Дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 24 мая 2012 г. г. Ульяновск Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе председательствующего судьи Давыдовой Т.Н., при секретаре Корчагиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сидорова А.С. к Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании распоряжения об определении квалификационной категории незаконным, обязании определить первую квалификационную категорию, У С Т А Н О В И Л: Сидоров А.С. обратился к Министерству здравоохранения Ульяновской области с иском о признании распоряжения «О внесении изменений в распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области от 5 апреля 2011 г.» незаконным, обязании ответчика определить ему первую квалификационную категорию по специальности «акушерство и гинекология» по результатам проведенной 30 марта 2011 г. внеочередной аттестации. В обоснование иска указывается, что истец работает врачом в акушерском отделении патологии беременности родильного дома МУЗ ЦК МСЧ с 1 июня 2010 г. Высшая квалификационная категория была первоначально ему присвоена в июне 2004 г. Распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области № 180 от 2 июня 2009 г. на основании Решения аттестационной комиссии Министерства здравоохранения Ульяновской области от 1 июня 2009 г. (протокол № 12) ему была подтверждена высшая квалификационная категория по специальности акушерство и гинекология. Срок следующего очередного подтверждения квалификационной категории был установлен 3 июня 2014 г. Согласно п.1.5. Положения о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации (утв. приказом Минздрава РФ от 09.08.2001 N 314), квалификационная категория действительна в течение пяти лет со дня издания приказа о ее присвоении. Отдел кадров МУЗ ЦК МСЧ уведомил истца о том, что в ноябре 2010 г. был издан приказ МУЗ ЦК МСЧ о направлении его на внеочередную аттестацию. Дисциплинарных нарушений, взысканий у него в указанный период не было. В соответствии с Положением о ведомственном контроле медицинской помощи, утв. Распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области № 282 от 02.08.2010 «О ведомственном контроле качества медицинской помощи в Ульяновской области» в ноябре 2010 г. проводилась проверка качества оказания медицинской помощи врачами родильного дома МУЗ ЦК МСЧ, однако, о результатах указанной проверки его не уведомляли. На внеочередную аттестацию истец был приглашен только 30 марта 2011 г. - по истечении 4 месяцев с даты вынесения приказа по лечебному учреждению. Фактически по установленному Положением порядку проведения переаттестация ответчиком 30 марта 2011 г. не была проведена. На аттестационной комиссии вместо процедуры оценки профессиональной квалификации сразу без проведения тестирования или в полном объеме собеседования по профессиональной подготовке в устной форме истцу было объявлено, что он не соответствует присвоенной ему ранее высшей квалификационной категории. По мнению истца, полноценное проведение переаттестации на квалификационную категорию в отношении него не состоялось, он не был официально уведомлен о принятии ответчиком решений в отношении него. После марта 2011 г. он продолжал работать дальше в МУЗ ЦК МСЧ, и пытался выяснить вопрос о результатах посещения внеочередной переаттестации. 10 мая 2011 г. отдел кадров МУЗ ЦК МСЧ ознакомил его с Распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области от 5 апреля 2011 г. о снятии с него высшей квалификационной категории. Данное распоряжение истцом было оспорено в суде. 9 сентября 2011 г. Ленинский районный суд вынес решение о признании распоряжения Министерства здравоохранения Ульяновской области № 127 от 5 апреля 2011 г. незаконным и обязал ответчика восстановить истцу квалификационную категорию по специальности «акушерство и гинекология». Кассационным определением Ульяновского областного суда от 9 сентября 2011 г. решение Ленинского районного суда г. Ульяновска оставлено без изменения, а кассационная жалоба Министерства здравоохранения Ульяновской области без удовлетворения. Абзац третий резолютивной части решения изложен в следующей редакции: «Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области определить Сидорову Алексею Станиславовичу квалификационную категорию по специальности «акушерство и гинекология». Выполнения вышеуказанных судебных решений истцу пришлось добиваться через службу судебных приставов. В ходе исполнительного производства истцу было сообщено о исполнении ответчиком требования, указанного в исполнительном документе. Однако никакой официальной информации по данному вопросу ни от кадровой службы Министерства здравоохранения Ульяновской области, ни от отдела кадров ГУЗ ЦКМСЧ, где истец в настоящее время работает, до апреля месяца он добиться не мог. Лишь 6 апреля 2012 г. отделом кадров ГУЗ ЦКМСЧ истец был ознакомлен с новым распоряжением Министерства здравоохранения от 6 февраля 2012 г. № 46 "О внесении изменений в распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области от 05.04.2011, в соответствии с которым ему была определена вторая квалификационная категория по специальности « акушерство и гинекология». Истец считает данное распоряжение незаконным. Определение истцу второй квалификационной категории не