ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2011 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Тютькиной З.А.,

при секретаре Зиганшиной Э.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ульяновска о возложении обязанности направить в межведомственную комиссию правоустанавливающие документы на многоквартирный жилой дом для принятия решения о возможности признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к мэрии г. Ульяновска о возложении обязанности направить в межведомственную комиссию правоустанавливающие документы на многоквартирный жилой дом для принятия решения о возможности признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания. В обоснование иска указывает следующее.

Прокурорской проверкой соблюдения жилищного законодательства в деятельности органов местного самоуправления выявлены грубые нарушения в части обеспечения права граждан на жилище в муниципальном жилищном фонде.

Так, в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2005 № 202, к вопросам местного значения городского округа относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке. В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Постановлением Главы города Ульяновска от 30.08.2005 № 1953 на территории г. Ульяновска создана Межведомственная комиссия по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. На основании п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания. В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения, которого комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 30.06.2011 часть помещений жилого дома № № ул. <адрес> находится в муниципальной собственности. Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области 28.06.2011 проведено обследование жилого дома № № по ул. <адрес>. В ходе обследования выявлены многочисленные нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, что повлекло ухудшение состояния жилого дома. По результатам обследования Инспекцией составлен акт № Б-Н от ДД.ММ.ГГГГ. Вопреки вышеназванным нормам мэрия <адрес> уклоняется от создания Межведомственной комиссии по признанию жилого дома № № по ул. <адрес> аварийным, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в данном доме, а также может лишить их муниципального жилья. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан по вопросу обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде. Прокурор просил суд обязать мэрию г. Ульяновска направить в Межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, созданную постановлением Главы города Ульяновска от 30.08.2005 № 1953, следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на многоквартирный жилой дом № № по ул. <адрес> план многоквартирного жилого дома № № по ул. <адрес> его техническим паспортом; заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного жилого дома № № по ул. <адрес> и акт Государственной жилищной инспекции Ульяновской области от 28.06.2011 № Б-Н. Обязать Межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда непригодными для проживания,. 30.08.2005 № 1953, в течение 30 дней с даты получения вышеназванных документов провести оценку соответствия многоквартирного жилого дома № № по ул. <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, и принять одно из решений предусмотренных указанным положением.

В судебном заседании представитель истца Кузяшин ФИО7 на иске настаивал. Пояснил, что мэрия как собственник части жилых помещений в многоквартирном доме №№ по ул.<адрес> уполномочена обратиться в Межведомственную комиссию, созданную при мэрии. Указанная комиссия не является органом местного самоуправления, ее состав коллегиальный, в нее входят, в том числе, представители органов надзора и контроля, иные члены, не являющиеся работниками мэрии г. Ульяновска.

Представитель ответчика мэрии г. Ульяновска Беляева ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. Ранее в судебном заседании иск не признавала, указывая, что считает требования предъявленными незаконно по следующим основаниям. Признание многоквартирного дома непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47.

Порядок признания помещения жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции носит заявительный характер. Пунктом 42 указанного выше Положения определен круг лиц, по заявлениям которых рассматривается вопрос на межведомственной комиссии: собственника жилого помещения, гражданина (нанимателя), органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора. Орган местного самоуправления в круг заявителей не входит. В соответствии с пунктом 45 для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением установленный перечень документов, в том числе заключение специализированной организации, проводящей обследование дома. При поступлении в мэрию города Ульяновска заявления с приложением предусмотренных законодательством документов, необходимых для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, данный вопрос будет рассмотрен межведомственной комиссией.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, который представлен сторонами.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 30.06.2011 часть помещений жилого дома № № по ул. <адрес> находится в муниципальной собственности.

Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области 28.06.2011 проведено обследование жилого дома № № по ул. <адрес> В ходе обследования выявлены многочисленные нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, что повлекло ухудшение состояния жилого дома. По результатам обследования Инспекцией составлен акт № Б-Н от 28.06.2011.

Согласно п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Постановлением главы города Ульяновска от 29.12.06 г. №5972 «О создании межведомственной комиссии» была создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу муниципального жилищного фонда.

Данная комиссия осуществляет работу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», является постоянно действующей.

Приложением к Постановлению Главы города Ульяновска от 29.12.06 г. №5972 утвержден состав межведомственной комиссии.

В части утверждения состава межведомственной комиссии Постановлением Главы города Ульяновска могут вноситься изменения.

В силу п.42 вышеуказанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из выписки из реестра муниципальной собственности 7 из 12 квартир многоквартирного жилого дома №№ по ул.<адрес> находятся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Бремя содержания имущества возлагается на собственника и обязывает его осуществлять свои права, не нарушая права и законные интересы других лиц.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2005 № 202, к вопросам местного значения городского округа относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со ст.1 Устава Муниципального образования «город Ульяновск» (в ред. Решения Ульяновской Городской Думы от 17.11.2010 N 111) муниципальное образование "Город Ульяновск" является городским округом, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Ульяновской области.

Мэрия города Ульяновска (сокращенное наименование - мэрия города, мэрия) - местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования "Город Ульяновск", наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области; организационная структура органа местного самоуправления, структура органа местного самоуправления - внутреннее подразделение органа местного самоуправления на отраслевые (функциональные) или территориальные органы, необходимые для эффективного управления и решения задач местного значения и выполнения переданных государственных полномочий, а именно: отделы, комитеты, управления, администрации районов города.

Статья 38 Устава предусматривает, что Мэрия города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом города Ульяновска и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области.

Таким образом, мэрия г. Ульяновска как собственник жилых помещений, расположенных в доме №25 по ул.Стасова, имеет право обратиться в Межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания. В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (п.46).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Засвияжского района суд находит подлежащими удовлетворению.

При этом суд полагает необходимым не возлагать на межведомственную комиссию обязанность по рассмотрению заявления мэрии г. Ульяновска в течение 30 дней и вынесения решения, поскольку указанные требования прямо предусмотрено законом (п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47), принятие отдельного судебного акта по указанному вопросу не требуется.

Руководствуясь ст. ст. 12,56, 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ульяновска о возложении обязанности направить в межведомственную комиссию правоустанавливающие документы на многоквартирный жилой дом для принятия решения о возможности признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ульяновска направить в порядке пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу муниципального жилищного фонда заявление для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома № № по ул. <адрес> в г.Ульяновске аварийным, с приложением нотариально заверенных копий правоустанавливающих документов на жилые помещения многоквартирного жилого дома № № по ул. <адрес> планов жилых помещений с их техническими паспортами, а также заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Ульяновска.

Судья: З.А. Тютькина