Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 21 июля 2011 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Сайдяшев С.В., с участием заявителя Регульской В.М., представителя УФАС по <адрес> Курчангиной Н.В., при секретаре Аникиной Л.А, рассмотрев в судебном заседании жалобу Регульской В.М. на постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> от 03 мая 2011 года, которым

Регульская В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданка РФ, главный редактор газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>. <данные изъяты>», проживающая по адресу: <адрес>,

привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по <адрес> от 03 мая 2011 года главный редактор газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>» Регульская В.М. признана виновной в совершении при обстоятельствах, указанных в постановлении, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.33 КоАП РФ, а именно в недобросовестной конкуренции, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Не согласившись с указанным постановлением, Регульская В.М. обратилась в суд с жалобой о его пересмотре. Считает, что в постановлении неверно установлен факт распространения Редакцией газеты недостоверной информации, повышающей престижность газеты, вводящей потребителей в заблуждение. В опубликованном в газете заявлении «<данные изъяты>» уже 18 лет работает для Вас» рекламируется товарный знак «Все для Вас» и не содержится указаний на то, что газета «<данные изъяты>» работает 18 лет. Использование товарного знака является законным, так как газета является членом Некоммерческого партнерства «Ассоциация газет «ВДВ-Союз», которое является объединением редакций (издательств), рекламных агентств и распространителей газет. Указание же завышенного тиража является неумышленным, сделано оно было по невнимательности. Полагает, что этими действиями другим изданиям - конкурентам убыток и вред деловой репутации причинен быть не может. Поэтому просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Регульская В.М. доводы своей жалобы поддержала.

Выслушав также представителя УФАС по <адрес> Курчангину Н.В., исследовав представленные в суд материалы, суд считает, что оснований для удовлетворения данной жалобы не имеется.

В соответствии со ст. 14.33 ч.1 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Вывод заместителя руководителя УФАС по <адрес> о виновности Регульской В.М. в совершении указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Так, материалами дела установлено следующее.

Первый выпуск газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>» вышел в свет ДД.ММ.ГГГГ.

В газете «<данные изъяты>» №(№) от ДД.ММ.ГГГГ на 40-й странице размещена информация: «Газета «<данные изъяты>» уже 18 лет работает для Вас!». Приведенная информация сопровождается фотографиями сотрудников редакции газеты.

Редакции газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>» в соответствии с договором предоставления услуг виртуального хостинга №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» и Редакцией газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>. <данные изъяты>», принадлежит сайт <данные изъяты>.

Разработку сайта <данные изъяты>, его обновление и развитие осуществляет общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» по заданию Редакции газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>» в соответствии с договором на поддержку интернет-сайта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между вышеуказанными лицами.

На сайте «<данные изъяты>» размещена следующая информация:

«Свидетельство о регистрации Средства Массовой Информации № от ДД.ММ.ГГГГ…

«<данные изъяты>». Практичная газета объявлений и рекламы…

Газета «<данные изъяты>» выходит с 1991 года. За эти годы словосочетание <данные изъяты> в Ульяновске стало синонимом газеты бесплатных объявлений. Сегодня газета <данные изъяты> - Ульяновск является одной из востребованных газет на рынке рекламных СМИ.

Основное содержание газеты «<данные изъяты>» - частные бесплатные объявления, рекламные объявления и модульная реклама…

Газета <данные изъяты> Ульяновск распространяется в киосковых сетях, супермаркетах Ульяновска, часть тиража газеты «<данные изъяты>» распространяется по области…».

На территории <адрес> зарегистрировано средство массовой информации газета «<данные изъяты>» (свидетельство № № от ДД.ММ.ГГГГ) с территорией распространения: <адрес> и <адрес>. Учредителями издания являются граждане Российской Федерации: ФИО2 и Регульская В.М.. В 2010 году газета «<данные изъяты>» прошла перерегистрацию. В свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ по заявлению учредителя были внесены изменения в связи с изменением юридического адреса учредителя, уточнением тематики издания (свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ).

В 1998 году создано некоммерческое партнерство «<данные изъяты>» (далее - НП «Ассоциация газет «<данные изъяты>») (свидетельство о государственной регистрации №, серия №). Согласно п. 1.4 устава Партнерства, в соответствии с законодательством о средствах массовой информации, Партнерство имеет статус объединения редакций, издателей (издательств), рекламных агентств и распространителей газет, список которых утверждается Правлением Партнерства.

Согласно сведениям, представленным НП «<данные изъяты>» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), решением собрания членов Партнерства от ДД.ММ.ГГГГ в члены Партнерства принята газета «<данные изъяты>» (Ульяновский выпуск).

В соответствии с п. 3.4 приложения к уставу НП «<данные изъяты>» при принятии решения Правление руководствуется принципом: в городе может быть только один член ассоциации, одно издание, использующее символику ассоциации. Заявления из городов, где уже издаются газеты членов ассоциации, не рассматриваются.

Согласно выписке из протокола заседания Совета директоров НП «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, проходившего в г. <адрес>, в члены НП «<данные изъяты>», взамен газеты «<данные изъяты>» (<адрес> выпуск), в сентябре ДД.ММ.ГГГГ года вступила газета «<данные изъяты>». Указанная выписка представлена НП «<данные изъяты>» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из ответа одного из соучредителей газеты «<данные изъяты>» (Ульяновский выпуск) открытого акционерного общества «Областная типография «Печатный двор» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) на запрос Ульяновского УФАС России (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что согласно постановлению об окончании исполнительного производства судебного пристава-исполнителя ПСП по <адрес> району г. <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ Редакция газеты «<данные изъяты>» ликвидирована в ДД.ММ.ГГГГ году. Газета «<данные изъяты>» (Ульяновский выпуск) ликвидирована в ДД.ММ.ГГГГ году.

