ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21 » июля 2011г.

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

Судьи Родионовой В.П.

При секретаре Паршиной А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зиминой О.В., действующей в интересах несовершеннолетнего сына Зимина П.В. к Управлению внутренних дел по Ульяновской области о взыскании материального и морального вреда

У с т а н о в и л :

23 марта 2011 года Истица обратилась в УВД Ульяновской области с просьбой о выдаче официального документа, подтверждающего службу покойного мужа Истицы Зимина В.А. в органах МВД, а также документа, подтверждающего выполнение им задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года. Этот документ был необходим для подтверждения покойному мужу Истицы статуса ветерана боевых действий, вследствие чего, у Истицы и ее несовершеннолетнего ребенка должны быть установлены меры социальной поддержки, предусмотренные ФЗ «О ветеранах». УВД Ульяновской области 05 апреля 2011 года выдало архивную справку за № 8\55\346\3-4 о прохождении службы Зиминым В.А. в органах МВД и его служебной командировке в г. Кизляр Республики Дагестан. В этой справке УВД Ульяновской области статус покойного мужа Истицы как ветерана боевых действий не указало. После этого Истица обратилась в архив УВД Ульяновской области, где ей под роспись выдали заверенную копию справки МВД РФ Группы Управлении Оперативного штаба в Чеченской республике на имя Зимина В.А.. В этой справке указаны все гарантии и компенсации, которыми должен был пользоваться Зимин В.А. его семья. При жизни такую справку Зимин В.А. на руки не получал, его росписи в личном деле получении данной справки не имеется. В результате чего Истица повторно обратилась в УВД по Ульяновской области с просьбой подтвердить статус ветерана боевых действий своему покойном мужу Зимину В.А.. На что получила ответ за № З/б/р-Зб от 26 апреля 201 года, где было указано, что покойному мужу Истице могло бы быть выдано удостоверена ветерана боевых действий, тем самым подтвердив статус ветерана боевых действий. В связи этими обстоятельствами Зимину П.В. органами соцзащиты оформлены льготы как ребенку ветерана боевых действий. Льготы оформлены с 04 мая 2011 года. После получение льготной справки Зимину П. в органах Пенсионного фонда оформлена Ежемесячная денежная выплата с мая 2011 года. В соответствии с Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действе в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, а именно п. 2.5 гражданам уволенным из органов внутренних дел МВД России без права на пенсию, выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется через кадровые подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по их месту жительства по соответствующим запросам этих кадровых подразделений на основании документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел. В соответствии с п. 4 данной Инструкции гражданам, уволенным из органов внутренних дел МВД России без права на пенсию делается запись послужных списках личных дел сотрудников. В личном деле ее покойного мужа Зимина В.А. кадровое подразделение УВД Ульяновской области запись, о том, что ему могло быть выдано удостоверение ветерана боевых действий, не сделали, семья не была извещена о данном факте. Это подтверждают ответы, присланные в адрес Истицы и ее несовершеннолетнего сына. Столько лет скрывался факт того, что муж Истицы фактически являлся ветераном боевых действий. В связи с чем, органы УВД Ульяновской области нарушил право Истицы и ее несовершеннолетнего ребенка на меры социальной поддержки и получении) ежемесячной денежной выплаты. В связи с этим, действуя в интересах своего несовершеннолетнего ребенка Зимина П.В., Истица считает, что УВД Ульяновской области виновно в том, что, своим бездействием, а именно не внесением записи в послужной список бывшего сотрудника Зимин В.А. о том, что ему могло бы быть выдано удостоверение ветерана боевых действий, не известил при этом семью, несовершеннолетний сын Истицы, получающий пенсию по потере кормильца, с 2005 года не может реализовать свое право на получение Ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах». Упущенная выгода в связи с неполучением ЕДВ несовершеннолетним ребенком Зиминым П.В. с учетом отказа от набора соц. услуг за период с 01 января 2005 года по 31 марта 2011 года оставляет составляет: 54283 руб. 12 коп. Считает, что бездействием ответчик причинил моральный вред. Просит восстановить нарушенное право несовершеннолетнего ребенка Зимина П.В. на получение ежемесячной денежной выплаты с 01 января 2005 года по апрель 2011 года. Взыскать с ответчика в пользу истицы, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка причиненные убытки, а именно упущенную выгоду в сумме 54283 руб. 12 коп., компенсировать моральный вред в размере 50000 рублей.

