о признании бездействий незаконными

Дело №2-4547/11Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2011 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Алексеевой Е.В.,

при секретаре Карповой А.А., с участием помощника прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Сергунина А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ульяновска о признании бездействий незаконными, об устранении нарушений требований безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд с вышеназванным исковым требованием, уточнив его в ходе рассмотрения дела. В иске прокурор указал, что прокурорской проверкой соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в деятельности мэрии г. Ульяновска выявлены следующие нарушения. По улицам Богданова, Достоевского, Лихачева, Панфиловцев, Харьковской, Орловской, Пугачевой в г. Ульяновске выявлены нарушения требований государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Согласно актам проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог от 20.06.2011 года, от 23.06.2011 года, составленным государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД УВД по г. Ульяновску Сейфиным Р.Р. и помощником прокурора Кузяшиным Д.В. некоторые участки дороги по названным улицам эксплуатируются с нарушением обязательных требований государственных стандартов.

Имеются участки дороги с повреждениями проезжей части, превышающие предельные размеры отдельных просадок и выбоин- норма по длине не более 15 см, по ширине не более 60 см., глубине- 5 см.

При этом, фактически в ходе проверки выявлены выбоины от дома № 1 до дома №8 по ул. Богданова имеются многочисленные выбоины, не соответствующие ГОСТ Р 50597-93, напротив дома № 20 по ул. Богданова в г. Ульяновске имеется выбоина длиной 85 см, шириной 7.6 см, глубиной 7,6 см., напротив дома № 24 по ул. Богданова имеется выбоина шириной 80 см, длиной 75 см, глубиной 8,6 см.

От дома № 7 до дома №12 по ул. Достоевского в г. Ульяновске имеются многочисленные выбоины, не соответствующие ГОСТ Р 50597-93, напротив дома №12/9 по ул. Достоевского имеется выбоина длиной 79 см, шириной 8,6 см., глубиной 7,2 см.

От дома №1 до дома №4 по ул. Лихачева в г. Ульяновске имеются многочисленные выбоины, не соответствующие ГОСТ Р 50597-93, напротив дома № 9 по ул. Лихачева в г. Ульяновске имеется выбоина длиной 85 см, шириной 7,5 см, глубиной 7 см.

От дома № 6 до дома №12 по ул. Панфиловцев в г. Ульяновске имеются многочисленные выбоины, не соответствующие ГОСТ Р 50597-93, напротив дома № 25 по ул. Панфиловцева имеется выбоина длиной 85 см, шириной 7.5 см, глубиной 7 см., напротив дома №30 имеется выбоина длиной 68 см., шириной 80 см, глубиной 7,2 см.

От дома №12 до дома № 18 по ул. Харьковской в г. Ульяновске имеются многочисленные выбоины, не соответствующие ГОСТ Р 50597-93, напротив дома №4 по ул. Харьковская имеется выбоина длиной 63 см, шириной 72 см, глубиной 6,5 см, напротив дома №20 имеется выбоина длиной 81 см, шириной 72 см, глубиной 6,7 см., напротив дома № 10 имеется выбоина длиной 75 см, шириной 65 см, глубиной 6 см.

От дома №3 до дома №9 по ул. Орловская в г. Ульяновске имеются многочисленные выбоины, не соответствующие ГОСТ Р 50597-93, напротив дома № 15 по ул. Орловская имеется выбоина длиной 78 см, шириной 66 см, глубиной 7 см, напротив дома №23 по указанной улице имеются многочисленные выбоины, не соответствующие ГОСТ.

От дома №2 до дома №8 по ул. Пугачева в г. Ульяновске имеются многочисленные выбоины, не соответствующие ГОСТ Р 50597-93. Напротив дома №12 по ул. Пугачева имеется выбоина размером: длина 70 см, ширина 65 см, глубина 7,2 см. Напротив дома № 17 и дома № 9 имеются многочисленные выбоины, не соответствующие ГОСТ Р 50597-93. Прокурор просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения.

