Дело № 2-4621/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2011 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тютькиной З.А.,

при секретарях Лисицкой С.А., Горбуновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Козлова ФИО8 о признании незаконным отказа мэрии г. Ульяновска в присвоении адреса жилому дому и земельному участку,

У С Т А Н О В И Л :

Козлов ФИО8 обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивировав его тем, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок в г. Ульяновске, СИТ «<данные изъяты>», участок № №. 17 декабря 2010 г. он обратился в Росреестр, в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости (а именно, изменение вида разрешенного использования и адреса земельного участка). Ему было рекомендовано решить этот вопрос - о присвоении адреса - в органе местного самоуправления - мэрии. Заявление Козлова ФИО8. в городскую администрацию от 06 апреля 2011 г. было рассмотрено, и 26 апреля 2011 г. он получил отрицательный ответ с мотивировкой о том, что имеется юридический адрес самого садового товарищества. С такими выводами он не согласен. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» возложил на органы местного самоуправления обязанности по утверждению генеральных планов городского округа, документации по планировке территории и т.п. (ст. 16 ФЗ). Жилищный кодекс РФ признает жилыми домами индивидуально- определенные здания, которые состоят из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Указанные нормативные акты, а также Федеральный закон «О садоводческих, огороднических дачных некоммерческих объединениях граждан», постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П не содержат запрета на присвоение адреса пригодного для проживания жилого дома и на территории садового, дачного товарищества. Поскольку от регистрации гражданина по месту проживания зависит возможность получениях некоторых мер защиты, заявитель не может полноценно пользоваться правами и нести обязанности. Просил суд признать незаконным отказ Мэрии г. Ульяновска в присвоении адреса его жилому дому, расположенному на территории СНТ «<данные изъяты>», обязав ответчика присвоить конкретный адрес указанному строению и земельному участку.

В судебном заседании заявитель Козлов ФИО8 и его представитель Сомова ФИО12. уточнили доводы заявления, просили суд обязать ответчика присвоить конкретный адрес указанному строению и земельному участку, а именно: Ульяновская область, г.Ульяновск, ул.<адрес>, дом №№. Пояснения дали, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица мэрии г. Ульяновска и КАиГ мэрии г. Ульяновска Трифонова ФИО13. в судебном заседании с доводами заявления Козлова ФИО8 не согласилась. Пояснила, что 06.04.2011 года в мэрию города Ульяновска поступило обращение Козлова ФИО8. о присвоении адреса индивидуальному жилому дому, находящемуся на земельном участке № № в садовом товариществе «<данные изъяты>» Железнодорожного района. Ответом Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска от 26.04.2011 № 01-12/945 заявителя был направлен отказ по присвоению адреса. Согласно ст.3, ст.40 решения Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 г. N67 "О принятии Устава муниципального образования "Город Ульяновск" присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов относится к вопросам местного значения городского округа и является полномочиями исполнительно-распорядительного органа муниципального образования "Город Ульяновск". Согласно п.2 постановления мэрии города Ульяновска от 02.04.2010 г. № 1848 Козлову ФИО8. передан в собственность земельный участок площадью 300 кв.м в СНТ «<данные изъяты>», участок №№ под садовым участком. Пунктом 1.2 постановления мэрии г.Ульяновска от 12.08.2010 № 4220 площадь земельного участка была изменена на 492 кв.м. В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» - садовый земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Учитывая, что мэрией города Ульяновска был предоставлен в собственность земельный участок под садовым участков, и ограничение права регистрации жилого дома, расположенного на садовом участке, предусмотренное Федеральным законом от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ответ комитета архитектуры и. градостроительства мэрии г.Ульяновска является законным и обоснованным. Просила суд г.Ульяновска отказать в заявленных требованиях в полном объеме.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена незаконно какая-либо обязанность.

