о предоставлении путевки

Дело № 2-3385/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2011 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

судьи Чебукиной С.Н.,

при секретаре Присадковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Трофимова Д.А. к Министерству труда и социального развития Ульяновской области о предоставлении санаторно-курортного лечения,

У С Т А Н О В И Л :

Трофимов Д.А. обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству труда и социального развития Ульяновской области о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в санаторий «Сергиевские минеральные воды» с датой заезда не позднее 18 июня 2011 года сроком на 42 дня, согласно справке формы № 070/у-04 от 18.04.2011 года. В обоснование исковых требований указано следующее.

Трофимов Д.А. является инвалидом 1 группы по общему заболеванию <данные изъяты>). В соответствии со ст. 6.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», инвалиды имеют право на предоставление набора социальных услуг (в том числе, при наличии медицинских показаний право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение), периодом предоставления услуг в соответствии со ст. 6.3 данного закона, является календарный год. Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 г. № 2101-р между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Ульяновской области утверждено Соглашение о передаче Правительству Ульяновской области части федеральных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидов, а также по оказанию государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Санаторно-курортные путевка распределяются с учетом даты и времени подачи заявления в соответствии с рекомендуемым профилем, сезоном и местом лечения согласно медицинскому заключению лечебно-профилактического учреждения, выданному в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 г. № 256. В соответствии с данным приказом истцу 13.04.2011 г. врачебной комиссией поликлиники городской больницы № 4 г. Ульяновска была выдана справка о том, что он нуждается в санаторно-курортном лечении в санатории «Сергиевские минеральные воды» в летний период. 20.04.2011 г. истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему путевки на основании справки формы № 070/у-04, в которой ему рекомендовано прохождение лечения в летний период. Уведомления о постановке на учет истец не получил, устно ему было пояснено, что путевку в 2011 году он не получит. При этом законодатель, предусматривая право инвалида на получение набора социальных услуг, не ставит реализацию этого права в зависимость от внешних факторов, в том числе и от отсутствия в федеральном бюджете денежных средств, необходимых для удовлетворения потребности всех инвалидов и получении санаторно-курортного лечения. Санатории для спинальных больных требуют специального дополнительного оснащения и оборудования в связи с их невозможностью обслуживать себя в полном объеме. С 2006 года по 2009 год истец ежегодно проходил лечение в санатории «Сергиевские минеральные воды», так как он приспособлен для лечения, соответствует профилю заболевания истца, до него близко добираться. Право определения места лечения, в том числе и санатория, принадлежит лечащему врачу, а не исполнительному органу власти.

В ходе рассмотрения гражданского дела истец на удовлетворении исковых требований настаивал, дав по существу пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что инвалидом 1 группы по общему заболеванию он является с 2005 года. Инвалидность ему установлена в настоящее время бессрочно. С 2006 по 2009 год ему ежегодно предоставлялись путевки в санаторий «Сергиевские минеральные воды», расположенный в Самарской области. В указанном санатории все предусмотрено для спинальных больных, после лечения в таком санатории у истца улучшается самочувствие, там действительно оказывается действенное лечение, после которого истец длительное время себя хорошо чувствует. В 2010 году истцу была выделена путевка в санаторий «Набережные Челны», однако, как оказалось, указанный санаторий не приспособлен для лечения спинальных больных. Далее в 2010 г. истцу предложили путевку в пансионат «Радон», истец также вынужден был отказаться от предложенной путевки, т.к. указанный санаторий не соответствует нормам СНИП. В апреле 2011 г. истцу предложили путевку в санаторий «Инжавинский» Тамбовской области. Истец, ознакомившись с отзывами об указанном санатории, не согласился с предложенным санаторно-курортным лечением. Из фотографий и отзывов о данном санатории следовало, что он предназначен для пенсионеров и детей, в указанном санатории отсутствовали необходимые условия для спинальных больных, видно, что в данном санатории ужасный быт, нет условий для нормального лечения таких инвалидов, как он. Дополнил, что ДД.ММ.ГГГГ у него умер отец, в связи с чем получить индивидуальную программу реабилитации не представилось возможным (ранее получением таких документов занималась его мать, но в связи с происшедшим событием – смертью отца, ИПР не была в 2011 году получена). При этом истец также дополнил, что в настоящее время его матери ухаживать за ним все сложнее, в связи с чем помогать ухаживать за ним в летний период времени приезжает его двоюродная сестра, которая сопровождает его на санаторно-курортное лечение. Приезжать к нему она может только в летний период, поскольку учиться в Университете в Петербурге. Поскольку лечение ему рекомендовано летом, а также сопровождающее лицо – его двоюродная сестра сможет тоже только летом его сопровождать, истец просит предоставить ему санаторно-курортное лечение в июне 2011 года.

