяновска.
Как усматривается из документов, нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> является Унисков В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., т.е. для вселения или регистрации по месту жительства заявительнице в указное жилое помещение согласно Правил регистрации, Административного регламента будет являться согласие Унискова В.В.
В соответствии с п. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя. Т.е. в настоящее время необходимо внести изменения в договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В данном случае, УФМС России по Ульяновской области не является надлежащим ответчиком, поскольку должностными лицами УФМС России по Ульяновской области права и охраняемые законом интересы заявителя никак не нарушены.
В силу ч. 3 ст. 3 Закона №5242-1 сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно названному закону органы регистрационного учета, при наличии оснований, уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства.
Таким образом, УФМС России по Ульяновской области действовало в соответствии с действующим законодательством.
Заинтересованное лицо Унисков В.В. в судебное заседание не явился по неизвестной причине, извещен.
Заинтересованное лицо Комитет ЖКХ и экологии мэрии город Ульяновска просил о рассмотрении дела без участия представителя.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ могут быть обжаловано в суд решения, действия ( бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Это положение Конституции РФ реализуется по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие ( бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия ( бездействия) в результате которых : нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена незаконно какая- либо обязанность.
В судебном заседании установлено, что Осипова Т.П. с 29.12.1999г. по настоящее время значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: гор. Ульяновск, <адрес>
31.05.2011г. Осипова Т.П. обратилась УФМС России по Ульяновской области по вопросу своей регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.
В письменном ответе от 23.06.2011г. исх. № 02-16-5496 УФМС России по Ульяновской области заявительнице был разъяснен порядок регистрации граждан России по месту жительства, а также было указано, что, в связи с тем, что по адресу: <адрес> настоящее время значится зарегистрированным Унисков В.В., то регистрация Осиповой Т.П. возможна при наличии согласия в письменной форме Унискова В.В. на вселение на данную жилую площадь.
Согласно справки ф. №8, выданной 27.06.2011г. ТСЖ ЛУЧ по адресу: <адрес> значатся зарегистрированными по месту жительства следующие граждане: с 02.06.1993 г. по настоящее время Унисков В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 16.04.2004г. по настоящее время Унисков Н.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 06.08.2008г. по настоящее время Унискова М.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 09.10.2010г. по настоящее время Унисков М.О. ДД.ММ.ГГГГ г.р.
В соответствии с п. Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 " О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации " установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации (части первая, четвертая статьи 3).
Вопросу регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства специально посвящена статья 6 Закона « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.
В силу статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Одно из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей закреплено в статье 70 Кодекса, устанавливающей, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи (часть 1).
При вселении нанимателем в жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, иных лиц таким документом является заявление нанимателя о предоставлении жилого помещения, согласованное в письменной форме с членами его семьи, в том числе временно отсутствующими.
Как усматривается из документов, нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> является Унисков В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., т.е. для вселения или регистрации по месту жительства заявительнице в указное жилое помещение согласно Правил регистрации ( ст. 16), Административного регламента будет являться согласие Унискова В.В., который как установлено в судебном заседании согласия на вселение заявительницы не давал. С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания решения УФМС по Ульяновской области от 23 июня 2011 года незаконным.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 254-255ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Осиповой Т.П. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области от 23 июня 2011 года об отказе в регистрации по месту жительства- отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней.
Судья: В.П.Родионова