Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 21 июля 2011 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Сайдяшев С.В., с участием заявителя Регульской В.М., представителя УФАС по <адрес> Курчангиной Н.В., при секретаре Аникиной Л.А, рассмотрев в судебном заседании жалобу Регульской В.М. на постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> от 27 апреля 2011 года, которым

Регульская В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданка РФ, главный редактор газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>», проживающая по адресу: <адрес>,

привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ главный редактор газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>» Регульская В.М. признана виновной в совершении при обстоятельствах, указанных в постановлении, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, а именно в нарушении рекламопроизводителем и рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.

Не согласившись с указанным постановлением, Регульская В.М. обратилась в суд с жалобой о его пересмотре. Считает, что размещенная в газете реклама «<данные изъяты>» не нарушает ФЗ «О рекламе» и не содержит демонстрацию процессов курения, как установлено в постановлении. Использование изображения кисти руки с сигаретой в рекламном модуле позволяет выделить его на полосе газеты среди других объявлений, тем самым привлечь большее внимания к проблеме курения, лечения зависимости. Указание же сведений о ранее выданной лицензии нельзя признавать нарушением данной нормы закона. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Регульская В.М. доводы своей жалобы поддержала.

Выслушав также представителя УФАС по <адрес> Курчангину Н.В., исследовав представленные в суд материалы, суд считает, что оснований для удовлетворения данной жалобы не имеется.

В соответствии со ст. 14.3 ч.1 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 5 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.

Вывод заместителя руководителя УФАС по <адрес> о виновности Регульской В.М. в совершении указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Так, материалами дела установлено следующее.

В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России установлен факт размещения в газете объявлений и рекламы «<данные изъяты>» №(№) за ДД.ММ.ГГГГ на стр. 6 в разделе «Все для вашего здоровья» рекламы <данные изъяты> «Лечение табачной зависимости» следующего содержания.

В верхней части рекламного модуля на синем фоне шрифтом черного цвета выполнена надпись: «<данные изъяты>, <адрес>, т. №. Лечение табачной зависимости. Индивидуальный подход. Авторская методика». В левой нижней части рекламы размещено фотографическое изображение кисти руки, держащей тлеющую сигарету. Реклама сопровождается пометками: «Сертифицировано», «Лиц. № выд. ком. здравоохр. <адрес>. обл.», «Реклама» и предупредительной надписью: «Перед применением препарата ознакомьтесь с инструкцией. О возможных противопоказаниях проконсультируйтесь со специалистами». Иная информация в рекламе отсутствует.

По запросу Ульяновского УФАС России (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) Редакция газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>» представила (исх. б/н от ДД.ММ.ГГГГ) копию договора возмездного оказания услуг по размещению рекламы в периодическом печатном издании № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Центр <данные изъяты>» (заказчик) и Редакцией газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>» (исполнитель), копии финансовых документов. Также представлены копии лицензии на осуществление медицинской деятельности № (регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ), выданной Департаментом здравоохранения и фармации администрации <адрес> ООО «<данные изъяты>» (срок действия лицензии - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а также лицензии на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством здравоохранения <адрес> ООО «<данные изъяты>» (срок действия лицензии - до ДД.ММ.ГГГГ).

В рекламе <данные изъяты> «Лечение табачной зависимости» указаны сведения о другой лицензии - №, выданной Комитетом здравоохранения <адрес>. Таким образом, в рекламе приведены недостоверные сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной ООО «<данные изъяты>», оказывающему рекламируемые медицинские услуги (лечение табачной зависимости).

Согласно п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе не допускается демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Согласно «Толковому словарю русского языка» С.И.Ожегова и Н.Ю.Шведовой (4-е издание, дополненное. - Москва: 2001, стр. 627) «процесс» - ход, развитие какого-нибудь явления, последовательная смена состояний в развитии чего-нибудь.

При курении сигареты человек проделывает определенные последовательные действия: прикуривание сигареты; вдыхание и выдыхание табачного дыма, которое составляет один цикл курения; между циклами существуют промежутки времени, в течение которого сигарета удерживается в руке или кладется на край пепельницы; в процессе курения, как правило, происходит периодическое стряхивание пепла; по завершению курения сигарета тушится.

Для курящего человека характерны определенные жесты - жесты курильщиков. Например, жест курильщика - во время курения держать сигарету между указательным и средним пальцами.

Таким образом, изображение части руки (кисти), держащей между указательным и средним пальцами зажженную (тлеющуюся) сигарету, относится к процессу курения, то есть наглядно показывает (демонстрирует) один из периодов курения.

Реклама <данные изъяты> «Лечение табачной зависимости» сопровождается изображением части руки (кисти) с зажженной (тлеющейся) сигаретой (один из элементов процесса курения), что противоречит п. 3 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».

Согласно ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В ходе рассмотрения дела № установлены факты распространения рекламы <данные изъяты> «Лечение табачной зависимости» с указанием недостоверных сведений о лицензии ООО «<данные изъяты>» и содержащей демонстрацию процесса курения также в №(№) за ДД.ММ.ГГГГ, №(№) за ДД.ММ.ГГГГ, №(№) за ДД.ММ.ГГГГазеты объявлений и рекламы «<данные изъяты>» (в разделе «Все для вашего здоровья»).

В соответствии с ч.ч. 6, 8 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч.ч. 3 и 5 ст. 5 указанного Федерального закона, несет рекламодатель; рекламопроизводитель несет ответственность в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В данном случае ответственность за нарушение законодательства о рекламе несет рекламопроизводитель - Редакция газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>».

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).

Редакция газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>» согласно информационному письму органа государственной статистики осуществляет издательскую деятельность и оказывает рекламные услуги. Из устава редакции газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>» усматривается, что редакцией руководит главный редактор, который:

- представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами,

- распоряжается всеми финансовыми средствами редакции, подписывает соглашения, договоры,

- утверждает штатное расписание, должностные инструкции, положения о премировании, рекламно-коммерческой деятельности в редакции,

- отвечает за соответствие распространяемой газетой информации требованиям закона Российской Федерации (данное положение предусмотрено также в п. 4.4 Устава редакции газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>»).

Таким образом, заместителем руководителя УФАС по <адрес> действия редактора газеты бесплатных объявлений «<данные изъяты>» Регульской В.М. правильно квалифицированы по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное Регульской В.М. наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей соответствует характеру правонарушения, личности виновной и иным обстоятельствам, указанным в ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения лица от административной ответственности не имеется.

Таким образом, постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> от 27.04.2011 года является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> от 27.04.2011 года № о привлечении Регульской В.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии.

Судья С.В. Сайдяшев