Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 01 сентября 2010 года
Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Кочетов С.Л., с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Ульяновская региональная компания по реализации газа», Степанова Ю.С., действующего на основании доверенности №7-юр от 11 января 2010 года, и Поселенова А.А., действующего на основании доверенности №3-юр от 11 января 2010 года, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области Каримовой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Ульяновская региональная компания по реализации газа» на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Ульяновска от 19 июля 2010 года, которым
Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновская региональная компания по реализации газа», расположенное по адресу: г. Ульяновск, ...,
привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Ульяновска от 19 июля 2010 года ООО «Ульяновская региональная компания по реализации газа» (ООО «Ульяновскрегионгаз») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области №Номер обезличен от Дата обезличена 2010 года.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Ульяновскрегионгаз» обратилось в суд с жалобой о его пересмотре. В жалобе указано, что на момент составления акта Номер обезличен от Дата обезличена года, которым установлен факт невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора), в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области имелась информация о результатах рассмотрения предписания ООО «Ульяновскрегионгаз», а именно письмо ООО «Ульяновскрегионгаз» №Номер обезличен от Дата обезличена года об отсутствии возможности исполнения предписания. Данное предписание ООО «Ульяновскрегионгаз» считает незаконным в связи с тем, что оно основано на документах, сведения в которых не соответствуют действительности. Кроме того, в нарушение требований ч.1 ст.28.5 КоАП РФ, с момента выявления невыполнения предписания Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, до момента составления протокола об административном правонарушении, прошло 11 дней, в связи с чем, по мнению заявителя, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
В судебном заседании защитник ООО «Ульяновскрегионгаз» Поселенов А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что в результате несоблюдения установленных ч.1 ст.28.5 КоАП РФ процессуальных сроков нарушена процедура привлечения юридического лица к административной ответственности. Кроме того, документы, на которых основано предписание, а именно - справки Номер обезличен от Дата обезличена года и Номер обезличен от Дата обезличена года, выданные администрацией МО «Ишеевское городское поселение», согласно которым ФИО4 временно отсутствовал по месту постоянного проживания и проживал в период с Дата обезличена по Дата обезличена и в период с Дата обезличена по Дата обезличена в п.... ... ... района Ульяновской области, не соответствуют действительности, так как противоречат свидетельству о временной регистрации по месту пребывания, в соответствии с которым срок пребывания ФИО4 в данном поселке составляет с Дата обезличена по Дата обезличена. С учетом указанного свидетельства, согласно п.56 Правил предоставления коммунальных услуг, перерасчет ФИО4 мог быть произведен только в 2022 году.
Выслушав защитника юридического лица, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении и изучив доводы жалобы, суд считает, что оснований для её удовлетворения не имеется.
Вывод о виновности ООО «Ульяновскрегионгаз» в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.
Так, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области Каримова А.Г. в судебном заседании пояснила, что при проверке, проведенной по заявлению ФИО4, был выявлен факт нарушения ООО «Ульяновскрегионгаз» п.49 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ №307 от 23 мая 2006 года, согласно которому исполнитель услуг обязан в течение 2 рабочих дней с даты получения жалобы (заявления, требования, претензии) направить потребителю извещение о ее приеме и последующем удовлетворении либо отказе в ее удовлетворении с указанием причин отказа, а также п.56 указанных Правил, согласно которому перерасчет размера оплаты за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней на основании письменного заявления потребителя, поданного в течение месяца после окончания периода временного отсутствия потребителя.
После этого ООО «Ульяновскрегионгаз» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, обязывающее постоянно с Дата обезличена года выполнять требования п.49 Правил предоставления коммунальных услуг, в срок до Дата обезличена года произвести ФИО4, ФИО6 перерасчет размера платы за услугу по газоснабжению за период временного отсутствия по месту постоянного проживания, и до Дата обезличена года представить документы, подтверждающие выполнение предписания в Управление Роспотребнадзора.
Соответствующие документы ООО «Ульяновскрегионгаз» до Дата обезличена года представлены не были. Дата обезличена года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... была проведена проверка, в ходе которой выяснилось, что ООО «Ульяновскрегионгаз» данное предписание не выполнило. Предписание юридическое лицо не обжаловало и в установленные сроки не исполнило, при этом письмо с отказом выполнить требования предписания течение этих сроков не приостанавливает.
Протокол об административном правонарушении по факту невыполнения в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), был составлен лишь Дата обезличена года в связи с тем, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области предпринимались меры по извещению о составлении протокола законного представителя юридического лица.
Вина ООО «Ульяновскрегионгаз» полностью подтверждается протоколом об административном правонарушении от Дата обезличена года, предписанием Номер обезличен от Дата обезличена года, актом проверки исполнения предписания Номер обезличен от Дата обезличена года, согласно которым ООО «Ульяновскрегионгаз» в установленный срок не выполнило в полном объеме предписание Номер обезличен Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области об устранении выявленных нарушений Правил предоставления коммунальных услуг.
В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Доводы о том, что предписание не должно было исполняться, так как, по мнению ООО «Ульяновскрегионгаз», документально факт пребывания ФИО4 и ФИО6 в поселке ... Ульяновского района Ульяновской области достоверно не подтвержден, суд расценивает как несостоятельные, поскольку в подтверждение данного факта были представлены официальные справки, выданные администрацией муниципального образования «Ишеевское городское поселение», недоверять которым нет оснований.
Причину противоречий между указанными справками и свидетельством о временной регистрации по месту пребывания от Дата обезличена года, в судебном заседании объяснил допрошенный в качестве свидетеля ФИО4, который показал, что ранее, еще в 2007 году, он действительно регистрировался в п.... Ульяновского района Ульяновской области на срок до Дата обезличена года, однако впоследствии вернулся на постоянное место жительства в г.Ульяновск.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области является уполномоченным органом в рассматриваемой сфере правоотношений, осуществляющим государственный надзор, а потому мировой судья пришел к верному выводу о законности выданного Дата обезличена года предписания. Для исполнения предписания, с учетом характера и объема подлежащих выполнению мероприятий, предоставлялся разумный и достаточный срок. Факт неисполнения заявителем предписания в этот срок, то есть до Дата обезличена года, установлен бесспорно и не оспаривается.
Также верным является вывод мирового судьи об отсутствии оснований для прекращения производства по делу в связи с несвоевременным составлением протокола об административном правонарушении, поскольку сроки, установленные ст.28.5 КоАП РФ, являются процессуальными, а не давностными, а протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Ульяновскрегионгаз» составлен в пределах срока привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах юридическая квалификация действиям (бездействию) ООО «Ульяновская региональная компания по реализации газа» по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ мировым судьей дана правильно.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 4.1 - 4.5 КоАП РФ, то есть с учетом характера совершенного административного правонарушения и данных о финансовом и имущественном положении юридического лица.
Оснований для освобождения ООО «Ульяновская региональная компания по реализации газа» от административной ответственности за данное правонарушение по ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.
Нарушений прав ООО «Ульяновская региональная компания по реализации газа» в ходе административного производства, существенных нарушений норм действующего законодательства, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г.Ульяновска от 19 июля 2010 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Ульяновская региональная компания по реализации газа» оставить без изменения, а жалобу по делу - без удовлетворения.
Судья С.Л. Кочетов