Именем Российской Федерации

29 февраля 2012 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе председательствующего судьи Давыдовой Т.Н., при секретаре Корчагиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении обязанности произвести работы по ремонту покрытия тротуара вдоль дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска о возложении обязанности: произвести работы по ремонту покрытия тротуара вдоль дороги, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Можайского от дома № 7 до дома № 13; произвести работы по ремонту покрытия тротуара вдоль дороги, располагающейся по адресу: г. Ульяновск, ул. Островского, от дома № 17 до дома № 21.

В обоснование иска указывается, что проведенной прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска в деятельности мэрии города Ульяновска выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.

В силу части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу объектов муниципальной собственности относятся автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, включающая в себя тротуары, представляющие собой элементы ее обустройства.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктом 6 статьи 13, частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления должны обеспечить осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом, как следует из содержания пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность включает в себя работу по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В свою очередь, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс мероприятий по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании пункта 4 части 6 статьи 40 Устава муниципального образования «Город Ульяновск» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа — компетенция мэрии города Ульяновска.

Однако мэрией города Ульяновска обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения не исполняются.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог.

Так, актами проверок от 14.01.2012 установлено, что в нарушение требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, покрытие тротуаров от дома №7 до дома №13 по улице Можайского и от дома №17 до дома №21 по улице Островского в г.Ульяновске разрушено.

В соответствии с Перечнем автодорог из реестра муниципальной собственности города Ульяновска (по состоянию на 08.10.2010) автомобильные дорога, расположенная по адресам: город Ульяновск, улица Можайского и улица Островского, находятся в собственности муниципального образования «Город Ульяновск».

Отсутствие надлежащего контроля со стороны мэрии города Ульяновска за содержанием эксплуатируемых автомобильных дорог, в том числе элементов их обустройства, приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения и, как следствие, влечет нарушение прав граждан.

К делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: УМВД России по г. Ульяновску, МУП «Ульяновскдорремсервис», Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района города Ульяновска Карабанов А.С. на иске настаивал.

Представитель ответчика мэрии города Ульяновска и третьего лица Комитета дорожного хозяйства и благоустройства и транспорта Денисова А.Ю. в судебном заседании не участвовала. В представленном отзыве на иск указала, что для содержания и ремонта дорог созданы специализированные муниципальные предприятия, работа которых контролируется мэрией и Комитетом. В настоящее время заключен муниципальный контракт с МУП «Ульяновскдорремсервис» № 0274 от 22.12.2010 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в г. Ульяновске. В случае выявления нарушений ответственность за них должна нести подрядная организация, осуществляющая в соответствии с муниципальным контрактом работы по содержанию автомобильных дорог г. Ульяновска, которой в данном случае является МУП «Ульяновскдорремсервис».

Представители третьих лиц МУП «Ульяновскдорремсервис», УМВД России по г. Ульяновску на рассмотрение дела не явились, о времени и мессе судебного заседания извещались надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц.

Выслушав прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Ленинского района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с заявлением об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне лежит на органах местного самоуправления.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К числу полномочий администрации г. Ульяновска в соответствии со ст. 36 Устава муниципального образования «город Ульяновск» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» за №196-ФЗ от 10.12.1995 года, определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно указанному Федеральному закону, организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, надлежащим ответчиком по делу будет являться именно администрация г.Ульяновска, а не муниципальные предприятия по уборке города.

ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы Обустройства. Общие требования» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.5.1.1. указанного стандарта тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В соответствии с постановлением Главы города Ульяновска от 27 февраля 2008 г. № 1294 автодороги по улицам Можайского и Островского числятся в Реестре муниципального имущества.

Согласно актам проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц от 14 января 2012 г., составленным по поручению прокуратура Ленинского района г. Ульяновска государственным инспектором по дорожному надзору отдела ГИБДД УМВД России по г. Ульяновску в присутствии зам.начальника ПТО Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска, в результате проверки установлено, что от дома № 7 до дома № 13 по ул. Можайского, от дома № 17 до дома № 21 по ул. Островского тротуарное покрытие разрушено в результате роста корней деревьев.

Таким образом, данные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья граждан, пользующихся указанными дорогами.

Требование прокурора о возложении обязанности произвести работы по ремонту покрытия тротуара вдоль дорог, находящихся в муниципальной собственности заявлено обоснованно, поскольку, несмотря на право органов местного самоуправления создавать соответствующие муниципальные предприятия, сами органы местного самоуправления, в то же время, обязаны постоянно осуществлять контроль и надлежащую организацию работ по содержанию автомобильных дорог, иск подлежит удовлетворению. Суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - до 1 июня 2012 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска в срок до 1 июня 2012 г. произвести работы по ремонту покрытия тротуара вдоль дороги, располагающейся по адресу: город Ульяновск, улица Можайского, от дома № 7 до дома № 13; произвести работы по ремонту покрытия тротуара вдоль дороги, располагающейся по адресу: город Ульяновск, улица Островского, от дома № 17 до дома № 21.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Давыдова