Представитель истца Павлова Е.И. все требования и пояснения истца полностью поддержала.

Представитель истца Озерцов Е.Е. в судебном заседании все требования и пояснения истца также полностью поддержал и дополнил, что право рекомендовать санаторно-курортное лечение принадлежит врачебной комиссии, именно ею истцу рекомендовано санаторно-курортное лечение в санатории «Сергиевские минеральные воды», в связи с чем исковые требования истца являются обоснованными.

Представители ответчика Министерства труда и социального развития Ульяновской области в судебном заседании иск не признали и пояснили, что истец

действительно обратился в Министерство о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, данное заявление было зарегистрировано в реестре под номером 954. При подаче заявления не требуется предоставление ИПР, требуется справка для получения путевки № 070/у-04. В представленной истцом впоследствии справке в нарушение заполнения стоит отметка вместо указания предпочтительного курорта указан конкретный санаторий, а именно «Сергиевские минеральные воды», что нарушает нормы действующего законодательства, т.к. приобретение санаторно-курортных путевок осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В 2011 году победителем конкурса по закупке путевок стал санаторий «Инжавинский» Тамбовская область, с которым был заключен государственный контракт. Санаторий «Сергиевские минеральные воды» в ранее проведенных конкурсах не участвовал. Согласно данным официального сайта данного санатория стоимость одного места на человека в сутки составляет 2120 руб., однако Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.10.2010 г. № 913н установлена стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях для инвалидов в размере, не превышающем 1296 руб. 30 коп., для сопровождающих – 828, 50 руб.

Представители третьего лица, ФГУ ГБ МСЭ по Ульяновской области, в судебное заседание не явились, извещались. Опрошенный ранее представитель ФГУ ГБ МСЭ оставил решение на усмотрение суда.

Суд определил, рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы гражданского дела, дело освидетельствования МСЭ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Судом установлено, что истец Трофимов Д.А. с 2005 года является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, в настоящее время инвалидность истцу установлена бессрочно. В 2005 году истец перенес тяжелую спинальную травму, а именно получил травму <данные изъяты>. <данные изъяты>

В соответствии со ст.9, 10 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя в том числе и санаторно-курортное лечение.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства ОФ № 2347-р от 30.12.2005 г. утвержден Федеральный перечень мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду в соответствии с которым к реабилитационным мероприятиям относится санаторно-курортное лечение.

Таким образом Трофимов Д.А., являясь инвалидом первой группы, имеет право на бесплатное санаторно-курортное лечение в порядке установленном законом.