аргументировано никакими доводами; даже принимая во внимание результаты проведенной в отношении истца 30 марта 2011 г. внеочередной переаттестации на соответствие квалификационной категории по протоколу заседания аттестационной комиссии (решение № 5 от 30 марта 2011 г.) указанной комиссией не рассмотрены результаты оценки уровня профессиональных знаний, что позволяло ставить вопрос о соответствии истца первой квалификационной категории по специальности; процедура проведенной в отношении истца переаттестации не соответствует приказу Министерства здравоохранения Ульяновской области от 14 сентября 2010 г. № 8 «О работе областной аттестационной комиссии при Министерстве здравоохранения Ульяновской области». К делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть». В судебном заседании истец поддержал иск, обосновав его обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении. Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области Быкова О.К. просила в удовлетворении исковых требований отказать. Относительно иска привела следующие возражения. Во исполнение решения Ульяновского областного суда распоряжением от 6 февраля 2012 № 46 Министерства здравоохранения Ульяновской области внесены изменения в распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области от 5 апреля 2011 № 127 «О присвоении квалификационных категорий специалистам с высшим профессиональным образованием системы здравоохранения Ульяновской области». Сидорову А.С. присвоена вторая квалификационная категория. Данное решение принято квалификационной комиссией на основании п. 1.3 Порядка, который предусматривает присвоение категорий с учетом достаточного уровня теоретической подготовки и практических навыков, с учётом их соответствия квалификационным характеристикам специалистов и стажа работы по аттестуемой специальности. Сидоровым А.С. на заседании областной аттестационной комиссии по присвоению квалификационных категорий специалистам с высшим профессиональным образованием системы здравоохранения при Министерстве здравоохранения Ульяновской области от 30 марта 2011 г. был показан определенный уровень теоретических знаний. Однако комиссией должны оцениваться в совокупности теоретические знания, показанные специалистом, и умение специалиста применить их на практике. Однако, Сидоров А.С. не смог применить свои теоретические знания в своей повседневной деятельности, с учетом допущенных Сидоровым А.С. грубых нарушений правил оказания медицинской помощи, повлекшие за собой смерть пациентки. Эти данные были учтены аттестационной комиссией при принятии решения о присвоении Сидорову А.С. второй квалификационной категории. Указанное решение принято обоснованно, на основании нормативных актов Министерства здравоохранения Ульяновской области. Третье лицо МУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть» извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в рассмотрении дела не направило. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Истец Сидоров А.С. работает врачом в отделении патологии беременности родильного дома ГУЗ ЦК МСЧ с 1 июня 2010 г. На основании протоколов заседаний областной аттестационной комиссии по присвоению квалификационных категорий специалистам с высшим профессиональным образованием системы здравоохранения области при Министерстве здравоохранения Ульяновской области от 30 марта 2011 г. № 5 «Об аттестации врачей специалистов» утверждено решение аттестационной комиссии Министерством здравоохранения Ульяновской области, издано распоряжение от 5 апреля 2011 г. № 127. Пункт 2 указанного распоряжения предусматривает снятие высшей квалификационной категории по специальности акушерство и гинекология Сидорову А.С., врачу акушеру-гинекологу МУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть». Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 9 сентября 2011 г. распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области от 5 апреля 2011 г. № 127 в отношении Сидорова А.С. по снятию квалификационной категории признано незаконным. Суд обязал Министерство здравоохранения Ульяновской области восстановить Сидорову А.С. квалификационную категорию по специальности «акушерство и гинекология». Кассационным определением Ульяновского областного суда от 18 октября 2011 г. решение Ленинского районного суда г. Ульяновска оставлено без изменения, абзац третий резолютивной части решения изложен в следующей редакции: «Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области определить Сидорову А.С. квалификационную категорию по специальности «акушерство и гинекология». Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 9 сентября 2011 г. вступило в законную силу 18 октября 2011 г. 6 февраля 2012 г Министерством здравоохранения Ульяновской области издано распоряжение № 46 «О внесении изменений в распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области от 05.04.2011 № 127». Признана утратившим силу часть 2 распоряжения, часть 5 распоряжения дополнена пунктом 5.5 следующего содержания: «по специальности акушерство и гинекология; Сидоров А.