Истица Зимина О.В. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала. Дополнительно указала, что вина ответчика заключает в том, что при увольнении ее мужу не выдали справку для получения льгот, его не ознакомили с личным делом, тем самым скрыли объективные данные и он не смог воспользоваться своими правами и ее ребенок был лишен возможности получать льготы с 01 января 2005 года, а это наносит моральный вред.

Представитель ответчика иск не признала, поддержала доводы письменных возражений, указывая следующее. В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации. Ветераны боевых действий реализуют свои меры социальной поддержки на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года. Единый образец и описание бланка удостоверения ветерана боевых действий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий». В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной названным постановлением, выдача удостоверений производится в порядке, установленном с соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы. Удостоверение выдается под расписку. В системе МВД России порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий регламентирован приказом МВД России от 7 мая 2004 года № 282. Согласно пункту 1 Инструкции, утвержденной данным приказом, в системе МВД России удостоверения ветерана боевых действий выдаются сотрудникам и работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона. Основанием для выдачи удостоверений лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года - является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения, и при вооруженных конфликтах, и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций». В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), подтверждающих факт непосредственного участия сотрудников (граждан) в боевых действиях, записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения. Из вышеуказанного следует, что право на получение удостоверения ветерана боевых действий принадлежит сотрудникам органов внутренних дел, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта. Соответственно льготы и гарантии, предусмотренные Федеральном законом «О ветеранах» для ветеранов боевых действий (статья 16), предоставляются таким сотрудникам при предъявлении удостоверения ветерана боевых действий. Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий предусмотрены статьями 21, 23.1, 23.2, 24 Федерального закона «О ветеранах». Согласно п. 1 ст. 21 меры социальной поддержки, установленные для семей умерших ветеранов боевых действий предоставляются нетрудоспособным членам семьи умершего, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Таким образом, предоставление льгот ветеранам боевых действий либо членам семьи умершего ветерана боевых действий находится в прямой зависимости от наступивших прав, предусмотренных действующим законодательством. Согласно представленным документам Зимин В.А. проходил службу в УВД по Ульяновской области с 30.12.1993 года по 01.09.1997 года, уволен из органов внутренних дел без права на пенсию (по собственному желанию). В период прохождения службы Зимин В.А. в 1995 году направлялся в служебную командировку в Чеченскую республику, где принимал участие в боевых действиях, однако правового статуса «Ветерана боевых действий» не имел.

Кроме того, согласно ст. 17 ГК РФ правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Правоспособность является предпосылкой возникновения у лица конкретных гражданских прав и обязанностей, субъективных прав гражданина. Конкретные субъективные права возникают у гражданина на основе правоспособности (возможности иметь эти права) при наличии определенных юридических фактов - действий и событий. До утверждения Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (до 2004 года) Зимину В.А. правовых оснований для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» не имелось. Зимин В.А. умер в 2002 году, соответственно статусом ветерана боевых действий не обладал и не обладает. Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Зиминой О.В. не имеется. Следовательно, компенсация морального вреда также не подлежит взысканию, так как нет правовых оснований для удовлетворения основных исковых требований Зиминой О.В.

Статья 15 ГК РФ раскрывает понятие убытков и указывает на две их составляющие - реальный ущерб и упущенную выгоду. Упущенная выгода представляет собой неполученные доходы, который потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Общие основания ответственности за причинение вреда установлены статьей 1064 ГК РФ.

Статья 1069 ГК РФ регламентирует ответственность за вред причиненный государственными органами.

Статья 151 ГК РФ определят компенсацию морального вреда

Истцом не представлено доказательств незаконности действий (бездействий) сотрудников органов внутренних дел, не представлено доказательства причинения физических и нравственных страданий в результате этих действий (бездействия). Не доказана причинно-следственная связь между действиями (бездействием) сотрудников внутренних дел и якобы наступивших у истца последствий в виде морального вреда.

Считает, что истцом пропущен срок исковой давности, предусмотренный ГК РФ (3 года).

На основании изложенного, учитывая, что УВД по Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по данному спору, истцом пропущен срок исковой давности, прошу суд в удовлетворении исковых требований Зиминой О.В. отказать в полном объеме.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих доводов и возражений.

