РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 14 сентября 2011 года г. Ульяновск Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи А.В.Маслюковой, при секретаре О.А.Кезиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области о признании Санитарно-гигиенической характеристики труда работника при подозрении у него профессионального заболевания недействительной, УСТАНОВИЛ: Ракипова М.З. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области о признании Санитарно-гигиенической характеристики труда работника при подозрении у него профессионального заболевания от 23.05.2011 г. № 8460 недействительной. Иск мотивирован тем, что Ракипова М. З. работала с 07.08.1978 года по 31.07.2001 год на Ульяновском кожевенно-обувном комбинате. С 31.07.2001 года она была уволена переводом в ЗАО «Ульяновская обувная фабрика», где работает по настоящее время. На протяжении всей трудовой деятельности она работала в условиях воздействия неблагоприятных производственных факторов. Ее работа была связана с повышенным уровнем шума, создаваемого от технологического оборудования, находящегося в рабочей зоне, а также воздействием паров, образующихся от клеев и растворов, применяемых в производстве. Длительный стаж работы (33 года) в условиях воздействия неблагоприятных производственных факторов существенным образом отразился на состоянии здоровья Ракиповой М. З. У нее появились снижение слуха, шум в голове, головокружение, пошатывание при ходьбе, боли в шейном отделе позвоночника, повышение артериального давления, заложенность носа на работе, при контакте с клеем: возникает чихание, сухость в горле, осиплость голоса, першение в горле, пропадание голоса. После очередного обследования в 2010 г. лечащим врачом АЦМД МУЗ Центральная клиническая медико-санитарная часть «Поликлиника № 2» г. Ульяновска истице был выставлен предварительный диагноз: хронический 2-х сторонний кохлеонервит профэтиологии». Извещение об установлении предварительного диагноза хронического профессионального заболевания было направлено 16.12.2010 г. за № 152 в адрес ответчика. Данное извещение явилось основанием для составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания. Ответчиком была составлена характеристика за № 8460 от 23.05.2011 г. С положениями характеристики истица не согласна, свои возражения она приложила к документу. Полагает, что в санитарно-гигиенической характеристике не в полной мере отражены вредные производственные факторы, имеющиеся на ее рабочем месте, в том числе приведшие к хроническому ринофарингиту. В судебном заседании истица на иске настаивала. Пояснила суду, что в ее присутствии по предписанию Управления Роспотребнадзора в ее цехе помощниками врача по гигиене труда ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» производились измерения шума. Однако замеры были произведены без включения половины технологического оборудования имеющегося в цехе, поэтому замеры, указанные в протоколе, не отражают истинное состояние шума на рабочем месте. Кроме того, считала, что у нее имеются иные профессиональные заболевания, тогда как все вредные производственные факторы выявлены не были. Представитель истицы Васин Е.А. в судебном заседании на иске настаивал, дав аналогичные пояснения. Представитель ответчика Лялин Н.В. считал исковые требования необоснованными, поскольку оспариваемая санитарно-гигиеническая характеристика составлена в полном соответствии с нормативными актами. Пояснил суду, что профессиональное заболевание устанавливается в профессиональных центрах на основании клинической документации. В санитарно-гигиенической характеристике отражаются результаты определения диагноза, установленные в профессиональном центре. Заболевание не всегда может носить профессиональный характер, а может возникнуть в связи с наследственным фактором, фактором неблагоприятной окружающей среды. Рассматриваемая характеристика была составлена в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31.03.2008 г. № 103 «Об утверждении инструкции по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания». Наличие профессионального заболевания у лица устанавливает лечащий врач. Именно лечащий врач устанавливает то или иное заболевание и ищет причинно-следственную связь возникновения заболевания, определяет методы лечения. Если имеются подозрения на появление профессионального заболевания, то в Роспотребнадзор поступает экстренное извещение о необходимости составления санитарно-гигиенической характеристики. В данном случае 21.12.2010 г. в Управление поступило извещение с указанием подозрения на конкретное заболевание – нейросенсорная тугоухость профэтиологии. Характеристика была составлена с учетом подозрения именно на заболевание нейросенсорная тугоухость профэтиологии. Ссылку истца