Кроме того, имеется решение <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, из которого также следует, что Редакция газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>» не является правопреемником газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>» (<адрес>).

Таким образом, информация, размещенная на сайте <данные изъяты>, а также в газете «<данные изъяты>. <данные изъяты>» №(№) от ДД.ММ.ГГГГ на 40-й странице, не соответствует действительности.

Позиционирование на сайте <данные изъяты> газеты «<данные изъяты>. <данные изъяты>» как газеты «<данные изъяты>», издаваемой с 1991 года, формирует у потенциальных рекламодателей представление о том, что газета «<данные изъяты>» и газета «<данные изъяты>» являются одной и той же газетой, а продолжительное существование газеты на рынке рекламных услуг представляет ее в более выгодном, по отношению к другим печатным изданиям <адрес>, положении. Также размещенные в газете «<данные изъяты>» №(№) от ДД.ММ.ГГГГ сведения о том, что газета «<данные изъяты>» осуществляет деятельность в течение 18 лет, не соответствуют действительности. Газета «<данные изъяты>. Недвижимость» зарегистрирована как средство массовой информации ДД.ММ.ГГГГ, издается с ДД.ММ.ГГГГ. То есть, с момента регистрации указанной газеты прошло всего 11 лет, а издается она 10 лет. Редакция газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>» не является правопреемником газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>» (<адрес>).

Кроме того, Ульяновским УФАС России установлено, что в выходных данных газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>» указан завышенный тираж издания.

Согласно ст. 28 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» тираж периодического печатного издания, аудио-, видео-, кинохроникальной программы определяется главным редактором по согласованию с издателем.

Печать газеты «<данные изъяты>» осуществляет открытое акционерное общество «Издательско-полиграфический комплекс «<данные изъяты>» (далее - ОАО «ИПК «<данные изъяты>») (<адрес>) в соответствии с договором на печатание газеты № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ОАО «ИПК «<данные изъяты>» (исполнитель) и Редакцией газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>» (заказчик). Согласно указанному договору исполнитель осуществляет выполнение полиграфических работ по печатанию офсетным способом газеты «<данные изъяты>», формат издания АЗ.

Анализ накладных на отпуск газетной продукции за август-ноябрь ДД.ММ.ГГГГ года показывает, что фактический тираж газеты «<данные изъяты>» был меньше, чем заявленный в выходных данных газеты.

Таким образом, заявленный в выходных данных газеты «<данные изъяты>» №№ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ тираж не соответствует фактически напечатанному и распространенному тиражу. При этом, в выходных данных газеты «<данные изъяты>» тираж указан с превышением от 36,2 % до 100,0 %.

В соответствии с п.п. 1-2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В действиях Редакции газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>» присутствуют все признаки недобросовестной конкуренции, а именно:

1) получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности перед конкурентами, что выражается в распространении, в том числе на сайте <данные изъяты>, ложных сведений о том, что газета «<данные изъяты>» присутствует на территории <адрес> 18 лет, а также о том, что ранее издававшаяся газета «<данные изъяты>» (<адрес> выпуск) и газета «<данные изъяты>» являются одной и той же газетой, тем самым повышая престижность газеты «<данные изъяты>» среди потребителей. Также, указанием в выходных данных завышенного тиража газеты «<данные изъяты>» Редакция газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>» получает преимущество перед другими подобными изданиями в виде привлечения рекламодателей, а также вводит рекламодателей (как действующих, так и потенциальных) в заблуждение относительно получения преимуществ (большой тираж) при размещении рекламных материалов в рассматриваемом издании;

2) противоречие принципам добропорядочности, разумности и справедливости, которое выражается в распространении недостоверной информации и введении в заблуждение потребителей;

3) вероятность причинения этими сведениями убытков другим хозяйствующим субъектам-конкурентам в виде неполученных доходов от преимущественного размещения рекламодателями <адрес> в газете «<данные изъяты>» своей информации.

Между редакцией газеты «<данные изъяты>» и главным редактором Регульской В.М. заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому редактор осуществляет оперативное руководство деятельностью редакции, принимает полное ведение оборудованием и иным имуществом редакции, а также обеспечивает соблюдение действующего законодательства.

Следовательно, рассматриваемое правонарушение совершено по вине главного редактора газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>», в обязанности которого входит соблюдение требований законодательства Российской Федерации при издании и распространении газеты.

Таким образом, заместителем руководителя УФАС по <адрес> действия редактора газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>» Регульской В.М. правильно квалифицированы по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное Регульской В.М. наказание в виде административного штрафа в размере 12000 рублей соответствует характеру правонарушения, личности виновной и иным обстоятельствам, указанным в ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения лица от административной ответственности не имеется.

Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностного лица требований закона, направленного на предотвращение недобросовестной конкуренции, оно не может быть признано малозначительным.

В силу указанных обстоятельств оснований для переоценки выводов, содержащихся в постановлении, нет.

Таким образом, постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Регульской В.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.33 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии.

Судья С.В. Сайдяшев