Дело № 2-9681/11 РЕШЕНИЕ 30 декабря 2011 г. Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: Судьи Ибрагимовой Е.А., При секретаре Ленковской Е.С., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Захарова Д.А. о признании незаконными действий должностных лиц, У С Т А Н О В И Л : Захаров Д.А. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя следующим. 15 ноября 2010 года и 28 декабря 2010 года ему были выданы разрешения серии <данные изъяты> №, № сроком действия до 15 ноября 2015 года и серии <данные изъяты> № сроком действия до 28 декабря 2010 года на хранение и ношение гражданского оружия. 5 декабря 2011 года инспектором ЦЛРР УМВД России Мигачевым О.Е. было составлено Заключение об аннулировании разрешений на хранение и ношение оружия. Заключением установлено, что он совершил правонарушение 27 июня 2007 года и 3 ноября 2009 года по ст.20.11 КоАП РФ, что препятствует дальнейшему хранению и ношению огнестрельного оружия. Разрешения, выданные ему, указанным Заключением аннулированы. Считает действия инспектора незаконными, Заключение об аннулировании разрешений на хранение и ношение оружия необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям. Статьей 26 Закона «Об оружии» установлен исчерпывающий перечень оснований аннулирования лицензий на приобретение оружия и разрешений на хранение или хранение и ношение оружия. Статьей 13 указанного Закона перечислены основания, по которым лицензия на право приобретения оружия не выдается. Случаи, когда производится аннулирование лицензий и разрешений, установлены Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ. Перечисленные в указанных нормативных актах основания для аннулирования разрешений отсутствуют. Выдача ему 15 ноября 2010 года и 28 декабря 2010 года разрешений на хранение и ношение оружия подтверждает тот факт, что на момент выдачи разрешений отсутствовали обстоятельства, препятствующие их получению. Ссылка на совершенные им правонарушения в 2007 году и в 2009 году является необоснованной, ввиду того, что данные административные правонарушения имели место быть на момент выдачи ему разрешений в 2010 году, не послужили основанием для отказа в выдаче разрешений, следовательно, не могут служить основанием для аннулирования разрешений. Указанные административные правонарушения являются погашенными. Более того, законодатель внес поправки в ст. 26 Закона «Об оружии», что в случае аннулирования лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение оружия гражданин вправе обратиться за их получением по истечении одного года со дня окончания срока наложения административного наказания в виде лишения права на приобретение оружия либо права на хранение или хранение и ношение оружия или со дня устранения обстоятельств, исключающих в соответствии с настоящим ФЗ возможность получения таких лицензии и (или) разрешения. Таким образом, законодателем фактически было установлено, что само наличие административного правонарушения не может являться основанием для аннулирования лицензии, им является наличие действующего административного наказания, которое в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ считается назначенным в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания. Инспектором также был нарушен порядок проведения административной процедуры аннулирования разрешений. О том, что разрешения аннулированы, он узнал лишь обратившись в ЦЛРР УМВД – 15 декабря 2011г. Незаконные действия инспектора Мигачева О.Е. привели к нарушению его прав и законных интересов. Просит признать незаконными действия инспектора ЦЛРР УМВД России подполковника полиции Мигачева О.Е., выразившиеся в составлении необоснованного Заключения об аннулировании разрешений на хранение и ношение оружия. Отменить составленное в отношении него заключение об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия от 05.12.2011г. Заявитель Захаров Д.А. в судебном заседании не участвовал, извещался. Представитель заявителя Захарова Д.А. – Захарова И.А. в судебном заседании заявление Захарова Д.А. поддержала, дала пояснения, аналогичные его доводам. Представитель заинтересованного лица УМВД России по Ульяновской области Суслин Р.К. в судебном заседании заявление Захарова Д.А. не признал. Пояснил, что в соответствии со ст.26 Закона «Об оружии» лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензии и (или) разрешение, в случае возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения. Основанием для аннулирования лицензии послужило то, что заявителем были совершены правонарушения, связанные с оборотом оружия. В 2007 году, в 2009 году Захаров Д.А. привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.11 КоАП РФ. Согласно ч.10 ст.13 Закона «Об оружии» охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане РФ при условии, что они не совершили правонарушений, связанных с нарушением правил охоты, производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия. То есть одним из обязательных условий для получения лицензии является недопущение правонарушений, связанных с оборотом оружия. Действующим законодательством не установлен срок, по истечении которого гражданин, привлеченный к административной ответственности, считается не совершим правонарушение. Статьей 4.2 КоАП РФ установлен лишь срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Понятия «совершивший правонарушение» и «подвергнутый административному наказанию» не являются идентичными. Захаровым Д.А. были совершены административные правонарушения, им были допущены нарушения требований закона, регулирующего вопросы учета и хранения оружия. Законом «Об оружии» не установлены сроки, по истечении которых гражданин, привлеченный к административной ответственности за совершение правонарушения, связанного с учетом и хранением оружия, может получать лицензию на приобретение другого оружия. В удовлетворении заявления просит отказать. Заинтересованное лицо Мигачев О.