на отсутствие в характеристике рассмотрения показателей вредных химических факторов на производстве считал не обоснованной. В извещение не ставился вопрос о рассмотрении данных показателей. Согласно п. 6 Инструкции описание условий труда работника оформляется на основании должностных обязанностей и санитарно-эпидемиологической характеристики условий труда (санитарно-эпидемиологического заключения на производство) непосредственно на рабочем месте, учитываются сведения, полученные от работодателя (или его представителя) и самого работника, другое. Санитарно-гигиеническая характеристика условий труда составляется целенаправленно, с учетом предварительного диагноза профессионального заболевания (отравления). В обязательном порядке указываются характеристики ведущего и всех сопутствующих вредных факторов производственной среды и трудового процесса, режимов труда, которые могли привести к профессиональному заболеванию (отравлению), в данном случае к тугоухости. Перечень вредных производственных факторов (качественные и количественные показатели) указывается на основе документов органов и организаций, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, полученных в ходе государственного санитарно-эпидемиологического надзора, протоколов лабораторных и инструментальных исследований при оформлении санитарно-эпидемиологического заключения на производство, продукцию, в том числе НИИ и испытательными центрами, аккредитованными в установленном порядке. Количественная характеристика вредного фактора производственной среды должна быть представлена в динамике за максимально возможный период работы в данной профессии. П. 9 Инструкции гласит, что при отсутствии данных лабораторных и инструментальных исследований, управление поручает Федеральному государственному учреждению здравоохранения – центру гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора проведение таких исследований на рабочем месте. ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» были произведены замеры шума на производстве. Истец ссылается на то, что не присутствовала при прежних замерах. Этот довод считал также необоснованным, так как исследования были произведены специалистами, которым не доверять оснований не имеется. Характеристика была составлена на основании извещения, с учетом диагноза, установленного лечащим врачом. На основании исследований по замерам показателей шума были сделаны выводы в характеристике. Описания условий труда отражены в оспариваемом документе. Характеристика была подписана работодателем, представителем Роспотребнадзора. Инструкция предусматривает ознакомление с характеристикой непосредственно работника. Ракипова М.З. была с ней ознакомлена, свои возражения истица выразила в особом мнении. В характеристике не говорится о том, что шум отсутствует на производстве, однако выявленный уровень шума не приводит к профессиональному заболеванию, подозрение на которое возникло. Исследования по замеру шума были произведены специалистами, которым было поручено проведение исследований. Ответственность за результаты исследований Роспотребнадзор не несет. Характеристика составлена согласно Инструкции, соответствует нормам по ее составлению, в связи с чем, считал исковые требования не обоснованными. Представитель третьего лица ЗАО «Ульяновская обувная фабрика» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Из материалов дела следует, что Ракипова М. З. работала с 07.08.1978 года по 31.07.2001 год на Ульяновском кожевенно-обувном комбинате. С 31.07.2001 года она была уволена переводом в ЗАО «Ульяновская обувная фабрика», где работает по настоящее время разметчиком деталей и материалов 3-го разряда швейного цеха №. После очередного медицинского обследования в 2010 г. лечащим врачом АЦМД МУЗ Центральная клиническая медико-санитарная часть «Поликлиника №» г. Ульяновска Ракиповой М.З. был выставлен предварительный диагноз: хронический 2-х сторонний кохлеонервит профэтиологии». Извещение об установлении предварительного диагноза хронического профессионального заболевания было направлено 16.12.2010 г. за № 152 в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области. Главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области Лилиным Н.В. в отношении истицы была составлена санитарно-гигиеническая характеристика условий ее труда, которая 23.05.2011 года была утверждена главным санитарным врачом Ульяновской области Меркуловым А.