об обязании провечти аттестацию рабочих мест, создать условия для хранения документов

Судебные акты /
ПФО /
Ульяновская область /
Ленинский районный суд г. Ульяновска /
об обязании провечти аттестацию рабочих мест, создать условия для хранения документов

об обязании провечти аттестацию рабочих мест, создать условия для хранения документов

Дело № 2-4678/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2011 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Петровой И.И.,

при секретаре Кечине О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Министерству образования Ульяновской области о возложении обязанности создать условия и архив для хранения архивных документов, обеспечить надлежащие условия для исполнения специалистами своих должностных обязанностей, провести аттестацию рабочих мест,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района г.Ульяновска обратился в суд с вышеназванным иском к Министерству образования Ульяновской области в обоснование указав следующее.

Проведенной прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска проверкой в деятельности отдела органов опеки и попечительства Департамента профессионального образования и охраны прав несовершеннолетних Министерства образования Ульяновской области (Заволжского сектора) выявлены факты, требующие прокурорского вмешательства.

Согласно ст. 139 Семейного кодекса РФ тайна усыновления ребенка охраняется законом. Лица, осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

Тайна усыновления способствует созданию подлинно родственных отношений между усыновителем и усыновленным, стабильности усыновления, максимально благополучному развитию усыновленного ребенка.

На сохранение тайны усыновления направлены нормы семейного, гражданского, трудового и уголовного законодательства, которые защищают интересы усыновителя и усыновленного в течение всей жизни.

Однако, должностные лица Департамента профессионального образования и охраны прав несовершеннолетних Министерства образования Ульяновской области и ОГУ «Центр развития образования Ульяновской области» ненадлежащим образом относятся к хранению и формированию личных дел усыновленных и подопечных детей и другой информации, подлежащей хранению и использованию в порядке, обеспечивающим ее конфиденциальность.

В нарушение требований п.п. 1 п.2 ст. 1 Закона Ульяновской области от 31.07.2009 №114-30 «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» документы и материалы, связанные с осуществлением государственных полномочий по опеке и попечительству, в отношений несовершеннолетних, в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере образования, до 30.08.2009г. из Управления образования мэрии г.Ульяновска переданы не были и в Заволжском секторе отдела опеки и попечительства до февраля 2010 года хранились в служебном кабинете, не имеющем необходимого оборудования, в условиях, не отвечающих предъявляемым требованиям.

В ДД.ММ.ГГГГ 2010 года личные дела детей, усыновленных и переданных под опеку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были перевезены из Заволжского района г.Ульяновска для хранения в здание бывшего ПУ №, расположенное по <адрес>, где без акта приема-передачи складировались связками на пол в спортзале.

В результате несоблюдения требований по хранению указанных личных дел большая часть дел усыновленных и подопечных детей была утрачена.

571 личное дело из 1421 дела, вывезенных в архив на <адрес>, возвращено в Заволжский район, не смотря на то, что в данном районе отсутствуют надлежащие условия для хранения личных дел детей, воспитывающихся в замещающих семьях. Личные дела опекаемых складированы связками в углу кабинета руководителя.

Пунктом 19 Постановления Правительства РФ №559 от 26.07.2010 предусмотрено, что по достижении подопечным 18 лет его личное дело передается на хранение в архив органа опеки и попечительства. Личные дела подопечных хранятся в архиве органа опеки и попечительства в течение 75 лет, после чего подлежат экспертизе ценности документов в соответствии с законодательством «Об архивном деле в Российской Федерации».

Согласно 4.1 ст.13, ст.15. №125-ФЗ от 22.10.2004 «Об архивном деле в РФ», государственные органы обязаны создавать архивы для хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов, обеспечивать финансовые, материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, предоставлять создаваемым ими архивам здания и помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов.

В соответствии ст.19 ФЗ от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые организационные и. технические меры для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий.

Проверкой также установлено, что Заволжский сектор отдела опеки и попечительства располагается в здании бывшего детского сада по адресу: г.Ульяновск, <адрес> Восемь специалистов размещаются в 3 небольших кабинетах. Кабинет № площадью 13,8 кв.м. занимают 2 специалиста, в кабинете № площадью 22,1 кв.м. расположились 4 специалиста, кабинет № площадью 15,06 кв.м. занимают руководитель отдела и специалист. В приемные дни (понедельник и четверг) граждане располагаются в узком коридоре, заходят на прием к каждому специалисту в кабинет, где нет возможности всем желающим гражданам разместиться, в результате специалисты вынуждены конфиденциальные вопросы по усыновлению рассматривать в присутствии других посторонних граждан либо предлагать кандидатам в усыновители приходить в не приемные дни.

Согласно справке Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области установлено, что рабочие места специалистов, работа которых связана с высокой концентрацией внимания, не изолированы друг от друга перегородками высотой 1,5-2 м., на рабочих местах специалистов не предусмотрены рабочие стулья подъемно-поворотные, регулируемые по высоте и углам наклона сиденья и спинки в нарушение п.9.3, п.9.6 СанПиН 2.2,2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работ». В кабинетах № поверхность пола неровная с выбоинами, линолеум рваный, швы заклеены липкой лентой, в нарушение п.4.14 СанПиН 2.2,2,1332-03 «Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике».