Статья 15 ГК РФ раскрывает понятие убытков. Под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества ( реальный ущерб), а так неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы право не было нарушено ( упущенная выгода).

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а так же вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для наступления деликтной ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, включающего четыре элемента: вина, незаконность действий причинителя вреда, вред, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и вредом. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных элементов является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Установлено что Зимин В.А. проходил службу в УВД по Ульяновской области с 30.12.1993 года по 01.09.1997 года, уволен из органов внутренних дел без права на пенсию (по собственному желанию).

В период прохождения службы Зимин В.А. в 1995 году направлялся в служебную командировку в Чеченскую республику, где принимал участие в боевых действиях, однако правового статуса «Ветерана боевых действий» не имел, с заявлением о выдаче удостоверения к ответчику не обращался.

03 октября 2002 года Зимин В.А. умер.

Зимин В.А. состоял в браке с Зиминой О.В., от брака имеют несовершеннолетнего сына Зимина П.В., 05 февраля 2000 года рождения.

На обращение истца в УВД по Ульяновской области, была выдана Справка Группы управления Оперативного штаба в Чеченской Республике МВД РФ, в которой подтверждается нахождение Зимина В.А. в служебной командировке в составе группы оперативного управления МВД России в Чеченской Республике и прилегающих регионах, выполняя обязанности по борьбе с незаконными вооруженными формированиями и восстановлению конституционного порядка на территории Чеченской Республики.

Из указанного документа следует, что на Зимина В.А. распространяются все льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные законодательными актами и нормативными документами, регламентирующими несение службы в зоне чрезвычайного положения и участие в боевых действиях.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждены: единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий; описание бланка удостоверения ветерана боевых действий; инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Также установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.

В системе МВД России соответствующая Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации была утверждена только в 2004г. Приказом МВД РФ от 07.05.2004 №282.

Указанным Приказом установлено, что в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации функции по заполнению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий осуществляют ДГСК МВД России, ФЭД МВД России, УК ГКВВ МВД России, кадровые и пенсионные подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне, кадровые подразделения оперативно-территориальных объединений внутренних войск МВД России.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной названным постановлением, выдача удостоверений производится в порядке, установленном с соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы. Удостоверение выдается под расписку. В системе МВД России порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий регламентирован приказом МВД России от 7 мая 2004 года № 282. Согласно пункту 1 Инструкции, утвержденной данным приказом, в системе МВД России удостоверения ветерана боевых действий выдаются сотрудникам и работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона. Основанием для выдачи удостоверений лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года - является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения, и при вооруженных конфликтах, и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций». В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), подтверждающих факт непосредственного участия сотрудников (граждан) в боевых действиях, записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.

В силу п. 2.5. Инструкции гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России без права на пенсию, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по их месту жительства по соответствующим запросам этих кадровых подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и воинских формирований внутренних войск МВД России.

Как установлено судебном заседании, Зимин В.А. при жизни не обращался в кадровое подразделение УВД по Ульяновской области за получением подтверждающий право на получение льгот справки.

При этом довод истца о том, что ответчик обманывал и скрывал документы, информацию о праве Зимина В.А. на получение льгот в связи с участием в контртеррористических операциях на территории Северного Кавказа признаются несостоятельными.

При увольнении из органов внутренних дел, Зимин был ознакомлен с послужным списком, в котором имеет запись о выполнение служебных обязанностей в условиях чрезвычайного положения в Чеченской республике, которая сделана на основании справки 2УОШ МВД РФ и указания МВД РФ № 1\1970 от 29.04.1993г.

Тот факт, что при жизни Зимин не получал документы необходимые ему для оформления прав на льготы, нельзя вменить ответчику в вину. Обязанность же выдавать справки бывшим работникам и членам его семьи у УВД отсутствует.

С учетом, изложенного, суд не находит оснований для взыскания с УВД по Ульяновской области убытков в виде упущенной выгоды, и компенсации морального вреда, поскольку не устанавливает виновных, противоправных действий или бездействий органа исполнительной власти, нарушающих права несовершеннолетнего ребенка истицы на меры социальной поддержки и получении ежемесячной денежной выплаты.

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Зиминой О.В., действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка Зимина П.В. к Управлению внутренних дел по Ульяновской области о взыскании упущенной выгоды в размере 54283 руб. 12 коп., компенсации морального вреда в размере 50000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней.

Судья В.П.Родионова