Истец в апреле 2011 г. обратился в Министерство труда и социального развития Ульяновской области с просьбой предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, им была предоставлена указанная выше справка для получения путевки от 13 апреля 2011 г., в которой указано, что Трофимов Д.А. нуждается в санаторно-курортном лечении в санатории «Сергиевские минеральные воды», рекомендуемый сезон лечения – лето.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель главного врача МУЗ «Городская больница №» Ч.Д.Р. пояснила, что ей хорошо известно состояние пациента Трофимова Д.А., являющегося спинальным больным, инвалида 1 группы. Ей известно, что ранее истец проходил лечение в санатории «Сергиевские минеральные воды», указанный санаторий включен в перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. В указанном санатории предусмотрен комплекс мероприятий по лечению спинальных больных, он находится близко к ульяновскому региону. Решение о нуждаемости и рекомендации санаторно-курортного лечения было принято врачебной комиссией, которая имеет право рекомендовать конкретное название курорта. Истец Трофимов не может сам себя обслуживать, состояние его здоровья отягощено сопутствующими заболеваниями, у него имеется сопутствующая патология в связи с чем, учитывая особенности состояния его здоровья, ему рекомендовано санаторно-курортное лечение именно в летний, теплый период времени.

24.12.2009 г. между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Ульяновской области заключено Соглашение о передаче Правительству Ульяновской области части федеральных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Во исполнение вышеуказанного Соглашения 29.12.2009 г. между Фондом и Департаментом заключено Соглашение о передаче части федеральных полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно подп. 1.1 п.1 ст.2 Соглашения от 24.12.2009 г. предоставление инвалидам технических средств реабилитации по их личным заявлениям, сдаваемым ими с 01.01.2010 в уполномоченный орган, являются полномочиями Правительства Ульяновской области в лице Департамента социальной защиты населения Ульяновской области.

В настоящее время в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 1 июля 2010 г. N 214-П Положением о Министерстве труда и социального развития Ульяновской области, Министерство является правопреемником Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по всем правам и обязательствам. Министерство в области социальной поддержки населения: осуществляет в установленном порядке предоставление путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" периодом предоставления гражданам набора социальных услуг (социальной услуги) является календарный год.

Согласно пункту 3.1. данного Приказа обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные учреждения).

Согласно пункту 3.4.Приказа отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, объем и условия оказания санаторно-курортной помощи, а также длительность пребывания в санаторно-курортном учреждении в зависимости от заболевания осуществляются в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 3.6., 3 7, 3.8, 3.9 Приказа граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256 (зарегистрирован в Минюсте России 14 января 2004 г., регистрационный N 6189). При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - исполнительные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

В справке для получения путевки имеется раздел № 18, в котором лечащий врач указывает предпочтительное место лечения больного: местный санаторий иди другие курорты (раздел не обязателен для заполнения). В разделе 19 справки врач вправе указать рекомендуемый сезон лечения по временам года. Данный раздел также необязателен для заполнения.

В соответствии со справкой № 235 от 13.04.2011 г. по форме № 070/у-04, истцу рекомендовано санаторно-курортное лечение в санатории «Сергиевские минеральные воды» для спинальных больных в летний период. При этом санаторий «Сергиевские минеральные воды» включен в Перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения социального развития РФ от 22.07.2009 г. № 540н.

Таким образом, противоречия действующему законодательству при заполнении данной справки не усматривается.

Медицинская справка в части нуждаемости истца в санаторно-курортном лечении именно в санатории «Сергиевские минеральные воды» в установленном порядке не оспорена.

В соответствии с ч. 3 ст. 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней.

В связи с тем, что нуждаемость истца в получении санаторно-курортного лечения именно в санатории «Сергиевские минеральные воды» в судебном заседании нашла свое полное подтверждение как представленными документами, так и пояснениями заместителя главного врача МУЗ «Городская больница №» Ч.Д.Р., допрошенной в суде в качестве свидетеля, исковые требования Трофимова Д.А. являются по своей сути обоснованными, в связи с чем, суд считает необходимым обязать Министерство труда и социального развития Ульяновской области предоставить Трофимову Д.А. санаторно-курортную путевку в санаторий «Сергиевские минеральные воды» сроком на 42 дня в летний период 2011 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Трофимова Д.А. удовлетворить частично.

Обязать Министерство труда и социального развития Ульяновской области предоставить Трофимову Д.А. санаторно-курортную путевку в санаторий «Сергиевские Минеральные воды» сроком на 42 дня в летний период 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней через районный суд.

Судья С.Н. Чебукина