Приказом Министерства образования Ульяновской области от 30.03.2010 №15 утвержден Административный регламент Министерства образования Ульяновской области предоставления государственной услуги по оказанию содействия гражданам по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью.

Пунктом 2.4, указанного регламента предусмотрены требования к местам предоставления государственной услуги, а именно: организация приёма заинтересованных лиц осуществляется в течение рабочего времени в соответствии с графиком; в помещении для работы с заявителями размещаются информационные стенды; для ожидания приёма заявителям отводятся места, оборудованные стульями, столами для возможности оформления документов; здание, в котором предоставляется государственная услуга оборудовано парковочными местами для автомобильного транспорта; над входом в здание находится вывеска органа исполнительной власти, который оказывает государственную услугу; организация работы по устройству детей в семьи российских граждан не должна допускать длительного ожидания приёма Заявителями.

Между тем, вышеуказанные требования в отношении Заволжского сектора отдела опеки и попечительства Министерством образования не соблюдены.

Более того, в соответствии с требованиями ст. 211 Трудового кодекса РФ требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при организации производства и труда.

В соответствий со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации и др.

В соответствии с положениями ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Между тем, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска, установлено, что в нарушение требований ст.212 ТК РФ, а также п.п. 1, 2. «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N569 аттестация рабочих мест по условиям труда 8 специалистов отдела Заволжского сектора опеки и попечительства Департамента профессионального образования и охраны прав несовершеннолетних Министерства образования Ульяновской области не проведена.

Таким образом, Министерством образования Ульяновской области грубо нарушаются требования Трудового Кодекса РФ, поскольку не проведена аттестация рабочих мест специалистов, органов опеки и попечительства по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда.

На основании вышеизложенного прокурор просит суд обязать Министерство образования Ульяновской области создать в Заволжском секторе отдела опеки и попечительства условия и архив для хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, обеспечить надлежащие организационно-технические условия, необходимые специалистам сектора для исполнения ими должностных обязанностей, провести аттестацию по условиям труда восьми рабочих мест сектора.

В судебном заседании представитель прокурора на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме, в обоснование привел доводы аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав представителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 1 п.2 ст. 1 Закона Ульяновской области от 31.07.2009 №114-30 «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» документы и материалы, связанные с осуществлением государственных полномочий по опеке и попечительству, в отношений несовершеннолетних, должны быть переданы в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере образования, до 30.08.2009г.

Однако проверка показала нарушение ответчиком указанных положений Закона области. Так, необходимые документы из Управления образования мэрии г.Ульяновска не были переданы и в Заволжском секторе отдела опеки и попечительства до февраля 2010 года хранились в служебном кабинете, не имеющем необходимого оборудования, в условиях, не отвечающих предъявляемым требованиям.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ.2011г. СУ при УВД по г.Ульяновску было возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ч.1 ст.293, ст.155 УК РФ, а именно, в связи с тем, что неустановленным лицом Министерства образования области недолжным образом хранились личные дела усыновленных лиц за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ тем самым была допущена халатность, которая повлекла существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также повлекло разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает требовании прокурора об обязании Министерство образования Ульяновской области создать в Заволжском секторе отдела опеки и попечительства условия и архив для хранения, комплектования, учета и использования архивных документов обоснованными и подлежащими удовлетворению. Более того, ответчик не представил суду до вынесения решения по настоящему делу доказательств устранения вышеперечисленных нарушений законодательства.

Поскольку доказательств устранения указанных нарушений ответчик суду не представил, исковые требования прокурора в этой части также подлежат удовлетворению.

Согласно ст.209 ТК РФ, аттестация рабочих мест по условиям труда – это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В соответствии с требованиями ст. 211 Трудового кодекса РФ требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при организации производства и труда.

Статья 212 ТК РФ устанавливает обязанность работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации и др.

Согласно п. 1 Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 года N 569, аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.

При этом согласно п. 5 данного Положения сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.

Между тем, установлено, что в нарушение требований ст.212 ТК РФ, а также Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, аттестация рабочих мест по условиям труда 8 специалистов отдела Заволжского сектора опеки и попечительства Департамента профессионального образования и охраны прав несовершеннолетних Министерства образования Ульяновской области не проведена.

Таким образом, Министерством образования Ульяновской области грубо нарушаются требования трудового законодательства, поскольку не проведена аттестация рабочих мест специалистов, органов опеки и попечительства по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда.

Следовательно, и в этой части исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Заволжского района г.Ульяновска удовлетворить.

Обязать Министерство образования Ульяновской области создать в Заволжском секторе отдела опеки и попечительства условия и архив для хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, обеспечить надлежащие организационно-технические условия, необходимые специалистам сектора для исполнения ими должностных обязанностей, провести аттестацию по условиям труда восьми рабочих мест сектора.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней.

Судья Петрова И.И.