РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск 06 мая 2011 года
Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Кочетов С.Л., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Грачевой О.Ю., действующей на основании доверенности №12 от 16 марта 2011 года, представителя Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области Макаровой О.В., при секретаре Гайнулиной Р.Р., рассмотрев жалобу защитника Грачевой О.Ю., в интересах Шаляхина В.С. на решение УФНС России по Ульяновской области от 10 марта 2011 года, которым оставлена без удовлетворения жалоба
Шаляхина В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, генерального директора ООО «<данные изъяты>», проживающего по адресу: <адрес>,
на постановление начальника ИФНС по Засвияжскому району г.Ульяновска от 16 февраля 2011 года,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника ИФНС по Засвияжскому району г.Ульяновска № от 16 февраля 2011 года Шаляхин В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Решением УФНС России по Ульяновской области от 10 марта 2011 года жалоба Шаляхина В.С. на данное постановление оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, защитник Грачева О.Ю., в интересах Шаляхина В.С., обратилась в суд с жалобой о его пересмотре. В жалобе полагала, что смена места регистрации (адреса) учредителя юридического лица не входит в число сведений, подлежащих представлению в налоговый орган в 3дневный срок, а составившая протокол об административном правонарушении ведущий специалист-эксперт отдела регистрации и учета налогоплательщиков ФИО6 не является уполномоченным на это должностным лицом. Протокол составлен с нарушением сроков, установленных ст.28.5 КоАП РФ. Кроме того, просила учесть, что в действиях Шаляхина В.С., как руководителя ООО «<данные изъяты>» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, поскольку он не мог знать о смене места регистрации учредителя до тех пор, пока последний не сообщил об этом. При этом заявление о смене места регистрации от учредителя ФИО7 поступило ДД.ММ.ГГГГ, а заявление по форме Р14001 в налоговый орган было направлено обществом ДД.ММ.ГГГГ. Просила отменить решение УФНС России по Ульяновской области от 10 марта 2011 года и прекратить производство по делу.
В судебное заседание Шаляхин В.С., будучи надлежащим образом извещен, не явился. Его защитник Грачева О.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснив, что ФИО7 не является работником ООО «<данные изъяты>» и, как учредитель, посещает организацию лишь в случае необходимости его участия в принятии каких-либо решений. ДД.ММ.ГГГГ он представил в общество заявление о смене своего места жительства, а на вопрос, почему сведения об этом не были им представлены ранее, сослался на новогодние праздники. Генеральный директор ООО «<данные изъяты>» до этого о смене места регистрации учредителя не знал, и не имел возможности контролировать, по какому адресу проживает ФИО7 в каждый конкретный момент времени. Полагала, что вина Шаляхина в совершении административного правонарушения в какой-либо форме отсутствует, в связи с чем состоявшиеся по делу решения подлежат отмене, а административное производство в отношении Шаляхина - прекращению.
Представитель Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области Макарова О.В. считала постановления начальника ИФНС по Засвияжскому району г.Ульяновска №№ от 16 февраля 2011 года и решение УФНС России по Ульяновской области от 10 марта 2011 года законными и обоснованными. Указала, что трехдневный срок для подачи сведений об учредителях (участниках) юридического лица в налоговый орган прямо установлен ст.5 Федерального Закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а Шаляхин и его защитник неверно толкуют положения закона. Обязанность предоставить такие сведения подтверждает и сама форма Р 14001, на листе «Д» которой, в том числе, указываются сведения об адресе места жительства. Ведущий специалист-эксперт отдела регистрации и учета налогоплательщиков ФИО6 является должностным лицом, уполномоченным проводить мероприятия по контролю, и, в соответствии с приказом ФНС РФ от 02 августа 2005 года №САЭ-3-06/354@, уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях. Срок составления протокола, указанный в ст.28.5 КоАП РФ, не является пресекательным, и его превышение не может служить основанием для освобождения от административной ответственности. Каких-либо данных о том, что Шаляхину В.С. было известно о смене места регистрации учредителем ФИО7 до того, как последний представил соответствующее заявление, у Федеральной налоговой службы не имеется, однако в силу Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», ООО «<данные изъяты>» обязано обеспечивать ведение и хранение списка работников общества, а в силу требований Федерального Закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» обязано сообщать сведения о паспортных данных (адресе места жительства) физических лиц - учредителей (участников). Своевременно довести до сведения руководителя общества информацию об изменении места своей регистрации (адреса) - обязанность учредителя, которую ФИО7 не исполнил. Это было учтено при назначении Шаляхину В.С. наказания как смягчающее обстоятельство, однако за невыполнение требований закона ООО «<данные изъяты>» ответственность должен нести его руководитель Шаляхин В.С..
Выслушав участников, проанализировав доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Шаляхина В.С. к административной ответственности по ч.3 ст.14.25 КоАП РФ послужил тот факт, что он, являясь генеральным директором ООО «<данные изъяты>», несвоевременно представил в ИФНС по <адрес> сведения о регистрации по новому месту жительства учредителя указанного юридического лица ФИО7: ФИО7 зарегистрировался ДД.ММ.ГГГГ, заявление по форме Р 14001 представлено в регистрирующий орган ДД.ММ.ГГГГ.
В то же время, из пояснений защитника и представленных документов следует, что ФИО7 сообщил в ООО «<данные изъяты>» об изменении своего места жительства только ДД.ММ.ГГГГ, а Шаляхин В.С не имел возможности узнать об этом до тех пор, пока от ФИО7 не поступило соответствующее заявление.
Данный факт какими-либо доказательствами по делу не опровергнут, и никем не оспаривается.
В то же время, согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
По смыслу ст. 2.2 КоАП РФ, вина возможна в форме умысла или неосторожности, когда лицо, совершившее административное правонарушение, сознает противоправный характер своих действий (бездействия), предвидит их вредные последствия либо, как минимум, должно было и могло их предвидеть.
В данном случае, генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Шаляхин В.С. по независящим от него обстоятельствам до поступления заявления от учредителя ООО «<данные изъяты>» ФИО7 не мог знать о том, что последний изменил свое место жительства и зарегистрировался по новому адресу, и в свою очередь, не мог и не должен был предвидеть, что пропускает установленный законом срок для подачи соответствующих сведений в налоговый орган. При поступлении заявления ДД.ММ.ГГГГ Шаляхин надлежащим образом исполнил свои служебные обязанности и ДД.ММ.ГГГГ представил полученные сведения в ИФНС по Засвияжскому району г.Ульяновска.
Таким образом, Шаляхин В.С. привлечен к административной ответственности необоснованно, в связи с чем постановление начальника ИФНС по Засвияжскому району г.Ульяновска № от 16 февраля 2011 года и решение УФНС России по Ульяновской области № от 10 марта 2011 года подлежат отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях (бездействии) Шаляхина В.С..
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника ИФНС по Засвияжскому району г.Ульяновска № от 16 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении Шаляхина В.С., и решение УФНС России по Ульяновской области № от 10 марта 2011 года по жалобе Шаляхина В.С. - отменить.
Производство по делу прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.Л. Кочетов