Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 12 июля 2010 года
Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Кочетов С.Л. с участием заявителя Мухаметзярова Р.А., защитника Хисаметдинова Р.Р., действующего на основании доверенности от 15 июня 2009 года, при секретаре Кочетковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Мухаметзярова Р.А. на постановление №1/638 от 08 июня 2010 года старшего государственного инспектора отдела по Ульяновской области Средневолжского территориального управления Росрыболовства, которым
Мухаметзяров Р.А., Дата обезличена года рождения, уроженец г.Ульяновска, татарин, гражданин РФ, со средне-техническим образованием, женатый, имеющий на иждивении несовершеннолетнего ребенка, временно не работающий, проживающий по адресу: ..., ...,
привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Указанным постановлением Мухаметзяров Р.А. признан виновным в том, что Дата обезличена года в 18 часов 58 минут, в районе набережной спуска ..., производил лов рыбы удочкой на акватории Куйбышевского водохранилища, на рыбопромысловом участке Номер обезличен, принадлежащем Обществу охотников и рыболовов, без разрешительных документов (путевки), необходимых для рыбной ловли на данном участке.
Не согласившись с постановлением, Мухаметзяров Р.А. обратился в суд с жалобой о его пересмотре. Утверждает, что не был предупрежден о запрете ловить рыбу на данном участке без рыболовного билета и путевки, не уведомлялся о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о месте и времени его рассмотрения. Протокол об административном правонарушении он подписал не читая, поскольку был введен в заблуждение сотрудниками Росрыболовства, было темно, и у него не было с собой очков. Считает обжалуемое постановление незаконным, просит отменить его и прекратить производство по делу.
В судебном заседании Мухаметзяров Р.А. жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам, и пояснил, что вечером Дата обезличена года он действительно ловил рыбу удочкой на набережной р.Волга в районе улицы ... г.Ульяновска. Никаких предупреждающих надписей на данном участке местности он не видел. Дальше по берегу имеются трафаретные надписи, в которых указано, что ловить рыбу запрещено, однако про необходимость приобретения путевки, владельца участка и возможные санкции в них ничего не указано. Подошедшие сотрудники Росрыболовства поинтересовались, есть ли у него членский билет Общества охотников и рыболовов, а также путевка для ловли рыбы. Когда он ответил, что таких документов не имеет, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении. Данный протокол он подписал не читая, так полагал, что его не накажут, а лишь вынесут предупреждение, по этой же причине он не стал получать копию протокола и не сделал никаких замечаний. В действительности предусмотренные законом права ему не разъяснялись, протокол составлялся в одном экземпляре, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении его не уведомили. Профессионально рыбной ловлей он не занимается, поэтому о Правилах рыболовства ничего не знал и не считал необходимым их изучать. Через неделю после случившегося он добровольно приобрел членский билет и путевку, а копию постановления получил по почте уже в июне 2010 года. Затем им были сделаны фотографии местности у спуска ..., на которых нет никаких запрещающих знаков.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, просил в случае отказа в удовлетворении жалобы по изложенным основаниям, прекратить дело за малозначительностью.
В подтверждение изложенного Мухаметзяров Р.А. и его защитник представили в судебное заседание фотографии участка местности в районе набережной спуска ... г.Ульяновска, а также копию путевки (договора) Номер обезличен на право рыбной ловли в Номер обезличен участках Куйбышевского водохранилища от Дата обезличена года.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Вывод старшего государственного инспектора отдела по Ульяновской области Средневолжского территориального управления Росрыболовства о виновности Мухаметзярова Р.А. в совершении административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.
Так, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор по Ульяновской области СТУ Росрыболовства ФИО3 показал, что Дата обезличена года им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Мухаметзярова Р.А. в связи с тем, что последний занимался ловом рыбы на удочку на рыбопромысловом участке Номер обезличен, без путевки и членского билета, которые необходимы для данного участка. Данный участок охватывает территорию от нового моста через Волгу до п.Карамзина, и находится в аренде у общества охотников и рыболовов более пяти лет. По всему участку имеются предупредительные надписи, трафареты и аншлаги, где указано, что лов рыбы без разрешительных документов запрещен. Такой запрет налагается в соответствии с п.15 «Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна», утвержденных приказом Росрыболовства №1 от 13 января 2009 года. Он сам постоянно находится на данном участке, проводит рейды, поэтому знает, что предупредительные надписи там имелись на момент совершения правонарушения Мухаметзяровым. Кроме того, соответствующая надпись была в непосредственной близости от того места, где Мухаметзяров ловил рыбу, и он сам указывал на нее нарушителю. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии Мухаметзярова, ему разъяснялись права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ, при этом Мухаметзяров не отрицал, что ловил рыбу без путевки, о чем собственноручно написал в протоколе. Одновременно Мухаметзярова уведомили, что дело об административном правонарушении будет рассматриваться в 10 часов 08 июня 2010 года в помещении СТУ Росрыболовства, по адресу г.Ульяновск, ул.Можайского, д.№9. От получения копии протокола Мухаметзяров отказался. Ввести заявителя в заблуждение и пообещать, что по делу будет вынесено только предупреждение, он не мог, так как в его полномочия входит лишь фиксация правонарушения, сам он никому наказания не назначает.
