Дело № 12-55/11
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делуоб административном правонарушении24 февраля 2011 года г. Ульяновск
Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Булычев А.Р.,
с участием должностного лица - директора ООО «Профессиональный союз военнослужащих» Чекмарева В.Д.,
при секретаре Пртюковой И.В.,
рассмотрев жалобу на постановление государственного инспектора Госэкоконтроля Ульяновской области Миначева Ш.С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ООО «Профессиональный союз военнослужащих» прокурором Ленинского района г. Ульяновска возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора вышеуказанного Общества Чекмарева В.Д.
ДД.ММ.ГГГГ последний постановлением государственного инспектора Госэкоконтроля Ульяновской области Миначева Ш.С. признан виновным в выбросе ДД.ММ.ГГГГ в результате эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес> вредных веществ в атмосферный воздух и вредном физическом воздействии на него без специального разрешения, за что подвергнут по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ взысканию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
В своей жалобе вышеуказанное должностное лицо оспаривает законность привлечения к административной ответственности, поскольку все предусмотренные законом меры для получения вышеуказанного разрешения в срок им были предприняты, однако по независящим от него причинам на момент проведения совместной проверки прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска и Госэкоконтроля области, оно отсутствовало. Ввиду малозначительности деяния (размер платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в квартал составляет 0, 64 рубля), он полагает постановление государственного инспектора подлежащим отмене, производство по делу - прекращению с объявлением ему, Чекмареву, устного замечания.
В судебном заседании Чекмарев В.Д. свою жалобу поддержал, пояснил, что предыдущее разрешение на выброс загрязняющих веществ выдавалось Управлением Ростехнадзора и действовало в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Затем, ориентировочно в ДД.ММ.ГГГГ года функции надзорного органа в этой области перешли к Комитету Госэкоконтроля, он своевременно начал подготовительную работу по оформлению нового разрешения, однако в связи с болезнью смог продолжить эту работу лишь ДД.ММ.ГГГГ, когда заключил договор с ООО <данные изъяты>» на разработку проекта нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу.
В связи с реорганизацией государственных органов, отвечающих за выдачу Разрешений и наличием неустраненных противоречий в разграничении их полномочий, получить вышеуказанное Разрешение до настоящего времени не представилось возможным в силу объективных причин.
Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания прокурор для участия в рассмотрении жалобы не прибыл, его неявка не является препятствием для вынесения судом решения по существу.
Выслушав позицию должностного лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении наказания, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о законности постановления от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствии оснований для удовлетворения жалобы заявителя.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
За выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
В силу ч.ч. 7, 8 ст. 15 Закона запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.
Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм ООО «Профессиональный союз военнослужащих» с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет эксплуатацию автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, данный факт установлен в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, соответствующее обоснование наличию в деятельности должностного лица - директора ООО «ПСВ» Чекмарева В.Д. состава инкриминируемого ему правонарушения в постановлении государственного инспектора Госэкоконтроля приведено, сомнений в объективности у суда не вызывает.
Не отрицается данное обстоятельство и самим заявителем.
Вместе с тем, доводы последнего о том, что им предпринимались все возможные меры к своевременному получению нового Разрешения и отсутствием такового на момент проверки по объективным причинам суд признает несостоятельными.
Материалами дела установлено, что договор на разработку проекта нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу им заключен лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за 5 дней до истечения срока действия предыдущего Договора. При этом в самом договоре предусмотрено положение о том, что соответствующие работы по договору выполняются Исполнителем в течение 45 рабочих дней со дня поступления авансового платежа в размере 30 % от суммы договора. Как пояснил заявитель в судебном заседании, аванс в размере около 5 000 рублей перечислен Исполнителю в конце декабря 2010 года, т.е. после вмешательства в этот процесс прокуратуры и Госэкоконтроля Ульяновской области. Каких либо доказательств невозможности осуществления работ по получению разрешения на выброс загрязняющих веществ заблаговременно, т.е. в период с июня по декабрь 2010 года, материалы дела не содержат.
Несостоятельными суд признает также доводы заявителя о малозначительности деяния, поскольку размер ущерба для атмосферы от осуществляемой АГЗС деятельности подлежит установлению специализированными государственными органами, принимать во внимание результаты этих замеров, положенных в основу при выдаче Разрешения от 2005 года, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и в настоящем судебном заседании суд находит невозможным.
Санкция ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
При наложении административного наказания должностное лицо контролирующего органа в должной мере учло все обстоятельства и характер совершенного Чекмаревым В.Д. административного правонарушения, в связи с чем обоснованно применило к нему минимальное предусмотренное санкцией статьи КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
Оснований для отмены, либо изменения данного постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление государственного инспектора Ульяновской области по охране природы Миначева Ш.С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП в отношении должностного лица - директора ООО «Профессиональный союз военнослужащих» Чекмарева В.Д. оставить без изменения, жалобу последнего - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано участниками судебного разбирательства в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья: А.Р. Булычев