Представитель истца – помощник прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Сергунин А.Е., в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил иск удовлетворить в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Мэрии г. Ульяновска и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска Денисова А.Ю. действующая на основании доверенностей в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Представила в суд письменный отзыв на иск, в котором исковые требования не признала, пояснила, что для решения вопросов местного значения в области дорожной деятельности, организации благоустройства, создания условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения в границах МО «Г. Ульяновск», решением Ульяновской Городской Думы №48 от 25 мая 2009 года был создан Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска, который является отраслевым ( функциональным) органом мэрии города. Комитет является самостоятельным юридическим лицом, следовательно, применимы правила деятельности юридических лиц. Прокуратура не приводит доказательств того, что в результате выявленных нарушений произошли дорожно-транспортные происшествия, соответственно не доказано, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья граждан, пользующихся данной дорогой. Вопросами утверждения средств из бюджета занимается Городская Дума, а не мэрия г. Ульяновска, поэтому самостоятельное выделение дополнительных денежных средств не возможно, так как это не входит в компетенцию мэрии. Автомобильная дорога по указанной улице была передана на основании муниципального контракта от 22.12.2010 года за № 0274 для содержания и обслуживания МУП «Ульяновскдорремсервис». Предметом контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в г. Ульяновске. Следовательно, именно указанная подрядная организация должна нести ответственность за выявленные нарушения состояния дорог. Просит отказать прокурору в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица- УГИБДД УВД по г. Ульяновску Сейфин Р.Р. в судебном заседании не присутствовал, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Засвияжского района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного района города Ульяновска, имеет право обратиться в суд с заявлением об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне лежит на органах местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К числу полномочий мэрии г. Ульяновска в соответствии со ст. 36 Устава муниципального образования «город Ульяновск» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, в силу действующего законодательства лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог, находящихся в муниципальной казне, является мэрия города Ульяновска.

Согласно актам проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц от 20.06.2011 года, от 23.06.2011 года составленным государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД УВД по г. Ульяновску Сейфиным Р.Р. и помощником прокурора Кузяшиным Д.В. некоторые участки дороги по названным улицам эксплуатируются с нарушением обязательных требований государственных стандартов.

МУП «Ульяновскдорремсервис» приняло на себя обязательство выполнять работы по содержанию автомобильных дорог, в том числе дорог по указанным прокурором улицам в г. Ульяновске. Контракт выполняется в пределах финансирования и утвержденной заказчиком локальной сметы.

Финансирование по данным работам производится за счет городского бюджета в рамках заключенного муниципального контракта.

Требования Государственного стандарта «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93), введённого в действие Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. №221, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан, на что прямо указано в ГОСТе.

Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан. Исходя из содержания п. 1 ГОСТ Р 50597-93, его нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На созданное мэрией в рамках своих полномочий –МУП «Ульяновскдорремсервис» действительно возложены обязанности по ремонту и содержанию дорог города, однако данное предприятие в силу гражданско- правовых отношений ответственно за ненадлежащее выполнение задач только перед органом местного самоуправления, тогда как заявленный прокурором на основании ст. 45 ГПК РФ иск направлен в защиту неопределенного круга лиц, в основном жителей Засвияжского района и всего города Ульяновска, ответственность перед которыми за решение вопросов местного значения, возложена на Мэрию г.Ульяновска.

Требования прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» за №196-ФЗ от 10.12.1995 года, определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно указанному Федеральному закону, организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым возложить на мэрию г. Ульяновска обязанность привести участки дорог в городе Ульяновске по ул. Богданова от дома №1 до дома №8, напротив дома №20, напротив дома №24, по ул. Достоевского от дома №7 до дома № 12, напротив дома №12/9, по ул. Лихачева от дома №1 до дома №4, напротив дома №9, по ул. Панфиловцева от дома №6 до дома №12, напротив домов №25 и №30, по ул. Харьковской от дома №12 до дома №18, напротив домов №4, №20, №10, по ул. Орловская от дома №3 до дома №9, напротив дома №15, №23, по ул. Пугачева от дома №2 до дома №8, напротив домов №12, №17, №9 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок до 30.09.2011 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Засвияжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц- удовлетворить.

Возложить на мэрию г. Ульяновска обязанность привести участки дорог в городе Ульяновске по ул. Богданова от дома №1 до дома №8, напротив дома №20, напротив дома №24, по ул. Достоевского от дома №7 до дома № 12, напротив дома №12/9, по ул. Лихачева от дома №1 до дома №4, напротив дома №9, по ул. Панфиловцева от дома №6 до дома №12, напротив домов №25 и №30, по ул. Харьковской от дома №12 до дома №18, напротив домов №4, №20, №10, по ул. Орловская от дома №3 до дома №9, напротив дома №15, №23, по ул. Пугачева от дома №2 до дома №8, напротив домов №12, №17, №9 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок до 30.09.2011 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней.

Судья: Е.В. Алексеева