В. При ознакомлении с указанной санитарно-гигиенической характеристикой истица выразила свое несогласие с ней и обратилась в суд о признании ее недействительной. Порядок сбора информации и оформления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания регламентируется Инструкцией по составлению санитарно - гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания, утвержденной приказом №103 от 31.03.2008г. руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Санитарно-гигиеническая характеристика составляется Управлением Роспотребнадзора или его структурными подразделениями по форме, утвержденной приказом Минздрава России от 28.05.2001 года, согласно которому она должна содержать детальное отражение условий труда работника за весь период его работы. Согласно Инструкции по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31.03.2008 № 103, санитарно-гигиеническая характеристика условий труда составляется Управлением Роспотребнадзора по субъекту РФ или его структурными подразделениями, как правило, в течение 7 дней, но не позднее 2 недель со дня получения извещения об остром заболевании (отправлении), и в течение 2 недель со дня получения извещения о хроническом заболевании. В соответствии с п. 3 данной Инструкции, санитарно-гигиеническая характеристика составляется в 4-х экземплярах, подписывается специалистами Управления, утверждается главным Государственным санитарным врачом субъекта РФ и заверяется печатью. Один экземпляр санитарно-гигиенической характеристики высылается медицинской организации, направившей извещение; один экземпляр работодателю, один работнику или его представителю под роспись, один экземпляр хранится в управлении. При необходимости (недостаточность информации, лабораторно- инструментальных данных, контакт с аналогичными вредными факторами на других местах работы и т.п.) управление, проводящее оценку условий труда для составления санитарно-гигиенической характеристики, запрашивает дополнительные документы или санитарно-гигиеническую характеристику (санитарно-эпидемиологическое заключение) по иному месту (местам) работы (п. 4 Инструкции). Согласно п. 5 Инструкции, в случае установления предварительного диагноза профессионального заболевания (отравления) у работника после прекращения контакта с вредными факторами производственной среды (поздний силикоз, туберкулез, злокачественные образования и др.) и невозможности представления данных об условиях труда (ликвидация цеха, участка, организации, реконструкция, отсутствие документов о количественной характеристике вредных факторов) используют другие документы (выписка из трудовой книжки, журналов инструктажа, ссылки на литературные справочные материалы по количественной характеристике факторов производственной среды и трудового процесса для аналогичных производств, профессий и др.), подтверждающие наличие вредных производственных факторов и их количественные характеристики. При ликвидации рабочего места, цеха, участка, организации возможно моделирование условий труда работника, ссылки на литературные справочные материалы по количественной характеристике факторов производственной среды и трудового процесса для аналогичных производств и другие сведения. В соответствии с п. 6 Инструкции описание условий труда работника (п. 4 характеристики) оформляется на основании должностных обязанностей и санитарно-эпидемиологической характеристики условий труда (санитарно-эпидемиологического заключения на производство) непосредственно на рабочем месте, учитываются сведения, полученные от работодателя (или его представителя) и самого работника, другое. Санитарно-гигиеническая характеристика составляется с учетом предварительного диагноза профессионального заболевания (отравления). В обязательном порядке указываются характеристики ведущего и всех сопутствующих вредных факторов производственной среды и трудового процесса, режимов труда, которые могли привести к профессиональному заболеванию (отравлению). Концентрации и уровни вредных производственных факторов (качественные и количественные показатели) указываются на основе документов органов и организаций, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, полученных в ходе государственного санитарно-эпидемиологического надзора, протоколов лабораторных и инструментальных исследований при оформлении санитарно-эпидемиологического заключения на производство, продукцию, в т.ч. проведенных НИИ и испытательными центрами, аккредитованными в установленном порядке. Количественная характеристика вредного фактора производственной среды должна быть представлена в динамике за максимально возможный период работы в данной профессии. Согласно п. 7 Инструкции при отсутствии данных лабораторных и инструментальных исследований управление поручает Федеральному государственному учреждению здравоохранения - центру гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора проведение таких исследований на рабочем месте. В соответствии с п. 9 Инструкции пункты санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления) с 6 по 17 оформляются в соответствии с протоколами лабораторно-инструментальных