С., врач акушер-гинеколог ГУЗ «Центральная медико-санитарная часть». Как следует из объяснений представителя ответчика указанное распоряжение было издано на основании протокола заседания аттестационной комиссии от 30 марта 2011 г. № 5 во исполнение решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от 9 сентября 2011 г. Согласно ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, действовавших до 22 ноября 2011 г., порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с настоящими Основами федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения совместно с профессиональными медицинскими и фармацевтическими ассоциациями. В соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 14 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», действующего с 22 ноября 2011 г. к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относятся: утверждение порядка аттестации специалистов, имеющих высшее и среднее медицинское и (или) фармацевтическое образование для присвоения им квалификационной категории. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 25 июля 2011 г. № 808н, действующим в с 15 октября 2011 г. утверждено Положение о порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками. В соответствии с п.п. 1.2, 1.4, 1.12, 3.15, 3.16, 3.31 указанного Положения получение квалификационных категорий специалистами осуществляется на основании проверки соответствия профессиональных знаний и их профессиональных навыков (далее - квалификационный экзамен). Процесс получения квалификационных категорий обеспечивается аттестационными комиссиями и включает в себя процедуры получения квалификационных категорий - этапы оценки соответствия профессиональных знаний и навыков специалистов Аттестационные комиссии осуществляют свою деятельность в соответствии с последовательностью квалификационных процедур, установленной настоящим Положением. Квалификационные процедуры направлены на оценку профессиональной квалификации, компетентности специалистов. Экспертная группа аттестационной комиссии на заседании принимает одно из перечисленных решений: присвоить вторую квалификационную категорию; повысить вторую квалификационную категорию с присвоением первой; повысить первую квалификационную категорию с присвоением высшей; подтвердить присвоенную ранее квалифицированную категорию; снять первую (высшую) квалификационную категорию с присвоением более низкой квалификационной категории; лишить квалификационной категории (второй, первой, высшей); перенести сроки аттестации; отказать в присвоении квалификационной категории. При лишении, понижении или отказе в присвоении более высокой квалификационной категории в индивидуальном протоколе специалиста указываются причины, по которым экспертная группа аттестационной комиссии приняла соответствующее решение. В конфликтных случаях работник может обжаловать решение аттестационной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Работа аттестационной комиссии Министерства здравоохранения Ульяновской области регламентирована приказом Министерства здравоохранения Ульяновской области от 14 сентября 2010 года № 870 «О работе областной аттестационной комиссии по присвоению квалификационных категорий специалистам с высшим и средним профессиональным образованием системы здравоохранения при Министерстве здравоохранения Ульяновской области» (с изменениями, внесенными приказом Министерства здравоохранения Ульяновской области от 28 февраля 2011 года № 115). В соответствии с п. 1.4 указанного Порядка квалификация специалиста определяется по трем квалификационным категориям – второй, первой и высшей. Протокол заседания областной аттестационной комиссии по присвоению квалификационных категорий специалистам с высшим профессиональным образованием системы Министерства здравоохранения Ульяновской области № 5 от 30 марта 2011 г. содержит лишь решение о снятии Сидорову А.С. высшей квалификационной категории и не содержит решения о присвоении Сидорову А.С. другой категории. В связи с чем, распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области от 6 февраля 2012 № 46 «О внесении изменений в распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области от 05.04.2011 № 127», предусматривающее присвоение Сидорову А.И. второй квалификационной категории не соответствует решению аттестационной комиссии, следовательно, является незаконным. Требования истца об обязании ответчика определить ему первую квалификационную категорию по специальности «акушерство и гинекология» удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии с п. 1.4 Положения процесс получения квалификационных категорий обеспечивается аттестационными комиссиями, суд не вправе решать вопрос о присвоении истцу определенной квалификационной категории. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Сидорова А.С. к Министерству здравоохранения <адрес> о признании распоряжения об определении квалификационной категории незаконным, обязании определить первую квалификационную категорию удовлетворить частично. Признать распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области № 46 от 06.02.2012 «О внесении изменений в распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области от 05.04.2011 № 127 «О присвоении квалификационных категорий специалистам с высшим профессиональным образованием системы здравоохранения Ульяновской области»» незаконным. В остальной части в иске отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме Судья Т.Н. Давыдова