Решением Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 N 67 "О принятии Устава муниципального образования "Город Ульяновск" (зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Ульяновской области 21.07.2010 N RU733040002010002) был принят Устав муниципального образования «город Ульяновск»

В соответствии со ст. 1 Устава муниципальное образование "Город Ульяновск" - то же, что и "городской округ", "город Ульяновск", "город"; органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; мэрия города Ульяновска (сокращенное наименование - мэрия города, мэрия) - местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования "Город Ульяновск", наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области; организационная структура органа местного самоуправления, структура органа местного самоуправления - внутреннее подразделение органа местного самоуправления на отраслевые (функциональные) или территориальные органы, необходимые для эффективного управления и решения задач местного значения и выполнения переданных государственных полномочий, а именно: отделы, комитеты, управления, администрации районов города.

В соответствии со ст. 38 Устава мэрия города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом города Ульяновска и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области. Мэрия города является юридическим лицом. В структуру мэрии города входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы управления, подразделения. Территориальными органами мэрии города являются администрации районов города. Территориальные органы мэрии города могут иметь права юридического лица. Деятельностью территориального органа мэрии города руководит глава администрации района города на принципах единоначалия.

В соответствии со ст. 40 Устава к полномочиям исполнительно-распорядительного органа муниципального образования "Город Ульяновск" в вопросах местного значения относятся, в том числе, присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Судом установлено, что заявителю Козлову ФИО8. на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок в г. Ульяновске, СНТ «<данные изъяты>», участок № №.

Постановлением главы города Ульяновска от 02.04.10 г. №1848 Козлову ФИО8 был передан в собственность бесплатно земельный участок площадью 300,0 кв.м по адресу: г.Ульяновск, Железнодорожный район, садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>», участок №№ (земли населенных пунктов, территориальная зона ОТ1), под садовым участком.

Постановлением от 12.08.10 №4220 в указанное постановление Главы города были внесены изменения, касающиеся площади земельного участка №, вместо «300 кв.м» следует читать «492,0 кв.м».

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил пользования и застройки муниципального образования «Город Ульяновск», утверждённой Решением Ульяновской Городской Думы № 66 от 07.06.2010г. земельный участок по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. <адрес> (ранее с/т «<данные изъяты>» участок №№) расположен в территориальной зоне Ц2-зоне делового, общественного и коммерческого назначения.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка № в СНТ «<данные изъяты>» разрешенным видом использования указано «индивидуальные жилые дома».

13.11.2008 г. УОГУП БТИ по спорному жилому дому Козлову ФИО8. была выдана справка о предварительной регистрации адреса объекта нового строительства, присвоен адрес: <адрес>, ранее: садовое товарищество «<данные изъяты> участок №.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон) установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

При этом согласно ч. 2 ст. 15 Закона органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

Кроме того, п. 27 ч. 1 ст. 16 Закона предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) адрес земельного участка является дополнительной характеристикой земельного участка, наличие либо отсутствие которой не влияет на осуществление государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Согласно ч. 8 ст. 15 Закона о кадастре орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в кадастровые сведения об адресе объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса об описании местоположения объекта недвижимости, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами граждан признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (ч. 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

СНТ «<данные изъяты>» располагается в г. Ульяновска на землях, относящихся к категории «земель населенных пунктов».

Согласно п.3 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как видно из свидетельства о государственной регистрации права назначение спорного дома: жилое. Дом благоустроен, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, что усматривается из материалов гражданского дела, а именно, технического паспорта и технического отчета ООО «Центр-Проект».

При таких обстоятельствах, действия мэрии г.Ульяновска по отказу в присвоении адреса земельному участку и расположенному на нем жилому дому заявителя является незаконным.

В силу ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.

В связи с чем, суд не усматривает необходимости дополнительно указывать в резолютивной части решения сроки исполнения данного решения суда.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 12, 56, 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Козлова ФИО8 о признании незаконным отказа мэрии г. Ульяновска в присвоении адреса жилому дому и земельному участку удовлетворить.

Обязать мэрию г.Ульяновска присвоить принадлежащим Козлову ФИО8 жилому дому и земельному участку №№, расположенным в СНТ «<данные изъяты>» Железнодорожного района г.Ульяновска Ульяновской области, адрес: Ульяновская область, г.Ульяновск, ул.<адрес>, дом №№

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти дней.

Судья З.А. Тютькина