Е. в судебном заседании не участвовал, извещался. Выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, проверив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена незаконно какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Правоотношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от 13.12.1996г. № 150-ФЗ «Об оружии». В соответствии со ст.9 указанного закона приобретение оружия о патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию. Лицензии выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации. Органы внутренних дел по основаниям, предусмотренным законом, имеют право отказать заявителю в выдаче лицензии. В соответствии с п.3 ст.26 Закона «Об оружии» лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения. Судом установлено, что 15 ноября 2010 года Захарову Д.А.были выданы разрешения <данные изъяты> №№, № на хранение и ношение 5 единиц огнестрельного оружия с нарезным стволом, сроком действия до 15 ноября 2015 года и ЛКГ № от 28 декабря 2010 года сроком действия до 28 декабря 2015 года. Заключением об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия от 5 декабря 2011 года, составленным инспектором ЦЛРР УМВД России подполковником полиции О.Е. Мигачевым указанные разрешения были аннулированы. Основанием для аннулирования разрешений послужило то, что Захаровым Д.А. 27.06.2007г. и 03.11.2009г. были совершены административные правонарушения, предусмотренные ст.20.11 КоАП РФ. Согласно п.10 ст.13 Федерального закона «Об оружии» право на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом имеют граждане Российской Федерации при условии, что они не совершили правонарушений, связанных с нарушением правил охоты, правил производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия. По смыслу указанной нормы закона одним из обязательных условий для получения лицензии на приобретение гражданами охотничьего оружия с нарезным стволом является недопущение ими правонарушений, связанных с оборотом оружия. Законодатель установил для получения лицензии на приобретение охотничьего оружия именно с нарезным стволом наиболее жесткие правила и ограничения. Как следует из материалов дела, Захаров Д.А. 27.06.2007 года и 02.11.2009 года привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.20.11 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям органов внутренних дел оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел при изменении гражданином постоянного места жительства. Факт привлечения Захарова Д.А. к административной ответственности подтверждается сообщением ИЦ при УМВД по Ульяновской области, протоколом АП-73 № 35 об административном правонарушении от 02.11.2009г., постановлением № 211544 по делу об административном правонарушении от 03.11.2009г. Факт привлечения заявителя Захарова Д.А. к административной ответственности не оспаривается и представителем заявителя – Захаровой И.А. Действующим законодательством не установлен срок, по истечении которого гражданин, привлеченный к административной ответственности, считается не совершившим правонарушение. Статьей 4.2 КоАП РФ установлен лишь срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. При этом понятия «совершивший правонарушение» и «подвергнутый административному наказанию» не являются идентичными. Следовательно, доводы заявителя в той части, что административное наказание считается назначенным в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания, срок давности привлечения к административной ответственности истек, являются несостоятельными. Поскольку, несмотря на то, что Захаров Д.А. и считается не привлекавшимся к административной ответственности, тем не менее факт совершения им административных правонарушений остался. Тот факт, что в 2010 году Захарову Д.А. были выданы разрешения на хранение и ношение оружия, не свидетельствует о незаконности Заключения об аннулировании разрешений на хранение и ношение оружия. Заключением служебной проверки в отношении сотрудников Центра лицензионно-разрешительной работы УМВД России по Ульяновской области от 26.11.2011г. были выявлены факты неправомерной выдачи лицензий на право приобретения и разрешений на право ношения, хранения огнестрельного оружия с нарезным стволом жителям Ульяновской области. Служебной проверкой был выявлен также факт неправомерной выдачи Захарову Д.А. 15.11.2010г. разрешений на хранение и ношение оружия в связи с тем, что Захаров Д.А. привлекался в 2007г. и в 2009г. к административной ответственности по ст.20.11 ч.1 КоАП РФ. Поскольку факт привлечения к административной ответственности за нарушения, связанные с оборотом оружия, является основанием для отказа в выдаче лицензии на хранение и ношение оружия, следовательно, решение об аннулировании указанных разрешений является правомерным, соответствующим требованиям ст.26 Закона «Об оружии». Нарушений порядка проведения административной процедуры аннулирования разрешений судом также не установлено. При таких обстоятельствах действия инспектора ЦЛРР УМВД России по Ульяновской области подполковника полиции Мигачева О.Е. по составлению Заключения об аннулировании разрешений на хранение и ношение оружия, выданных Захарову Д.А., соответствуют действующему законодательству, правовых оснований для признания их незаконными не имеется. Таким образом, в удовлетворении заявления Захарова Д.А. следует отказать. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении заявления Захарова Д.А. о признании незаконными действий инспектора ЦЛРР УМВД России по Ульяновской области подполковника полиции Мигачева О.Е. по составлению заключения об аннулировании разрешений на хранение и ношение оружия; об отмене заключения об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия от 05.11.2011г., отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска. Судья: Е.А. Ибрагимова
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