Свидетель ФИО4 в судебном заседании показал, что видел, как около 19 часов Дата обезличена года Мухаметзяров Р.А. ловил рыбу удочкой в районе спуска ... г.Ульяновска на рыбопромысловом участке Номер обезличен Общества охотников и рыболовов. Подробностей произошедшего он не помнит, так как прошло много времени, однако может с уверенностью утверждать, что сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полностью соответствуют действительности, поскольку в противном случае он не стал бы подписывать протокол. На участке местности, где производил лов рыбы Мухаметзяров, имелись аншлаги, а также выполненные на прибрежных плитах трафаретные надписи, содержащие предупреждение о запрете на рыбную ловлю. Сам участок находится в аренде у общества охотников и рыболовов несколько лет, данные о его принадлежности и «Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна» публиковались в средствах массовой информации, поэтому лицо, намеревающееся заниматься рыбной ловлей, должно было и имело возможность с ними ознакомиться.
Каких-либо данных о личной заинтересованности свидетелей ФИО3 и ФИО4 в исходе дела, и соответственно, оснований недоверять им, у суда нет. Вышеприведенные показания свидетелей полностью согласуются с имеющимся в материалах дела протоколом об административном правонарушении Номер обезличен, согласно которому Дата обезличена года Мухаметзяров Р.А., находясь в районе спуска улицы ... г.Ульяновска, занимался ловом рыбы на удочку в Куйбышевском водохранилище на рыбопромысловом участке Номер обезличен Общества охотников и рыболовов, без путевки, предназначенной для данного участка. При этом в протоколе имеется собственноручная запись Мухаметзярова Р.А., подтверждающая указанные обстоятельства, а также сведения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Факт разъяснения прав, надлежащего уведомления о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и отказ от получения копии протокола, подтверждается подписями Мухаметзярова Р.А. в соответствующих графах протокола.
С учетом изложенного, суд критически расценивает утверждения Мухаметзярова Р.А. о допущенных при составлении протокола нарушениях, а также о том, что он не уведомлялся о возбуждении дела об административном правонарушении, и о месте и времени его рассмотрения.
В соответствии с п.15 «Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна», утвержденных приказом Росрыболовства №1 от 13 января 2009 года, граждане при осуществлении любительского и спортивного рыболовства на предоставленных для этих целей рыбопромысловых участках должны иметь при себе путевку на добычу (вылов) водных биоресурсов и паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Согласно п.9 указанных правил, право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает на основании договоров и решений, установленных Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
В соответствии с ч.4 ст.24 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", любительское и спортивное рыболовство на рыбопромысловых участках осуществляется с согласия пользователей рыбопромысловыми участками.
Согласно ч.4 ст.43.1 названного закона, правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Согласно ст.52 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Таким образом, юридическая оценка действиям Мухаметзярова Р.А. по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ дана правильно. При этом его доводы о том, что он надлежащим образом не предупреждался о принадлежности рыбопромыслового участка и имеющихся на нем ограничениях рыболовства, опровергаются показаниями свидетелей ФИО3 и ФИО4, а также письмом Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов, согласно которому с 2008 года участки Номер обезличен,Номер обезличен Куйбышевского водохранилища, отведенные для любительского и спортивного рыболовства, по всему периметру оборудованы аншлагами и трафаретами, содержащими название участка, полное название пользователя участка и предупреждение о запрете рыбной ловли на участках без разрешительных документов.
В то же время представленные заявителем и его защитником фотографии сделаны через значительный промежуток времени после совершения правонарушения и фактически отображают только часть подъездных путей к соответствующему участку, а потому не могут служить основанием для освобождения Мухаметзярова от административной ответственности.
Ссылки заявителя на тот факт, что ему не было известно о требованиях «Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна», суд расценивает как несостоятельные, поскольку обязанность соблюдать законы своей страны является конституционной обязанностью каждого гражданина. В соответствии с принципами действующего законодательства, незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение, причем это ответственность может быть уголовной, административно-правовой, гражданско-правовой, а также дисциплинарной.
Административное наказание Мухаметзярову Р.А. назначено в полном соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ. При этом суд отмечает, что ему было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью по делу не усматривается.
Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не допущено.
Таким образом, постановление №1/638 от 08 июня 2010 года старшего государственного инспектора отдела по Ульяновской области Средневолжского территориального управления Росрыболовства является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление №1/638 от 08 июня 2010 года старшего государственного инспектора отдела по Ульяновской области Средневолжского территориального управления Росрыболовства о привлечении Мухаметзярова Р.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья С.Л. Кочетов