исследований и измерений факторов производственной среды и положениями действующего санитарного законодательства. Пункт 18 санитарно-гигиенической характеристики оформляется в соответствии с действующей гигиенической классификацией факторов рабочей среды и трудового процесса. Пункты 19 - 23 санитарно-гигиенической характеристики оформляются в соответствии с фактическими данными, полученными в результате санитарно-гигиенического обследования, и имеющейся информацией. В пункте 24 санитарно-гигиенической характеристики дается заключение об условиях труда работника на основании общей гигиенической оценки условий труда в соответствии с действующим санитарным законодательством и с учетом положений действующей гигиенической классификации факторов рабочей среды и трудового процесса. Делается ссылка на прилагаемые дополнительные документы и результаты исследований, испытаний, оценок (протоколы, акты и др.). Эти данные должны быть получены в ходе государственного санитарно-эпидемиологического надзора, протоколов лабораторных и инструментальных исследований при оформлении санитарно-эпидемиологического заключения на производство, продукцию, в т.ч. проведенных НИИ и испытательными центрами, аккредитованными в установленном порядке. Правильное, полноценное оформление санитарно-гигиенической характеристики является значимой предпосылкой установления диагноза профессионального заболевания. Согласно п. 10 Инструкции к санитарно-гигиенической характеристике могут прилагаться мнения, свидетельские показания работника, свидетелей, работодателя, которые оформляются на отдельных листах с указанием документа, удостоверяющего личность указанных лиц. Ответчик руководствовался представленными работодателем протоколами измерений шума от 2002, 2003, 2010, 2011 годов, согласно которым уровень шума на рабочем месте истицы находится в пределах нормы, класс условий труда соответствует 2-му. В судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены помощники врача по гигиене труда ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» Федорищенко Е.Ф. и Ловникова Н.Д., проводившие замеры шума в ЗАО «Ульяновская обувная фабрика», которые пояснили суду, что при замерах шума руководствовались ГОСТ 12.1.050-86 и СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». При этом Федорищенко Е.Ф. указала, что курирует данное предприятие с 1976 года со времен, когда на его месте был еще Ульяновский кожкомбинат. Оборудование и производственные помещения остались прежними, однако масштабность производства резко снизилась. На фабрике частые простои, в цехах занятость не более 20%. За все годы не было ни одного случая профессионального заболевания работников, связанных с повышенным шумом на производстве. Оба свидетеля пояснили суду, что с целью соблюдения требований нормативно-технической документации, потребовали от начальника цеха включить технологическое оборудование, на которых нет работников, которое работало соответственно «в холостую», но позволяло выполнить требования по замеру шума. Превышений уровня шума не установлено. Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967 утверждено Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний. Пункт 9 Положения определяет, что в случае несогласия работодателя (его представителя) с содержанием санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника, он вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к характеристике. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28 мая 2001 г. N 176 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний. Пунктом 1.7 Инструкции предусмотрено, что при несогласии работодателя, работника с санитарно-гигиенической характеристикой он вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к санитарно-гигиенической характеристике, а также направить апелляцию в вышестоящее по подчиненности учреждение Госсанэпиднадзора в срок не позднее 1 месяца со дня ее получения. Таким образом, вышеназванные нормативные правовые акты определяют органы, в компетенцию которых входит рассмотрение разногласий по вопросам санитарно-гигиенической характеристики. Согласно п. 35 Положения судом рассматриваются разногласия по вопросам установления диагноза профессионального заболевания и его расследования. Составление санитарно-гигиенической характеристики к этим вопросам не относится, а относится к порядку установления наличия профессионального заболевания. Порядок, учитывая вышеизложенное, нарушен не был. Следовательно, исковые требования удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области о признании Санитарно-гигиенической характеристики труда работника при подозрении у него профессионального заболевания от 23.05.2011 г. № 8460 недействительной, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней.